2009年工作總體部署
做好今年的工作，對確保完成“十一五”目標任務，加快推進全面建設小康社會進程至關重要。政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神，堅持以科學發展觀為指導，認真落實擴大內需政策，以保持增長、擴大內需、強化基礎、調整結構、改善民生、促進和諧為主線，著力轉變發展方式和調整經濟結構，著力加強基礎設施和生態環境建設，著力推進社會發展和民生工程，著力推進自主創新和改革開放。深入實施工業強省和科教興省戰略，強化農業基礎地位，加快發展服務業，切實解決涉及群眾利益的熱點難點問題，促進經濟社會又好又快發展。
經濟社會發展的主要預期目標是：生産總值增長10%左右，全社會固定資産投資增長20%以上，社會消費品零售總額增長15%，外貿進出口總額增長15%，財政收入增長11%，城鎮新增就業24萬人，城鎮登記失業率控制在4.6%左右，城鎮居民人均可支配收入增長10%，農民人均純收入增長12%，居民消費價格指數105左右，人口自然增長率控制在7‰以內。
實現上述目標，我們一方面突出面臨國際金融危機影響持續加深，經濟增長明顯放緩，經濟社會發展中的不確定因素增多的壓力；突出面臨外部需求顯著減少，優勢支柱産業競爭更為激烈的壓力；突出面臨資源環境約束趨緊，轉變經濟發展方式和調整經濟結構要求更為迫切的壓力。另一方面，經過30年的改革和發展，我省經濟實力顯著提升，發展的內在動力和活力不斷增強，基礎設施條件得到較大改善，優勢支柱産業規模和科技水平不斷提高，社會供給能力明顯增強，城鄉居民收入穩步提高，投資和消費蘊藏著巨大的潛力。特別是中央實施擴大內需政策，為我省強化基礎設施建設、調整經濟結構和改善民生注入了新的強大動力。只要我們堅持以科學發展觀為指導，堅定信心，迎難而上，凝聚全省人民的智慧和力量，發揚甘肅精神，化挑戰為機遇，變壓力為動力，就一定能夠戰勝困難，促進全省經濟社會平穩較快發展。
按照上述總體思路和目標，今年的政府工作，要堅持改革創新，開拓進取，突出重點，全力抓好九個方面的工作：
一、加快項目建設，努力擴大投資規模。把擴大投資作為促進經濟增長的主要著力點，堅持發展抓項目，貫徹落實國家擴大內需政策，準確把握投資重點，完善項目工作機制。超前謀劃一批有利於長遠發展的鐵路、公路、機場、水利和風電、火電、核電、礦産資源開發與主導産業鏈延伸等重大項目，做好前期工作，加強項目儲備。加大項目建設力度，努力擴大投資規模，提高投資質量和效益。加快在建項目進度，爭取開工一批新的重大項目，確保固定資産投資較快增長。
一是加快交通和城鎮基礎設施建設。公路方面：抓好平涼至定西、天水至定西、武都至罐子溝、永登至古浪、康家崖至臨夏、西峰至長慶橋至鳳翔路口、金昌至永昌等高速公路建設。開工建設瓜州至星星峽高速公路和敦煌至當金山二級公路。爭取開工建設營盤水至雙塔、雷家角至西峰等高速公路。鐵路方面：加快蘭渝、西平、天平鐵路建設。開工建設蘭新線嘉峪關至紅柳河段電氣化改造、蘭新鐵路第二雙線、成都至蘭州和惠農至蘭州鐵路二線、幹塘至武威南鐵路二線、寶雞至蘭州鐵路客運專線等項目。民航方面：完成嘉峪關機場航站區擴建工程。開工蘭州中川、慶陽、敦煌機場改擴建工程和新建金昌機場。管道運輸方面：加快蘭州至鄭州至長沙成品油管道、“西氣東輸”二線工程建設。爭取開工建設蘭州商品原油儲備庫、西部管道永登油庫管道、澀寧蘭復線、蘭州至天水天然氣管線等工程。城鎮基礎設施方面：完成西峰、定西、平涼等城市集中供熱及武威、平涼等城市供水管網改造工程和重點鎮道路排水工程。推進7個市州醫療廢物集中處置和一批縣城污水、生活垃圾處理項目建設。開工建設亞行貸款蘭州城市交通項目，加快缺水縣城供水工程建設。
二是積極推進基礎産業重大項目建設。煤炭方面：完成民勤紅沙崗一號井建設任務。開工建設紅沙崗二號井和23個國有煤礦的安全改造工程。爭取儘早實施寧正煤田礦區總體建設規劃。電力電網方面：加快在建項目，永昌電廠“上大壓小”項目建成投産，抓好黃河河口、烏金峽等在建水電站建設。積極爭取前期工作充分、具備開工條件的火電項目取得國家核準，並早日開工建設。全面開工建設750千伏永登—瓜州輸變電工程和酒泉風電基地“十一五”風電場升壓站項目，繼續實施全省城鄉電網完善和無電地區電力建設工程。清潔能源方面：爭取國家儘早核準建設瓜州風電設備本地化項目和酒泉風電基地首批380萬千瓦風電場工程，開工建設敦煌10兆瓦並網型光伏發電示範試點項目。
三是加大重大水利工程和生態保護建設力度。加快石羊河流域重點治理、引洮供水一期等工程建設，推進甘南黃河重要水源補給生態功能區保護與建設項目。開工鹽環定揚黃續建、24座病險水庫除險加固等工程，推進11個大型灌區續建配套與節水改造。實施荒山造林和封山育林100萬畝、三北四期等重點防護林工程150萬畝、天然林保護工程公益林建設120萬畝，啟動鞏固退耕還林成果專項規劃。加強自然保護區、濕地恢復、野生動植物等生態建設，推動敦煌生態環境保護工作。
二、發揮工業主體作用，切實提高質量和效益。把結構調整和自主創新作為轉變發展方式的根本途徑，充分利用市場倒逼機制，緊緊抓住國家振興十大産業的重大機遇，深入實施工業強省戰略，堅持用高新技術和先進適用技術改造提升傳統産業，大力發展循環經濟，全面提升企業的市場競爭力，確保工業經濟平穩較快增長。
一是大力推進結構調整，促進優勢支柱産業升級。重點推進鋼鐵、有色、石化、裝備製造等骨幹企業的發展，啟動建設一批新的重大項目。加快蘭州石化550萬噸常減壓裝置、慶化300萬噸改擴建項目、西北鋁板帶箔和蘭鋁、連鋁節能降耗改造等一批重大項目建設。啟動實施金川公司精密銅鎳合金等一批産業鏈延伸項目，重點推進陽山金礦、張掖鎢鉬礦等項目建設。狠抓資源開發管理創新，引導省內礦産資源勘探、開採、開發向大企業集團聚集，加強礦山、冶煉企業整合，推進資源深度開發轉化。建立省級地質勘探基金，加快重點成礦區帶和戰略性礦産勘探。
二是積極推進技術進步和技術創新，加快高新技術産業發展。實施建設創新型甘肅行動綱要，發揮企業在技術創新中的主體作用，加強創新型領軍人才培養，推進産學研結合。加快自主創新公共研發平臺建設，搞好引進消化吸收和再創新，促進科技成果轉化。加速推進風電産業開發，突出抓好風電設備的研發、製造和集成。加強新材料、新能源、裝備製造、電子信息、生物工程等重點産業的技術攻關，著力支持有色金屬、鋼鐵等行業的新材料和新産品研發，鼓勵支持裝備製造領域關鍵零部件和製造工藝攻關，紮實推進跨行業、跨領域的集成創新。積極推進蘭州經濟技術開發區、高新區和金昌國家新材料産業基地、白銀高新技術産業園區建設，抓好蘭州生物産業基地培育工作，促進高新技術産業聚集發展。
三是積極推進循環經濟發展，加大節能減排力度。實施《甘肅省循環經濟總體規劃》，提升資源綜合利用水平。支持白銀等資源型城市轉型。實施酒鋼礦渣綜合利用工程等160個重點循環經濟項目。加強對年耗能萬噸標準煤以上的178戶用能企業的監督管理，加快列入國家財政節能獎勵的76個節能改造項目建設進度。對單位産品能耗超過限額標準的用能企業實行限期整改。加大建築、交通運輸、商業民用以及公共機構節能工作力度。加快淘汰煉鐵、鐵合金、電石、造紙等行業落後産能。組織實施好蘭州熱電公司脫硫工程等8個二氧化硫減排項目，完成平涼寶馬紙業廢水處理等36個重點化學需氧量減排項目。做好蘭州等重點城市大氣污染治理工作，抓緊實施蘭州石化公司煙氣脫硫等重點污染源治理、銀光公司酸霧治理項目。加快污水處理廠配套管網建設，支持蘭州城市污水全收集全處理。探索建立完善資源有償使用制度和生態環境補償機制，深化供水、污水和垃圾處理、排污等價格和收費改革工作。加大飲用水源地保護力度，進一步做好黃河、涇河、渭河等重點流域水污染防治工作，加快水管體制和水資源管理體制改革，推進節水型社會建設。全年萬元GDP能耗下降5.2%，二氧化硫排放量和化學需氧量分別控制在52.3萬噸和16.9萬噸以內。
四是加強工業運行的協調服務。落實支持工業發展的政策措施，支持工業企業積極應對金融危機衝擊，扭轉效益下滑局面。科學配置煤電油運氣等重要生産要素，加強鐵路運力協調，銜接落實新疆等省外煤炭資源，確保電力工業平穩運行。建立提高農資直補與化肥價格聯動機制，認真落實國家對農資産品生産、運銷的各項優惠政策，支持農資企業加快發展。
三、強化農業基礎地位，推進新農村建設。把努力增加農民收入作為“三農”工作的重中之重，全面落實各項強農惠農政策，圍繞穩糧、增收、強基礎，繼續加大投入力度，深入實施促進農民增收“六大行動”，千方百計增加農民收入，統籌公共服務資源，加大基礎設施建設力度，紮實推進新農村建設，促進城鄉經濟社會協調發展。
一是大力發展勞務經濟。擴大農業産業鏈的就業容量，擴大農業農村基礎設施建設項目的就業容量，擴大農村二三産業就業容量，加大農村人力資源培訓開發，加強農民工技能培訓和職業教育，提高組織化程度，拓寬勞務渠道，拓展農民就近就業和增收空間。維護農民工的合法權益，確保農民工工資按時足額發放。全年農民工技能培訓達到33萬人，輸轉勞務450萬人，創勞務收入330億元。
二是促進糧食持續增産。穩定糧食播種面積，優化品種結構，提高單産，增加總産。突出玉米和馬鈴薯兩大高産作物，兼顧小麥和小雜糧，實施旱作農業新增糧食示範工程。繼續把推廣全膜雙壟溝播技術作為促進旱作農業發展的革命性措施，在旱作農業區41個縣推廣500萬畝。
三是積極發展現代農業。突出發展草食畜、果蔬、中藥材、制種、釀酒原料等具有明顯競爭優勢的産業，新增特色優勢作物面積60萬畝以上。著力推進規模化養殖，大力發展以肉牛、肉羊和奶牛為主的草食畜牧業。扶持農産品加工業特別是精深加工業的發展，增強品牌意識，培育一批農業産業化大型龍頭企業，壯大農産品加工産業集群。扶持農民專業合作經濟組織發展。加強農産品市場體系和倉儲設施建設，拓寬市場空間。加快農業科技服務體系建設，大力推廣農業適用技術。加強重大動物疫病防控，加強農産品質量安全管理，推進農業標準化生産。加快天水農業高新技術示範區建設。
四是加大扶貧開發力度。針對國家提高貧困線標準後，扶貧開發任務更為艱巨的新形勢，調整完善思路，制定新的政策措施，加大扶貧投入，改革資金使用管理，穩步推進扶貧開發。完善實施500個整村推進扶貧開發項目，加大連片開發工作力度，實施易地搬遷5萬人以上。加快貧困地區農村水利、交通基礎設施建設。繼續支持民族地區、革命老區發展。
五是啟動推進新一輪新農村建設試點。重點抓好蘭州、嘉峪關、金昌3個市和其他市州各選擇1個縣的試點工作，探索建立城鄉一體化的新格局。堅持把新農村建設試點示範與推動全面工作相結合，把加快形成城鄉經濟社會統籌發展新格局作為根本要求，突出生産發展，切實加快農田基本建設、特色産業培育、農村基礎建設、農村危房改造、村莊整治和農村“六小”工程建設進度，整治村容村貌，推進城鄉一體化基礎設施建設。科學制定鄉鎮、村莊規劃，合理配置公共服務資源，加快小城鎮建設。
四、發展現代服務業，擴大消費拉動。把發展現代服務業擺到更加突出的位置，加大服務業引導資金投入，提升傳統服務業，發展新興服務業，拓寬消費領域，增強消費需求對經濟增長的拉動作用。
一是努力擴大城鄉消費。完善促進合理住房消費的政策措施，鼓勵普通商品住房消費，支持房地産開發企業積極應對市場變化，加快發展二手房市場和住房租賃市場，促進房地産市場穩定健康發展。積極開拓農村市場，落實補貼政策，鼓勵農民購置農機具、農用車、家用電器等耐用消費品，組織“家電下鄉”活動。推進便民服務進家庭、便民商業進社區工程，健全社區服務網絡，大力發展家政服務、物業管理等社區服務。引導城鄉居民擴大旅遊、健身等新型消費。積極發展大型超市、配送中心等新興業態，發展電子商務，推行連鎖經營、營銷代理等營銷方式。
二是完善城鄉市場體系。繼續推進縣鄉集貿市場“退市還路”和農村現代流通網絡工程，在重點銷區和産區加快大宗農産品專業批發市場建設，繼續實施縣鄉農村集貿市場改造、“萬村千鄉市場”、“郵政服務三農”和新農村現代流通服務網絡工程，新建和改造一批農村商品配送中心，搞活農産品流通。落實好綠色通道政策，加快形成流通成本低、運行效率高的農産品營銷網絡。推動大型連鎖企業到農村建立網點。
三是集中發展現代物流業。進一步放開經營，吸引外資和民間資本投資現代物流業，形成以蘭州為中心、覆蓋全省、輻射西北的多層次多功能現代物流服務網絡體系。積極拓展省際和區域市場，依託我省支柱産業和重點企業，加強省際的經濟聯絡，擴大市場規模。以蘭州東部物流基地、陸港物流園和甘肅會展中心為重點，加快推進蘭州商貿中心建設，建設天水、隴西、張掖、平涼、武威、酒嘉物流中心(園區)。整合內外經貿、民航、鐵路、郵政、公路等行業的物流資源，促進商流、物流、信息流的聯絡和溝通，提高物流業現代化水平。
四是大力發展仲介服務業和旅遊産業。通過規範調整、培育發展和監督管理，鼓勵發展諮詢、評估、會計、審計、投資、公證、法律、設計、市場營銷等仲介服務機構。培育行業協會，強化行業自律和法律監督，充分發揮仲介組織的橋梁紐帶和社會服務作用。充分發掘整合旅遊資源，培育精品線路，加大旅遊宣傳促銷和市場開發力度，加快重點景區旅遊基礎設施建設，改善旅遊發展環境，搞好縣域旅遊産業示範縣試點，積極發展鄉村旅遊、紅色旅遊，促進旅遊産業較快發展。
五、全面推進災後重建，基本完成災民建房任務。落實災後重建規劃，明確項目建設的優先領域和建設時序，保證重點，合理制定重建項目年度實施計劃，啟動基礎設施和公共服務設施建設，確保年內全面完成災民建房任務。優先實施災區群眾飲水、道路、就醫、上學等基本生活保障和公共服務項目。合理調整産業政策和投資方向，儘快恢復重建水利和農牧業生産、商貿流通、旅遊服務等設施，開工建設災區水庫、河道及堤防除險加固工程和地質災害防治監測預警系統等防災減災基礎設施。增加各類消費品的生産和供應，改善生産生活環境，積極擴大災區群眾就業，增加城鄉居民收入。按照“確保重點、兼顧一般，條塊結合、以塊為主，統籌資金配置，實行包乾使用”的原則安排使用災後重建資金，繼續多渠道籌措恢復重建和發展資金。鞏固對口支援、社會幫扶和專項援助活動成果。
加強災後重建項目資金的管理和監督，嚴格執行國家建設標準、技術規範和抗震設防要求。按照國家規定的建設程序，規範運作。加強項目實施的全過程監管，確保災後重建資金安全和工程質量安全。
