二、2009年面臨的形勢及經濟社會發展的總體要求
過去的一年，我省經濟社會發展雖然取得了顯著成績，但我們清醒地認識到，按照科學發展觀的要求，與發達地區相比，用廣大人民群眾的期盼來衡量，還存在一些亟待解決的矛盾和問題，主要表現為：思想解放程度不夠，改革措施不到位，開放意識不強，體制性矛盾沒有很好解決，國有經濟比重過大，非公有制經濟發展緩慢，經濟發展缺乏足夠的動力和活力。結構性矛盾沒有得到很好解決，經濟發展方式沒有根本性轉變，尤其是科技教育優勢沒有充分發揮，以高新技術産業為代表的新興産業發展緩慢，重工業比重過高，農業比較效益下降，經濟發展缺乏強大的競爭力。民生方面欠賬較多，群眾困難問題沒有很好解決，保障和改善民生任重道遠。節能減排形勢比較嚴峻，重大安全生産事故時有發生。政府及部門職能沒有很好轉變，工作效率、服務意識和服務水平不高。對此，我們必須高度重視，抓緊解決。
從去年9月開始，國際金融危機對我省經濟發展的影響呈加重趨勢，外貿進出口、直接融資、利用外資、房地産等相關領域和行業都不同程度地受到影響，尤其是工業，已從最初的原油、焦炭、原煤、鋼鐵等行業，逐步傳導到裝備、食品等其它行業，造成我省部分主導産品市場萎縮，訂單減少，價格下跌，成本上升，利稅縮減，效益下滑並嚴重影響到財政收入。目前，危機影響仍在擴大和加深，我省發展的外部環境將更加複雜、嚴峻，面臨著巨大壓力。我們要保持清醒頭腦，深刻認識危機的嚴峻性、持續性和不確定性，增強憂患意識和緊迫感，要有足夠的思想準備和應對之策，把困難估計得更充分一些，把措施謀劃得更週密一些，把工作做得更紮實一些，努力將危機影響降到最低程度。
各位代表！金融危機的衝擊沒有動搖我省發展的基礎，也不可能從根本上改變我省經濟發展的基本面和長期發展的趨勢。從我省的發展基礎看，經過30年的改革開放，經濟體制、機制有了根本性的改變，推動發展的動力增強。後發優勢明顯，可持續發展的潛力巨大，總體經濟實力和産業競爭力有很大提高，具備了一定抵禦風險的能力。從我省特殊的省情和産業特點來看，經濟外向度還不高，虛擬經濟比重低，儘管在危機中受到了衝擊，但影響的程度並沒有超出我們的承受能力。更重要的是，我省作為農業、資源、能源和裝備製造大省，這些基礎産業是國家短缺而又必須加強的，其中一些戰略物資價格下跌是暫時的，前景依然看好。只要我們充分發揮優勢，加快産品優化升級，這些産業必將煥發生機，穩健發展。我們始終對這些支柱産業的主體地位和支撐作用充滿信心！
我們要堅持辯證地分析形勢，用發展變化的觀點分析事物，善於在變化的形勢中捕捉和把握難得的發展機遇，在逆境中發現和培育有利因素，在矛盾相互轉化中創造發展條件。危機進一步暴露了我省經濟社會發展的薄弱環節，使我們更深切地認識到，基礎設施落後，經濟發展就快不了；産業結構單一，特別是新興産業發展不起來，就抗不住風浪的襲擊；發展方式傳統、粗放，就必然被淘汰出局；體制、機制不活，非公有制經濟薄弱，整個經濟就缺乏活力；民生問題得不到改善，社會就難以保持穩定。要解決這些問題，我們就要把危機當作一個倒逼機制，逼著我們加大投資，改善發展基礎條件，改善民生；逼著我們加快調整優化結構，大力推進科技進步，實現發展方式轉變；逼著我們深化改革，在體制機制上尋求出路。
總體來説，面對這場席捲全球的金融危機，我省雖然受到一定的衝擊和影響，但經濟主體沒有“傷筋動骨”，依然穩健運行，持續較快發展的大趨勢不會逆轉；雖然一些行業、一些領域面臨困難，但現有的産業多數處於上遊産業，符合國家的産業政策，具有較強的抗擊風險能力，在全國發展大局中所處的基礎地位不會改變；雖然外部需求減少，有的傳統競爭優勢受到削弱，但整體發展潛力大、空間大的比較優勢和後發優勢不會喪失；雖然發展的征途充滿困難和挑戰，但這是前進中的問題，國家密集出臺的各項應對政策，為我們戰勝困難提供了諸多有利條件，加快發展的機遇不會減少；特別是深入開展學習實踐科學發展觀活動，煥發了全省上下謀發展、趕先進的熱情和動力，實現加快發展、後來居上的決心不會動搖。只要我們正確把握髮展大勢，統一思想，堅定信心，振奮精神，迎難而上，就一定能夠變壓力為動力，化挑戰為機遇，戰勝各種風險和困難，實現經濟社會又好又快、更好更快發展。我們一定要把應對危機作為擴大內需、增強發展拉動力的機遇；作為加強基礎設施建設、增強發展持續力的機遇；作為調整結構，強化基礎産業、核心産業、高新技術産業，加快轉變發展方式，增強發展競爭力的機遇；作為深化改革、擴大開放，解決體制、機制根本性制約，調整所有制結構，加快發展非公有制經濟，增強發展創造力的機遇；作為大力發展公共、公益事業，改善民生，提高人民生活水平，增強發展凝聚力的機遇，緊緊抓住，充分利用，全力以赴，加快發展！
根據中央和省委的部署要求，確定我省今年經濟社會發展的主要預期目標是：地區生産總值增長11%以上。規模以上工業增加值增長12%，全社會固定資産投資增長35%以上，社會消費品零售總額增長15%，外貿進出口總額增長15%，財政一般預算收入增長12%，萬元GDP綜合能耗下降5%以上，化學需氧量排放量下降2%，二氧化硫排放量下降0.5%，城鎮居民人均可支配收入增長8%，農民人均純收入增長6%以上，城鎮登記失業率控制在4.6%以內，居民消費價格總水平控制在4%左右，人口自然增長率控制在4%。以內。
上述指標的確定，充分考慮了我省經濟發展潛力和金融危機的影響，是十分審慎、留有餘地的，但要實現這些目標也並非輕而易舉。今年特別是上半年，可能是我省經濟發展最困難的時段，也是蘊含重大機遇的時期，我們要在困難中大幹，在大幹中加快追趕，在追趕中實現預期目標！
