讓陽光灑滿人民的“帳本”
——網民與人大代表共話財政預算公開與資金監管問題

    新華社北京３月９日電(新華社“中國網事”記者 程群、劉寶森、李勁峰)近段時間，網絡上不斷曝光有關財政資金使用不當甚至被侵吞的問題：廣東省財政撥款６０００多萬元“養”機關幼兒園、遼寧撫順市財政局採購ｉＰｏｄ Ｔｏｕｃｈ４當作Ｕ盤、江西鄱陽縣近億元財政資金被私吞、江蘇蘇州市交警部門採購ｉＰｈｏｎｅ４用作監控設備……

    溫家寶總理在今年的政府工作報告中強調，加快實行財政預算公開，讓人民知道政府花了多少錢，辦了什麼事。提請十一屆全國人大四次會議審查的預算報告也指出，嚴格財政監督，健全覆蓋所有政府性資金和財政運行全過程的監督機制，推進基層財政部門和有關部門向社會公開重點民生支出情況，抓緊做好行政經費等支出公開的有關工作。

    接受新華社“中國網事”記者採訪的部分全國人大代表表示，必須強化對預算內外資金的社會監督，把政府“帳本”置於陽光下，真正提高政府資金的使用效率，有效化解資金風險。

    錢怎麼花的，要經得起群眾質疑

    【典型案例】不久前在網上公開的《廣東省２０１１年省級部門預算草案》表明，廣東省有８所機關附屬幼兒園，在２０１１年所獲的財政預算撥款高達６８６３萬元。雖然有官方解釋，這８所幼兒園是事業單位，按照現行財政體制，可得到財政預算安排，但仍引發網民諸如用納稅人的錢讓少數人受益、權力自肥的質疑，而有關財政供養機關幼兒園的爭議在廣東持續了已有７年。

    【網言網語】網民認為，在加強政府財政投入的同時，必須關注資金投向哪，這裡存在一個如何體現普惠、公平原則的問題，也蘊含著政府公職人員利益與一般公眾利益關係的問題。網民“站在偉岸的空間”撰文認為，資金只投向機關幼兒園是一種公共財政權力的嚴重濫用。名為“灌雲”的網民説，政府是替人民管理國家，從而行使管理公共財政的權力，但花錢必須受到監督和制約。

    【代表建言】貴州省銅仁地委書記廖國勳、廣西來賓市委書記張秀隆等代表表示，針對政府財政資金支配使用過程中出現的問題，各級政府在編制預算時一定要剛性，不能留下太多的隨意性支出空間，同時要通過各級人民代表大會審查，或在媒體向社會公佈等方式，讓群眾對政府財政資金的支出擁有知情權，便於監督。

    全國人大代表楊偉程説，財政資金主要來自稅收，老百姓在納稅之後，這些錢用到了哪，絕大多數人糊裏糊塗，應該給老百姓一個明明白白的賬目。財政部門是公權部門，要把老百姓每一分錢用好花好，同時提高財稅人員的素質，滿足老百姓的需求。

    “擦邊球”讓濫用資金穿上“合法外衣”

    【典型案例】去年底，一篇遼寧撫順市財政局辦公室採購蘋果公司ｉＰｏｄ Ｔｏｕｃｈ４當Ｕ盤的帖子，激起網絡關注。這個被網民戲稱為“史上最貴Ｕ盤”事件的背後，再次把政府採購的種種頑症曝光在公眾面前。

    類似“天價”Ｕ盤的政府採購並非撫順市財政局獨有。蘇州市交警部門採購ｉＰｈｏｎｅ４用作監控設備等都一度成為網上熱議的話題。

    公車消費、公務接待、公費旅遊等“三公”消費亦長期被網民詬病。歲末年初，從江蘇的海門到廣東的汕尾和東莞，皆因天價的接待費用而深陷“接待門”。

    【網言網語】網民“乖乖福牛”認為，動用財政資金消費，往往給人“財大氣粗”“出手闊氣”的印象。然而像採購“天價Ｕ盤”這樣的行為，更多的是引發了公眾對政府採購的質疑。

    部分網民認為，“豪華採購”與公費旅遊、公款吃喝一樣，都有批准程序，但一些是披著“合法外衣”打“擦邊球”濫用財政資金，這類行為往往是難以監管的。

    【代表建言】全國人大代表、貴州省黔東南苗族侗族自治州三穗縣委書記楊秀錫説，長期以來，我國一些地方的公共財政資金注重分配額度，但在資金使用和最終效果方面監管不足。此外，雖然政府財政資金擁有一系列嚴格的財務制度，但由於執行力度不足，容易産生財政資金“漏洞”。

    他建議，應加強財務制度的執行力度，同時加強對資金使用過程、最終效果的監管，建立起長效機制，讓資金用得規範，用出效果。

    全國人大代表呂建軍説，“天價採購”事件頻發背後揭示的是採購權力的失控、監督的失效。他建議對財政資金使用效率實行績效考核。

    讓“陽光”成為財政資金的“防腐劑”

    【典型案例】２００９年兩會之後，我國“國家賬本”首次以四張主要表格的形式“亮相”，邁出了推進中央財政預算公開的歷史性一步。預算公開的步伐逐漸提速。２０１０年兩會之後，“國家賬單”的公開範圍從四張表格增加至十二張表格，科目更加細化、解釋更加翔實。共計有７０多個中央部門首次在其門戶網站曬出“賬本”。

    四川省巴中市白廟鄉在全國率先上網公開財務收支明細，被網民稱為“裸帳鄉”。小到一張打印紙的支出都一目了然。此事引發了網絡熱議，網民對此褒獎有加。

    【網言網語】網民“安心”説：在現代國家，公共財政是取眾人之財，為眾人辦事。政府只是人民的“管家”，管家向主人公開“帳本”，接受監督，責無旁貸。新浪網民“孤獨殘陽”説：希望各級財政預算及決算應該具體透明，讓老百姓能看到、看得懂，不能隨便變更預算，嚴禁領導“一支筆”隨意批准劃撥財政款項，增加開支應經人大同意；加強審計，嚴厲懲處浪費和侵吞行為。

    【代表建言】全國人大代表宋心倣認為，財政資金亟待陽光照耀，向群眾公開是最行之有效的方式。要利用好群眾監督、舉報機制，加強對財政資金收支每一個環節的監督，以塑造政府廉潔為民的良好形象和遏制貪污腐敗行為的發生。

    全國人大代表呂薇建議，政府部門要防範因地方財政資金使用不當引起的違法亂紀行為，除了強化管理措施，增加財政資金執行過程中的透明度外，還必須抓好公務員隊伍建設，通過幹部人事制度改革等，讓官員對財政資金的使用不敢為所欲為。