八、以解放思想為動力，繼續深化改革擴大開放

    解放思想是推動一切工作的“總閥門”。要以思想的大解放帶動改革的大深入、開放的大提升。

    實現關鍵領域改革新突破。穩步推進機構改革，以轉變政府職能為核心，規範機構設置，明確職責分工，完善管理體制。不斷深化農村改革，穩步開展土地承包經營權登記和土地流轉試點，建立健全流轉市場和服務體系；大力推進水管體制改革，建立完善節水獎補和農水價格形成機制；開展集體林權制度改革試點，調動農民發展林業的積極性；加快農墾改革與發展，充分發揮其在現代農業中的示範引領作用；完善糧食購銷企業改革，健全糧食市場體系。繼續深化企業改革，加強國有資産監管，確保保值增值；全面拓展與央企的戰略性合作，積極推動英力特與國電集團聯合重組；關閉破産國有特困企業。深化財稅體制改革，做好增值稅轉型、成品油稅費改革的相關工作；

    加快部門預算、國庫集中收付、政府採購等方面的改革，建立財政大口徑資金運作平臺，把區屬行政事業單位國有資産有償使用收入全部納入預算管理。加快投融資體制改革，放開投資領域，培育資本市場，用政府的投資撬動大量的社會和企業投資，支持有條件的企業上市融資或發行債券。積極推進金融改革，引進國內外金融機構在我區設立分支機構，爭取創辦伊斯蘭銀行，支持寧夏銀行上市並走出去發展，組建寧夏農業、文化投資公司；推廣大型金融機構批發貸款、中小型金融企業零售貸款的試點經驗。穩步推進資源性價格改革，提高城市污水、垃圾處理收費標準。

    邁出內陸開放型經濟發展新步伐。統籌對外開放與對內開放，統籌出口與進口、外銷與內銷、全球和全國市場，使寧夏成為開放度較高、發展活力較強的內陸省區之一，力爭全年招商引資到位資金突破500億元。著力培育一批具有國際競爭力的大企業和知名品牌，擴大特色産品出口規模。進一步充實招商引資項目庫，建立招商引資新機制，引導國內外大型龍頭骨幹企業來我區投資置業。以更加積極主動的姿態，重點瞄準東南沿海地區、中東阿拉伯國家大力招商。精心組織中國寧夏（香港）投融資洽談會、第二屆中國（寧夏）回商大會、首屆中國（銀川）園藝博覽會、國際防沙治沙大會等活動，與商務部共同辦好2009中國（寧夏）國際投資貿易洽談會。

    九、以科教興寧為引領，加快社會事業發展步伐

    把發展各項社會事業擺上更加突出的位置，努力實現基本公共服務均等化，不斷滿足人民群眾日益增長的精神文化新需求。

    努力推動科技創新。全面落實建設創新型寧夏的政策措施，加快企業技術創新引導、創新基地和創新團隊三大工程建設，建立完善以企業為主體、産學研相結合的技術創新體系和科技推廣服務體系。圍繞“五優一新”和農業特色産業發展，組織開展重大關鍵技術攻關和創新，開發具有自主知識産權的新技術、新工藝、新産品。做好科普工作，提高公眾科學素養。大力實施人才強區戰略，建立完善人才引進培養、交流合作機制，抓好專業技術人才、高層次高技能人才和新型農村實用人才隊伍建設，形成人才輩出、人盡其才的生動局面。

    努力辦好人民滿意的教育。教育發展關乎民族未來。要重點提高基礎教育，著力發展職業教育，努力提升高等教育。鞏固“兩基”成果，加大城市小學建設改造的投入力度，有效解決“大班額”問題；完善農村中小學生活設施，消除“大通鋪”現象；對存在安全隱患的中小學校舍全面改造，創造安全的學習生活環境；銀川、石嘴山市區率先基本普及高中階段教育；實施新一輪百所回民中小學標準工程，打造民族教育品牌；加大教育強縣（市、區）創建力度，爭取兩年全部達標。要把職業教育作為教育工作的又一個重點，建成自治區職業教育實驗實訓基地一期，開工建設寧夏財經職業技術學院新校區，支持五市職教中心或職業技術學院建設。以提高質量為中心，支持寧夏大學、寧夏醫科大學、北方民族大學的建設和發展。辦好人民滿意的教育，今年還要採取三項舉措：一是建立普通高中階段家庭困難學生資助制度；二是推行義務教育學校績效工資制，創新教師培訓機制、內容和模式；三是加大自治區財政支持力度，積極爭取中央投資，確保教育經費的“三個增長”。

    努力提高醫療衛生服務水平。堅持公共醫療衛生公益性的同時，注意規範和發揮社會力量辦醫的作用。一是繼續擴大新型農村合作醫療參合規模，降低起付線，提高報銷比；擴大城鎮居民基本醫療保險試點面，力爭參保率達到90%，率先在全國基本實現省級全民醫保。二是改善全區醫療衛生設施，改擴建13所農墾醫院，完善16所縣級中醫院和婦幼保健機構的醫療設施，加強市級以上醫院優勢專科建設，積極發展中醫藥和回醫藥；新建改造一批鄉鎮、社區衛生服務機構和500個標準化村衛生室，打造15分鐘衛生服務圈。三是加強公共衛生應急體系建設，實施免疫規劃，強化衛生行政執法，保障食品衛生和用醫用藥安全；開展健康促進行動，提高人民群眾健康意識和防病能力。四是完善藥品和主要醫用耗材“三統一”制度，確定基本藥物，控制基本價格，降低醫療費用；積極推進公立醫院改革，開展政府購買基本醫療衛生服務試點。五是繼續實施少生快富工程，全面推行計劃生育獎勵扶助，加強對流動人口計劃生育的管理服務，開展出生缺陷干預，提高出生人口質量。

    努力推進文化事業大繁榮。實施文化精品引領、公共服務提升、基礎設施建設、活動品牌培育、産業促進和遺産保護六大工程。繁榮發展新聞出版、廣播影視、文學藝術和哲學社會科學。創作排演10部體現地方民族特色、反映時代精神的文藝作品。加快文化設施建設，積極創辦中國回族研究院。擴大對外文化交流與合作，舉辦中國?寧夏回族文化藝術旅遊節等重大活動。深入推進文化體制改革，認真落實激勵文化産業發展的政策，創新搞活文化市場，做大做強文化骨幹企業。大力發展體育事業，建成親水體育健身中心，創建10個少數民族傳統體育訓練基地，完成100個城市社區體育路徑和500個行政村全民健身場地建設，廣泛開展群眾性體育健身活動。舉辦國際和全國性體育賽事，積極備戰和參加十一屆全運會。

    努力加強精神文明建設。深入開展學習實踐科學發展觀活動，強化思想道德建設，把人民群眾的積極性、創造性凝聚到跨越式發展的奮鬥目標上來。深化社會公德、職業道德、家庭美德和誠信教育，建立健全未成年人思想道德建設和大學生思想政治教育長效機制，廣泛開展文明創建活動，提高城鄉居民文明素質。深入開展普法宣傳，提高全民法律意識。落實司法體制改革各項措施，加強法律服務和援助。擴大基層民主，充分發揮村民自治、居民自治等社會自治功能。積極發展婦女兒童、老齡、殘疾人等事業。加強國防教育，做好國防動員、民兵預備役和雙擁工作。全面貫徹黨的民族宗教政策，依法管理宗教事務，加快民族地區經濟社會發展，促進各民族共同團結奮鬥、共同繁榮發展。

    十、以改善民生為根本，切實解決涉及群眾利益的難點熱點問題

    越是在經濟發展面臨較大困難的時候，越要高度關注民生，越要高度關心困難群體。繼續實施10項民生計劃，為民辦好30件實事，努力使人民生活更幸福、社會更和諧。

    切實抓好全民創業。堅持以全民創業促進就業，完善落實促進全民創業的政策措施，在鞏固擴展提質上下功夫，有條件的市、縣都要建立創業園和創業街，年內開發創業項目、培養小老闆、培育小企業各1500個，創造新崗位15000個，使更多的勞動者成為創業者，力爭全民創業走在全國前列。強化政府創業促就業職能，發揮政府投資項目帶動吸納就業的作用，盡可能多地提供就業機會；健全完善就業服務體系，開展創業和技能培訓，提高勞動者的創業能力和職業轉換能力，全年新增城鎮就業6萬人。統籌城鄉就業，採取“三支一扶”、人才招聘會等措施，促進大中專和職業學校學生創業帶就業；紮實開展農民工培訓，進一步拓寬勞務輸出渠道；做好下崗失業人員、復轉軍人的創業就業援助，讓更多的就業困難人員實現就業。

    切實完善社會保障體系。啟動新型農村社會養老保險試點。完善失業保險制度，發揮好失業保險基金的作用。探索建立適合農民工特點的工傷、醫療、養老等社會保險制度。加強社會保障基金監管，確保基金安全。進一步健全完善以城鄉最低生活保障、農村“五保”供養為基礎，以臨時救助為補充，醫療、教育、住房等專項救助相配套，覆蓋全社會的救助體系。今年將80歲以上的農村老人和城市低收入家庭中無固定收入的老人全部納入低保範圍。加快寧夏老年福利服務中心、5個縣級老年活動中心建設。實施“明天計劃”和“重生行動”，全力做好優撫工作。讓失去父母的兒童、沒有生活來源的老人和殘疾人，得到更多的關愛和幫助。

    切實改善城鄉群眾的居住條件。提高投入強度，加大推進力度，建設經濟適用房、棚戶區居民住房各100萬平方米、廉租房8125套，逐步解決廣大中低收入家庭的住房困難。進一步抓好塞上農民新居和危窯危房改造工程，建設新村20個，整治舊村200個，改造危窯危房5萬戶。開發利用清潔能源，新建農村戶用沼氣6萬口、太陽灶5萬台、節能炕灶15萬個，使更多的群眾住上防震抗震的磚瓦房、走上平坦路、用上清潔能源。

    切實為民創造和諧安寧的社會環境。繼續深化“平安寧夏”建設。開展以“聽民聲、解民憂、暖民心”為主題的大走訪活動，完善矛盾糾紛大排查、大調解機制，對人民群眾的合理訴求要按照法律和政策及時加以解決。完善社會治安大防控體系，強化綜合治理和專項整治，依法嚴厲打擊各類違法犯罪活動，增強群眾的安全感。強化安全生産監管，加大煤礦、化工、交通、非煤礦山、建築施工等重點行業專項整治力度，堅決遏制重特大安全事故。加強氣象、地震、地質災害的監測預警和防災減災工作，健全應急反應救援體系，切實保障人民群眾生命財産安全。