六、高度關注民生，加快社會事業發展。把保障和改善民生作為政府一切工作的出發點和落腳點，加強社會事業建設。積極促進全民創業，抓緊解決關係人民群眾切身利益的熱點難點問題，堅持為民辦實事，增強社會和諧基礎。

    一是努力擴大城鎮就業。堅持政府推動，社會參與，勞動者自謀職業、自主創業相結合，完善激勵扶持政策，加大就業培訓力度，以全民創業帶動就業。增加公益性就業崗位，加大就業援助，完善勞動關係協調、保障機制。把高校畢業生就業擺在重要位置，對大學畢業生從事個體經營符合條件的，免收行政事業性收費。協商支持企業不裁員、少裁員和減薪不裁員。重點做好就業困難人群、零就業家庭和受災地區勞動力就業的幫扶工作。做好轉業退伍軍人和大中專畢業生就業安置和援助工作。全省城鎮下崗失業人員再就業8萬人，困難群體再就業3萬人。

    二是堅持優先發展教育。完善義務教育經費保障機制，合理配置資源，調整學校佈局，加強教師隊伍建設特別是農村中小學教師培訓，做好義務教育學校實施績效工資工作。保障農民工子女接受義務教育，開展關愛農村留守兒童活動，促進城鄉義務教育均衡發展。積極化解農村“普九”債務。大力發展職業技術教育，以提高創業、就業能力為重點，整合市縣職教資源，加大中等職業學校和實訓基地建設投入力度。穩步發展高等教育，調整專業設置，提高高校辦學質量和科研水平。

    三是提高公共衛生事業發展水平。加快醫藥衛生體制改革，建立覆蓋城鄉居民的基本醫療保障制度，完善公共衛生經費保障機制，促進基本衛生公共服務均等化。加大農村醫療機構建設力度，加強基層衛生隊伍建設。積極推進公立醫院改革試點，健全醫療質量和醫療安全制度，加強醫療衛生人才隊伍和醫德醫風建設，保障醫療安全。扶持和發展中醫藥事業。

    四是加快文化體育事業發展。深化文化體制改革，推進公益性文化事業單位管理體制、運行機制改革和經營性文化單位轉制改革。繼續抓好社區和鄉鎮綜合文化站、“農家書屋”建設，完成廣播電視“村村通”工程2.24萬個自然村建設任務，推進文化信息資源共享工程建設，發揮公共文化設施作用，培育文化産業主體，打造特色文化産業品牌，促進文化産業發展。做好非物質文化遺産國家級項目的保護工作，繼續開展第三次文物普查、絲綢之路申遺、長城資源調查等工作，抓好敦煌莫高窟保護利用和大地灣遺址博物館工程建設。廣泛開展全民健身運動，積極備戰全國第十一屆運動會。推進省科技館前期工作。繼續做好新聞出版、地震預防、氣象、測繪、參事、外事、僑務、文史、地方誌、檔案管理等工作。

    五是加快覆蓋城鄉的社會保障體系建設。完善城鎮職工醫保和城鎮居民醫保制度，逐步擴大報銷範圍，提高報銷比例。加快推進農村養老保險制度建設，加強社會保險基金的擴面徵繳和監管，進一步完善失業保險金用於促進就業的聯動機制。城鎮基本養老、失業、基本醫療、工傷和生育保險參保人數分別達到230萬人、163萬人、270萬人、118萬人和64萬人，城鎮居民基本醫療保險參保率達到90%以上。推進城鄉醫療救助工作。實施三年城市廉租房和五年農村抗震安居房建設工程。落實優撫政策，做好老齡工作，促進殘疾人、社會福利和慈善事業發展。

    六是加強人口與計劃生育工作。堅持計劃生育的基本國策地位，全面落實各項政策措施，完善少生快富、獎勵扶助、特殊困難家庭救助制度。實施出生缺陷早期干預措施，提高出生人口質量。突出利益導向、優質服務、流動人口計劃生育管理、村民自治等重點，確保完成年度人口控制計劃。

    七是集中力量為民辦實事。從解決群眾最現實、最關心、最直接的利益入手，按照“普惠制、量力而行、盡力而為和當年辦結，資金主要由中央和省級財力安排”的原則，經向全社會徵集，確定為民辦好12件、27項實事：一是建設150萬農村人口飲水安全項目。二是新增30萬戶農村沼氣用戶。三是農村公路建設。包括通鄉油路2800公里，地震重災縣區行政村公路通達通暢工程2200公里，7個少數民族自治縣農村公路通達通暢工程500公里。四是建設40萬戶抗震安居房。包括災後重建農民住房、農村危舊房改造、國有林區棚戶區(危舊房)改造、農村貧困殘疾人危房改造、遊牧民定居工程、礦山塌陷區危舊房改造、生態移民建房。五是通過發放廉租住房補貼和新建150萬平方米以上廉租住房，解決城市低收入家庭人均住房10平方米以下住房困難問題。六是實施農村寄宿制初中建設和義務教育階段中小學危房改造工程。七是對全省普通中等職業學校新招學生實行減免部分學費。八是對城市義務教育階段學校公用經費以獎代補。九是建設50個城市社區衛生服務中心。十是提高城市、農村低保和五保戶供養標準，實現應保盡保。十一是扶持大學生就業。包括安排純農牧戶中零就業家庭未就業的本科以上畢業生就業，招考5000名普通高校畢業生到農村中小學任教，招考5000名普通高校畢業生到鄉鎮衛生院工作。十二是補助街道辦事處、社區經費。辦好這些實事共需要資金216億元，其中省級安排48億元，當年新增43億元。省政府將集中財力，逐一制定實施方案，明確責任，落實措施，加強管理，確保把實事辦好。

    七、做好財稅工作，強化金融支持。實施國家積極的財政政策，綜合運用多種手段，擴大政府投資,優化支出結構，適當減輕稅負，保障改善民生。切實加強財政增收節支工作，依法加強稅收徵管，推進非稅收入管理改革，完善政府非稅收入徵繳制度。加強重點行業和潛力稅源、零散稅源管理，大力培植和挖掘新興稅源。將國有資源、行政事業單位國有資産和國有資本經營收益全部納入財政綜合預算，實行收支兩條線管理。優化財政支出結構，繼續增加教育、醫療衛生、社會保障、就業、保障性住房等民生支出。重點加強對“三農”、中小企業、節能減排、生態環境保護、自主創新的支持力度。完善和規範財政轉移支付制度，逐步健全保障民生投入機制。繼續深化部門預算、政府採購制度改革，擴大國庫集中收付範圍，強化預算管理和監督，試編資産配置預算。積極推進分稅制財政體制改革，適當提高部分主要稅種縣市分成比例。有序擴大財政省直管縣改革試點範圍，繼續擴大縣級經濟管理權限。完善鄉財縣管管理制度，推行村財鄉管管理方式，建立縣級基本財力保障機制。積極落實增值稅轉型和成品油稅費改革政策。嚴肅執行財經紀律，嚴格控制一般性支出，實行公務購車和用車經費、會議經費、公務接待費、出國(境)經費等支出零增長，嚴格控制新建樓堂館所。

    充分發揮金融在現代經濟中的核心作用，加強貨幣政策、信貸政策和産業政策的協調配合，進一步加大金融對重點基礎設施建設、産業結構升級、自主創新、循環經濟和中小企業的信貸資金投入。加大對城市低收入居民廉租房、經濟適用房建設和棚戶區改造以及災後重建的信貸支持。推動銀企、銀政合作，提高信貸資金落實的時效性。培育發展資本市場，加快企業上市步伐，支持企業債券融資，積極推動上市公司資産重組。加快地方金融業發展。進一步完善銀行業、證券業和保險業相協調的風險防範機制，確保金融穩定。支持商業銀行、政策性銀行、農信社多渠道籌措資金，加大“三農”信貸投入，支持農村和縣城基礎設施建設。繼續深化農村信用社改革，提高農村金融服務水平。繼續做好“招行引資”工作，支持中信銀行儘快開業，爭取光大銀行、民生銀行、中國進出口銀行、中國出口信用保險公司在蘭設立分支機構。進一步優化融資環境，對地方經濟支持力度大的金融機構，政府在財政資金開戶、項目安排等方面予以傾斜。

    八、積極深化改革，努力擴大對外開放。把深化改革開放作為促進科學發展的根本動力，堅持用改革的辦法解決發展中的問題，正確處理改革、發展、穩定的關係，進一步加大重點領域和關鍵環節的改革力度，推進體制機制創新，創造良好的發展環境，不斷提高對外開放水平。

    一是深化農村綜合配套改革。穩定完善農村基本經營制度，落實黨在農村的土地承包政策，搞好農村土地確權、登記、頒證工作，建立土地承包經營權流轉市場。按照不改變土地性質、不改變土地用途、不損害農民權益和依法自願有償的原則，鼓勵引導農民以出租、轉包、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經營權，推進土地適度規模化和集約化經營。切實保障返鄉農民工土地承包權益。規範徵地行為，建立和實行土地徵用與經濟補償、社會保障、就業服務同步進行的制度。積極穩妥推進集體林權制度改革試點，發展農村保險事業，全面推進“一冊明，一折統”惠農資金支付方式改革。

    二是推進國有企業改革。以建立現代企業制度、完善公司治理結構和企業戰略重組為重點，加快實現産權多元化。推進裝備製造業和高新技術産業快速發展，把引進戰略投資與企業兼併重組結合起來，繼續推進省內企業與省外企業特別是央企的整合重組，增強可持續發展能力。推進蘭通、蘭炭等企業政策性破産終結，加快蘭石集團、蘭州電機破産重組後的二次重組。繼續推進酒鋼集團與哈薩克斯坦歐亞財團的戰略合作，推動稀土集團和包鋼集團重組合作，加快省電投集團、華煤集團、稀土新材料公司、蘭州銀行、佛慈制藥等企業的上市進程，理順長城電工等上市公司管理體制和産權關係。積極推進省屬流通、建築、商業、外貿、醫藥、農墾等企業的改革改制工作。完成省屬骨幹企業主輔分離、輔業改制、分離辦社會職能和企業破産工作。加強國有資産監管體系，抓好資産評估、業績考核、企業高管年薪和外派監事等國資管理工作的規範化和監管。

    三是大力扶持非公經濟和中小企業發展。認真落實支持非公經濟發展的政策措施，建立完善社會化服務體系，擴大市場準入，降低準入門檻，優化發展環境。切實解決中小企業和非公經濟融資難問題，簡化貸款程序，增加信貸規模，建立中小企業信用擔保體系。加強對中小企業的財政支持力度，積極爭取中央財政中小企業發展專項資金。鼓勵中小企業向“專、新、特、精”方向發展，提高延伸産業鏈和配套協作水平，增強市場競爭力。

    四是提升對外開放水平。積極調整進出口經營主體、産品和市場結構，支持資源型産品轉型升級。努力擴大機電産品、農産品、醫藥、高新技術産品和文化産品出口，提高出口産品科技含量和附加值。鼓勵企業利用市場機遇，增加先進技術、先進設備和緊缺原材料進口。積極穩妥地推進企業擴大境外資源合作開發，支持金川公司、酒鋼集團等大型骨幹企業加快海外資源合作項目建設。辦好第15屆“蘭洽會”，做好2010年上海“世博會”的參展籌備工作。組織好對外招商引資、旅遊推介、勞務協作等活動。改善蘭州至港口、邊境口岸的通關、運輸條件，降低企業物流成本。推進天水—關中經濟區規劃銜接工作。

    五是優化投資環境。適當放寬外資項目審批權限，拓寬招商引資渠道，建立招商引資激勵機制和協調機制。利用國際國內産業轉移的機遇，依託優勢資源和支柱企業，積極引進國際國內戰略投資者。堅持“走出去，請進來”相結合，突出重點領域、重點項目，抓好産業招商、園區配套招商和節會招商，努力擴大招商引資規模。加強招商引資項目的跟蹤服務，提高項目合同的履約率和資金到位率。組織篩選和申報一批新的借用國外貸款項目。

    九、推進民主法制建設，維護社會和諧穩定。堅持黨的領導，堅持人民代表大會制度，保障人民代表依法行使職權。自覺接受人大依法監督、政協民主監督和社會公眾監督。認真落實人大及其常委會各項決議決定，支持人民政協發揮參政議政作用，廣泛聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士意見，支持工會、共青團和婦聯等人民團體更好地發揮作用。認真做好人大代表建議和政協提案辦理工作，保證時效，提高質量。全面落實依法治國方略,推進法制建設，加強宣傳教育，提高全民法制觀念。進一步健全民主管理制度，擴大基層民主和群眾自治範圍，切實完善企業民主管理和村民自治機制。堅持和完善民族區域自治制度，堅決反對民族分裂，深入開展民族團結進步創建活動，促進各民族共同團結奮鬥，共同繁榮發展。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，依法加強對宗教事務的管理，充分發揮宗教界人士在促進經濟社會發展中的積極作用。開展法律援助和司法援助，進一步完善群眾利益協調、訴求表達、權益保障和矛盾糾紛調處機制，嚴格落實信訪條例，堅持領導接待和包案制度，強化信訪、人民調解和法律服務工作，維護人民群眾的合法權益。及時有效地預防和妥善處置群體性事件。廣泛開展社會公德、職業道德、家庭美德和個人品德教育，構建社會主義核心價值體系，努力形成愛國、敬業、誠信、友善的良好社會風尚。依法保障婦女兒童合法權益。加強青少年思想道德建設，營造青少年健康成長的良好環境。加強國防教育，積極開展擁軍優屬、雙擁共建活動，支持軍隊現代化建設，推進民兵預備役和國防動員力量建設。

    規範整頓市場秩序，開展關係人民健康的重要産品專項整治和打假活動。切實抓好食品藥品質量安全整治，確保食品藥品安全。嚴格落實安全生産責任制，大力整治安全生産隱患，加強安全防範治理，嚴防重特大安全事故發生，堅決懲處安全事故涉及的失職、瀆職行為及背後的各種腐敗行為。增強國家安全意識，嚴密防範和嚴厲打擊境內外各種敵對勢力的滲透破壞活動。加強公安機關基層基礎建設，著力完善社會治安防控體系，強化社會治安綜合治理，深入開展社會治安專項整治和禁毒鬥爭，大力推進平安建設。努力防範和及時有效地依法打擊各種犯罪，增強人民群眾的安全感，保持社會和諧穩定。