新華社北京3月4日電(記者 徐博 李亞楠 劉劼 吳雨)一邊是就業難，一邊是從東部沿海到中部逐漸蔓延的“招工難”。近年來愈演愈烈的“用工荒”現象，引起正在此間出席全國兩會代表委員的高度關注。

    “用工荒”蔓延 “就業難”依舊

    “為解決‘用工荒’，有的企業甚至不惜觸犯法規，過年前扣住工人的工資不發作為押金，年後回來再發。”全國人大代表、湖北省丹江口市茅臘坪村農民辛喜玉直言。

    珠三角、長三角等經濟發達地區對“用工荒”體會尤深。“過去只招年輕女工，還任我們選，現在年齡放寬到４５歲，男女不限，還是很難招。”廣東東莞添迪電子五金實業有限公司人力資源部主任李鵬遠説。

    長三角的紹興市從２００５年前後就開始出現“用工荒”現象。“每年春節前後用工最緊張，最大缺工在１５萬人左右。”紹興市就業服務管理局局長王新寶説。

    甚至傳統的勞務輸出地也出現了“用工荒”。《２０１１年安徽省人力資源市場職業供求分析報告》顯示，安徽當年累計發佈企業崗位信息２１１萬多個，進場求職人數不足１７２萬人，用工缺口接近４０萬。

    與之形成鮮明對比的是，我國的就業壓力正在不斷增大。據人力資源和社會保障部部長尹蔚民透露，２０１１年全國農民工總量達到２.５３億人，其中外出農民工１.５９億人，比上年增加５２８萬人。按照測算，“十二五”期間，每年城鎮需要安排的勞動力在２５００萬左右，而每年城鎮能夠安排的勞動力大約是１２００萬，中國的就業市場仍然是供大於求。

    面對這種局面，代表委員“把脈”認為，“用工荒”實際上是某些區域、某些工種和某些行業出現用工短缺，並非總體上的短缺，而是結構性的短缺。

    “主要是在東部沿海和中西部大中城市的低端産業出現了招工難的現象。”中央黨校教授周天勇説。以安徽為例，勞動力缺口主要出現在餐飲服務員、紡織與縫紉普工、一線操作工、飯店旅遊娛樂業服務員等行業。

    全國人大代表、週口科技職業學院院長李海燕説，“用工荒”期間最缺的是技術工種的人才，很多企業即使拿出具有吸引力的薪酬也很難招到。

    工資、社保不“給力” 農民工“逃離”北上廣

    代表委員們認為，沿海地區的“用工荒”是很多新生代農民工用腳投票的結果，他們的就業觀念發生了很大變化，不僅要掙錢，還希望能夠融入當地，恰恰是融入難，成為他們回歸內地的重要原因之一。

    為緩解“用工荒”，沿海企業最直接的手段就是加薪，不過，僅靠加薪無法讓農民工融入當地。全國人大代表、深圳全順人力資源開發公司董事長張全收認為，農民工的醫療、養老等後顧之憂，數量龐大的隨遷子女入學難，難以享受廉租房、公租房等，都限制了農民工融入當地生活。“而這卻是很難越過的一道坎。”

    “比如，深圳養老保險需交１５年以上才能享受養老待遇，事實上很多外來務工人員不可能在一個地方打工１５年，而社保轉移又非常困難，有９５％的外來務工人員離開深圳時選擇退保，而退的僅僅是個人所繳的部分，對外來務工人員來説，這就導致繳不繳社保沒有多大區別。”張全收説。

    另據統計，中國２.５３億農民工背後是超過１５００萬的隨遷子女，雖然國家對此已有明確政策，但農民工子弟學校的辦學質量、回原籍中考和高考等問題依然困擾這一龐大群體。

    來自河南信陽的陳武義算了筆賬：在北京，他夫妻倆一個月收入雖然有4000元左右，但每月除去租房、吃飯、購物、娛樂、交通等的花費，就所剩無幾了。“還不如自己在老家附近做點事情划算，雖然掙得少點，但開銷也少，條件也不差。”

    張全收認為，沿海地區薪酬吸引力下降在於其性價比不高。“同樣是每月２０００元的工資，城市職工每天只需工作８小時，農民工每天不多加３個小時班，根本拿不到。”

    留人更要留心 破解“用工荒”亟待“三升級”

    破解“用工荒”，需要三方面形成合力。代表委員認為，企業要改變低端用工模式，實現産業升級；農民工自身要加強學習，提升技能水平；政府要加強農民工培訓，“用心”破解阻礙農民工融入城市的種種壁壘。

    “企業要産業升級，農民工要技能升級，政府要福利保障升級。”張全收代表説。

    “沿海低端製造業要想生存，要麼轉移，要麼升級，否則就要被淘汰。”全國人大代表、湖南省人民政府經濟顧問趙湘平説，“你非要在北京中關村開個服裝廠，搞來料加工，貼牌生産，招工不難才是怪事！”

    趙湘平説，企業要轉變用人觀念，過去短平快的低端用工模式已經不適應新生代農民工的要求，企業需要有長期的用人規劃，為農民工提供上升通道和培訓機會，讓農民工有歸屬感，這樣才能做到留人留心。

    農民工要想融入城市也必須具備新産業所需求的素質和技能。全國人大代表、青海省循化撒拉族自治縣縣長韓永東説，“西部偏遠地區的農民工，幾乎沒有接受過什麼正規的技能培訓，只能做些累活粗活，很難融入城市。”

    “這就需要政府加大對職業教育的扶持力度，給農民工提供更多培訓的機會，為他們在城市立足提供堅實的基礎。”週口科技職業學院院長李海燕説，他們學校的學生總是供不應求，工資待遇一般都在３０００元左右，遠高於普工，更容易融入城市生活。

    對於福利保障方面的壁壘，代表們也建議儘快予以破除。張全收建議逐步實現社會保險全國一體化。“一人一本一卡通，農民工走到哪，所繳的社保就可以帶到哪。”

    致公黨中央在提出交大會的一份發言中建議加快發達地區城鄉一體化步伐，把工業與農業、城市與鄉村、城鎮居民與農村居民作為一個整體統籌謀劃、綜合研究，改變長期形成的城鄉二元經濟結構，使整個城鄉經濟社會全面、協調、可持續發展。

    代表委員們呼籲，在中國人口紅利逐漸減弱的今天，對症下藥，用心消除這一現象背後的“病灶”，“用工荒”的症狀才有可能緩解乃至消除。