二、當前形勢和2009年目標任務

    今年是新中國成立60週年，也是應對國際金融危機、保持經濟平穩較快發展的關鍵之年。做好今年的各項工作，對於維護改革發展穩定大局，順利實施“十一五”規劃，實現跨越式發展，加快全面小康進程至關重要。胡錦濤總書記指出：“2009年可能是新世紀以來我國經濟發展最為困難的一年，也是蘊含重大機遇的一年。”縱觀當前國際國內和我區形勢，可以肯定的是，新的一年我們面對的挑戰前所未有，面臨的機遇也前所未有，對此必須有清醒的認識。

    這次美國次貸危機引發的世界金融危機，衝擊力之強、波及範圍之廣、影響程度之深，是歷史罕見的，對我區實體經濟的影響更不可低估。一是在外部環境更加趨緊的影響下，企業經營困難加劇，經濟增速特別是工業增速下滑明顯，今年尤其是一季度有效遏制這一勢頭的任務異常艱巨。二是在主要農産品價格全面下行的作用下，農業效益降低，保持農民收入持續增長的任務異常艱巨。三是在經濟增長明顯放緩的態勢下，各項減免稅費政策相繼出臺，保持財稅收入持續增長的任務異常艱巨。四是在企業經營普遍困難的情況下，企業用工減少，農民工返鄉增多，保持社會就業持續增長的任務異常艱巨。對此複雜嚴峻的形勢和困難，我們一定要振奮精神，主動出擊，全力應對。

    事不避難，知難不難。事物的發展總是波浪式前進，經濟波動的每一個低谷必然預示著新一輪上升的來臨，每次金融和經濟的大危機一定會孕育出一系列新的大希望和大機遇。形勢複雜多變，機遇稍縱即逝。我們一定要堅定必勝信心，以強烈的使命感和責任感，搶抓新機遇，應對新挑戰，實現新跨越。一是國家擴大內需的政策機遇。去年四季度以來，黨中央、國務院果斷決策實施積極的財政政策和適度寬鬆的貨幣政策，出臺了一系列加大投資、擴大內需、放鬆銀根的措施，目前已經顯示出刺激市場、拉動經濟的強勁作用。二是國務院《意見》帶來的歷史機遇。國務院《關於進一步促進寧夏經濟社會發展的若干意見》，含金量高、覆蓋面廣、操作性強，必將為我區跨越式發展注入持久的強大動力。三是優化經濟結構的調整機遇。全球經濟危機必然導致市場重新分割、企業重新洗牌、資源重新整合，客觀上為我區調整結構，做大做強優勢産業、優勢企業和優勢産品提供了巨大的倒逼壓力和廣闊空間。四是沿海地區産業西移北上的轉移機遇。在國際貿易萎縮和企業成本攀高的壓力下，沿海發達地區資本尋找投資新路，梯度轉移産業步伐加快，這對我們引進就業容量大、技術含量高、投資力度強的好企業、大企業十分有利。五是反週期低成本建項目的擴張機遇。當前國際市場低迷、原材料價格持續走低，我區寧東基地、新材料基地、企業技術改造等迎來了一個十分難得的低成本建設期。只要我們善於把握機遇，勇於搶佔先機，大膽開拓作為，就一定能夠戰勝一切艱難險阻，走出一條具有寧夏特色的科學發展新路，迎來又一輪經濟快發展、大發展的新高潮！

    今年政府工作的總體要求是:全面貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹科學發展觀，全面落實國務院《關於進一步促進寧夏經濟社會發展的若干意見》，把保持經濟平穩較快增長作為首要任務，把擴大內需作為保增長的根本途徑，把加快發展方式轉變和結構調整作為保增長的主攻方向，把深化改革、擴大開放作為保增長的強大動力，把改善民生作為一切工作的出發點和落腳點，以經濟社會又好又快發展的新成就，向新中國60華誕獻禮！

    主要預期目標是：全區地區生産總值增長10%，地方財政一般預算收入增長10%，進出口貿易總額增長10%，城鎮居民人均可支配收入增長10%，農民人均純收入增長6%，社會消費品零售總額增長13%，居民消費價格總水平漲幅4%左右，人口自然增長率控制在9.8‰以內，城鎮登記失業率控制在4.5%以內，單位地區生産總值統合能耗下降4%，二氧化硫排放量減少6.5%，化學需氧量排放量減少4%。

    實現上述目標，完成今年任務，必須善於把中央精神與我區實際有機結合，聚精會神搞建設，一心一意謀發展，保住寧夏經濟持續快速增長的好勢頭；必須善於把轉變發展方式與提升競爭力有機結合，強化産業支撐理念，大刀闊斧調整結構，促進優勢特色産業加速擴張；必須善於把增加投資、擴大消費與出口有機結合，建設重大項目，增強消費信心，開闢外貿市場，使“三駕馬車”同時發力；必須善於把激活內力與借助外力有機結合，用改革破解發展難題，用開放拓展發展空間，充分發揮各類市場主體的能動作用；必須善於把促進經濟發展和社會進步有機結合，突出民生為本，辦好社會事業，讓各族人民更多地分享改革發展成果！

    三、以項目建設為核心，全力保持投資較快增長

    投資是我區經濟社會發展的第一拉力。要緊緊圍繞中央今明兩年投資的重點領域，謀劃實施一批能夠進一步增強發展後勁的重大項目，以大項目帶動大投資，以大投資引領大發展。

    今年將安排重點建設項目48個，預備開工項目23個，重點前期項目30個，力爭固定資産投資完成1072億元，增長25%。一是實施一批重大産業發展項目，完成投資480億元。在抓好寧東（太陽山）國家級煤電化基地建設的同時，實施大型現代化煤電聯産、煤基烯烴以及汽車裝配、農副産品加工等100個起點高、效益好、帶動力強的骨幹項目，強力支撐優勢産業上規模、上水平。二是實施一批重大交通項目，完成投資78億元。建設石嘴山、吳忠黃河大橋，加快建設西線高速銀川至石嘴山段、同心至沿川子、孟家灣至營盤水、滾泉至紅寺堡高速公路連接線，開工建設靈武至甜水堡及古窯子至青銅峽高速公路；完成太中銀鐵路寧夏段鋪軌任務，開工銀川、石嘴山火車站改擴建工程，爭取實施包蘭鐵路復線以及中衛、固原火車站改造等項目，積極做好銀川-慶陽-西安鐵路的前期工作；建成固原六盤山機場，改造銀川河東機場飛行區，積極開闢國際國內航線，儘快將我區建成區域性現代化航空樞紐；支持建設西氣東輸二線寧夏段，加快實施向山東660千伏直流輸電工程，早日建成西電東送“高速公路”，全面提升我區在全國立體流通大格局中的戰略地位。三是實施一批重大農業水利項目，完成投資59億元。建成扶貧揚黃灌溉一期，實施黃河寧夏段治理、農村飲水安全、病險水庫除險加固等項目，續建鹽環定揚黃以及青銅峽和沙坡頭灌區節水改造工程，完成固擴11泵站以後人畜飲水等建設任務，特別要主動做好工作，爭取大柳樹水利樞紐儘早立項建設。繼續開展中北部土地開發整理，用5年時間改造中低産田300萬畝。四是實施一批重大生態建設項目。在繼續鞏固退耕還林、退牧還草、禁牧封育成果的同時，投資6.7億元，加快實施“六個百萬畝”生態林業和三北防護林體系工程，建設賀蘭山東麓葡萄30萬畝、沿黃濕地保護林23萬畝、灌區特色經濟林20萬畝、毛烏素沙地防風固沙林20萬畝、中部乾旱帶棗樹節水經濟林20萬畝、大六盤水源涵養林50萬畝，構築祖國西部重要生態安全屏障。五是實施一批重大城鎮基礎設施項目。加快建設第三代移動通信網絡，支持銀川天然氣液化、熱電聯産，石嘴山星海湖景觀大道，吳忠市區防洪排澇，中衛天然氣入戶，固原民族特色街區改造等45個重點項目，進一步完善服務功能，提升城鎮聚集承載能力。六是實施一批重大社會事業發展項目。加快新區自治區醫院、寧夏廣電中心等73個社會事業項目建設，完成投資34億元，增強文化建設的硬實力。