(四)全力推動第三産業加快發展，突出抓好現代服務業。全面貫徹落實《關於促進服務業加快發展的意見和若干政策》，大力發展旅遊、物流、服務外包等市場前景好、經濟效益高的現代服務業，力爭服務業增加值佔GDP的比重和就業人數均增長36%以上。以加快建設北國風光特色旅遊開發區為牽動，做大做強旅遊支柱産業，深度開發冬季冰雪旅遊和紅色精品線路遊，加快發展夏季養生度假遊、邊境遊和跨境遊。高標準推進北極村、五大連池、扎龍自然保護區和湯旺河國家公園等重點景區建設，全力做好五大連池世界自然遺産申報工作。加強旅遊公共基礎設施建設，重點開發哈爾濱、亞布力、鏡泊湖、興凱湖、大小興安嶺、界江等精品線路。力爭旅遊外匯收入增長15%以上、國內旅遊收入增長16%以上。著力打造物流支柱産業，努力構建以中心城市為節點，連接城鄉、貨暢其流的物流配送運輸網絡體系，加快培育一批年産值超過5000萬元以上的物流龍頭企業，大力發展跨區物流、跨國物流。有序發展房地産業，把培育房地産市場與擴大內需結合起來，推動一、二級市場和租賃市場健康發展，提高普通商品住房、經濟適用住房和廉租住房供給比例，適度培育二線城市和5到10萬人口城鎮房地産市場，推動小城鎮建設，力爭年內全省商品房銷售額達到420億元，增長30%。大力發展服務外包産業，推進哈爾濱和大慶服務外包示範城市、黑龍江動漫産業發展基地、哈爾濱創意産業園、地理信息産業園建設。大力發展文化産業，力爭在新聞出版、廣播影視、印刷發行、演藝娛樂、網絡文化、工藝美術、會展業上尋求新的突破。加強流通體系建設，培育城鎮居民消費新熱點，開發服務性消費。挖掘農村潛在消費需求，推進“萬村千鄉市場工程”和“家電下鄉”工程，圍繞改善居住、出行、生活、娛樂條件和增加農用物資需求等擴大消費。適度擴大消費信貸，有效促進預期消費，使消費成為拉動經濟增長的重要力量。

    (五)提高自主創新能力，進一步促進發展方式轉變。依靠科技進步和科技創新促進企業和産業升級轉型，轉變經濟發展方式，是應對金融危機，實現又好又快發展最有效、最根本的途徑。要充分發揮我省教育科技優勢和潛力，深入貫徹建設高教強省決定和科技26條政策，進一步加強教育基礎和科技創新體系建設。推進高新科技産業集中開發區建設，全面啟動“科技産業211工程”建設，大力提升哈爾濱、大慶2個國家級高新區的企業孵化、産業集聚、技術輻射等服務能力，整合科技資源，組建10個産學研結合的工程技術研究院，重點推進100個重大科技成果實現産業化。進一步實施六大科技專項，努力在關鍵共性技術上取得突破。圍繞五大科技特色産業基地建設，打造一批具有市場競爭力的高新技術産品。圍繞千億斤糧食産能工程等農業開發項目，大力推進農業科技進步。圍繞煤炭、石油等資源型城市環境建設，加強生態修復與環境保護技術的研究和應用。圍繞工業污染防治、農林廢棄物資源化綜合利用，建立發展循環經濟的技術示範模式。深入實施科教人才強省富省工程，注重人才的培養和使用，加強海外高層次人才引進和服務，組建以課題項目為紐帶、科技領銜人才為核心的創新團隊，依託重點實驗室、博士後科研流動站、成果轉化基地、科技園區和高新區，推進科技優勢和人才資源轉化為現實生産力。要大力實施知識産權戰略和企業專利戰略，在科技創新上實現新的突破。

    (六)毫不動搖地發展非公有制經濟，做大做強中小企業。進一步改善發展環境，加大政策扶持力度，努力使非公有制經濟及中小企業迸發活力，成為保增長促發展的重要力量。突出抓好中小企業成長工程，扶持200戶成長型民營企業，在信用評價、融資擔保、債券融資、信貸支持、專項資金等方面給予重點傾斜，支持符合條件的成長型企業到中小企業板和境外上市。抓緊辟建具有産業拉動作用的中小企業創業孵化基地，重點建設完善35個省級創業孵化基地，新創辦小企業1萬戶。加快産業集聚步伐，重點扶持建設蘭西亞麻、肇源皮革、綏陽木耳、穆棱木業等10個縣域特色園區和産業集群，建設10個産業集群公共服務平臺。加強與中省直等大企業的協作配合，圍繞石化、汽車、裝備製造等産業，發展專業化、標準化、系列化的配套産業和産品，走專精特新的發展路子，促進中小企業整體水平的提高和綜合競爭力的增強。力爭非公有制經濟增加值增長15%以上，加快改變比重低、發展慢的局面。

    (七)積極推進全方位對外開放，努力在沿邊開放上取得新突破。緊緊把握國家支持沿邊地區加快發展和俄羅斯加快遠東及外貝加爾地區開發的有利機遇，落實我省沿邊開放帶建設規劃，在全國擴大沿邊開放中搶佔先機。加快建設東北亞經濟貿易開發區和哈牡綏東對俄貿易加工區，保持我省對俄開放的領先地位，全面擴大與東北亞地區經貿合作。以抓好貿易旅遊綜合開發工程為突破口，加快建設對俄出口加工基地，擴大地産品出口比重，努力打造集跨國物流、商貿旅遊、進出口加工為一體的外向型經濟區域。加快構建沿邊開放園區體系，重點抓好綏芬河綜合保稅區、撫遠三角洲和中俄綏芬河—波格拉尼奇內、黑河—布拉格維申斯克、東寧—波爾塔夫卡跨境經貿合作區的開發建設。進一步完善重點邊境口岸的基礎設施和功能，加快同江和綏芬河鐵路站場擴能改造，推進牡丹江至海參崴陸海聯運試運行，開闢新的出海口。鼓勵支持企業“走出去”發展，推進俄羅斯特洛伊斯克電站工程承包、外貝加爾邊疆區紙漿廠等境外原材料合作項目建設。在鞏固俄、日、韓、歐美、香港及東南亞等傳統市場的同時，積極拓展中東、中亞、拉美、非洲、大洋洲等新興市場。培育壯大出口主體，重點做大做強機電、農産品、建築裝飾材料、木製品、醫藥五大出口産業集群和100家進出口骨幹企業。進一步明確招商重點，創新招商方式，提升引資質量，不斷擴大利用外資規模，努力辦好第20屆哈洽會，力爭實際利用外資達到26億美元以上。

    (八)切實抓好節能減排和生態建設，加快發展生態主導型經濟。繼續強化節能減排目標責任和監督管理，實施考核獎懲制度，開展重點行業和企業的節能減排達標活動。進一步提高高耗能、高污染行業的準入門檻，建立淘汰落後産能企業名單公告制度，積極推進排污有償使用和交易試點工作，適當提高排污和污水、垃圾處理收費標準。紮實推進重點節能減排工程，抓好37個國家重點節能支持計劃項目、64個松花江污染防治規劃項目建設，加快城鎮污水處理廠和電廠機組脫硫設施建設，強化污染治理設施和減排工程運行監督。大力發展循環經濟，推廣煤矸石、粉煤灰及農業秸稈等廢棄物的綜合利用技術，推進七台河市、望奎縣等第二批循環經濟試點工作。落實節能減排政策措施，推廣高效節能産品，倡導節約型的生産方式、消費模式和生活習慣。全面實施生態環境建設保護工程，積極推進大小興安嶺生態功能保護區建設，並落實各項配套政策。堅持保護優先、適度開發的原則，發展生態主導型特色經濟。加大生態建設力度，封山育林76.9萬公頃，平原造林22萬公頃,改良天然草原46.7萬公頃，建設濕地保護項目35.5萬公頃,完成水土流失治理面積16萬公頃。

    (九)認真抓好重點領域改革，增強經濟社會發展動力。抓住影響和制約發展的關鍵環節，加大改革力度，增強發展活力。繼續深化國有企業改革。加強企業董事會建設，建立健全外部董事、業績與薪酬考核等綜合考核評價體系，規範法人治理結構，加快建立和完善現代企業制度。多渠道籌措資金，繼續搞好廠辦大集體改革。完善國有資本預算、國有資産保值增值考核、重大資産損失責任追究等項制度，繼續加大國有經濟佈局結構調整力度，做大做強一批具有新體制、新機制的大企業集團。繼續深化農村綜合改革。堅持家庭承包經營基本制度不動搖，積極穩妥地推進土地承包經營權流轉，發展多種形式的適度規模經營。創新農村經營組織，引導鼓勵農民發展專業合作社、股份合作社等新型合作組織。積極推進集體林權制度改革，擴大國有林權制度改革試點。繼續深化行政管理體制改革。按照國務院關於進行大部門體制改革的要求，認真做好省直和市地相關部門的調查摸底工作，根據新部門、新崗位的需要，充分借鑒試點經驗，完善“定職責、定機構、定編制”方案，積極穩妥地推進政府機構改革，確保上半年完成改革任務。進一步理順部門關係，強化部門責任，著力解決職責交叉、權責脫節、推諉扯皮等問題，實現政府組織機構及人員編制向科學化、規範化、法制化的根本轉變，形成權責一致、分工合理、決策科學、執行順暢、監督有力的行政管理體制。積極推進事業單位分類改革，提高事業資源的利用效率和公益服務質量。

    (十)認真做好財政金融工作，為保增長提供有力支撐。要繼續推進政府財政向民生財政、公共財政轉變。要在“引、支、救、保、壓、管”上加大工作力度，更好地發揮積極的財政政策的作用。“引”就是充分發揮財政資金“四兩撥千斤”的杠桿作用，吸引社會資金搞建設、擴內需；“支”就是圍繞促進經濟發展方式轉變和結構調整，著力支持關鍵環節和重點領域；“救”就是充分發揮財政資金的點調控作用，救助困難企業，保護具有成長性企業的生産能力；“保”就是不斷完善公共財政體系，保證重點支出需求和財政收入穩定增長；“壓”就是大力壓縮一般性財政支出，勤儉節約過緊日子；“管”就是以開展財政監督管理年活動為載體，著力實現科學化、精細化管理。在金融方面，各級金融機構要把握機遇，充分運用國家適度寬鬆的貨幣政策，努力在支持地方經濟中實現自身發展。進一步創新和開發金融産品，拓展服務領域，加大對投資和消費的信貸投放力度，力爭全年5000億元固定資産投資至少一半以上由銀行提供支持。扶持地方商業銀行和農村信用社做大做強，加快發展村鎮銀行、小額信貸公司和新型農村經濟合作組織。加強信用擔保體系建設。鼓勵資産質量較好的24家上市公司進行再融資，積極爭取一批企業上市，不斷拓寬企業融資渠道。省裏將實行信貸投放激勵機制，制定具體實施辦法，對貢獻大的金融機構給予獎勵。