發展“草根金融”·擴大民間投資·壯大實體經濟
——專訪全國政協副主席、全國工商聯主席黃孟復

    新華社北京３月８日電（記者 崔靜）扶助小微企業、擴大民間投資、發展“草根金融”、壯大實體經濟……今年全國兩會上，這些“熱詞”頻頻引起代表委員的討論。全國政協副主席、全國工商聯主席黃孟復日前接受新華社記者專訪，圍繞這些熱點話題表達了自己的見解。

    壯大“草根金融” 讓民間地下金融“陽光化”

    記者：當前中小企業常常遇到融資難、融資貴的問題，原因何在？

    黃孟復：很多小微企業在創始初期或中期都遇到融資難、融資貴的問題，主要有兩方面原因，一是金融系統的盈利或信貸模式造就了它們不願意給中小企業特別是小微企業貸款，即使在資金總量不緊張的情況下，小微企業也很難貸到款或是貸款的成本很高，而由於控制通脹預期下的貨幣緊縮政策使得銀行信貸規模大幅縮減，小微企業的融資狀況就會更趨窘迫；二是改革開放３０多年來，民營經濟蓬勃發展造就了大量的中小企業，尤其是小微企業，它們的貸款願望非常強烈。這就形成了一邊是供給渠道不足、另一邊是需求發展非常快的矛盾。

    與此同時，滿足中小企業需求的金融體制還不完善。當前，為中小企業服務的中小金融機構相當缺乏，少量的中小金融機構又沒有足夠的資金來滿足企業的需要。在發達的銀行體系中，為中小企業服務的“微細血管”沒有建立起來，企業就必然會遇到融資難、融資貴的問題。

    記者：若中小企業融資難長期得不到解決會産生什麼後果？有什麼辦法能幫助中小企業解困？

    黃孟復：中小企業融資是當前經濟工作中的關鍵問題，如果這個問題解決不好，我們經濟的發展就會缺少長期、持續的動力。中小企業為大量城鎮人員、農村富餘勞動力、高校畢業生等群體創造了眾多就業崗位，如果相當一批中小企業因為融資困難而倒閉，就可能造成巨大的就業缺口，産生巨大的社會問題。

    解決這個問題只有一條路，就是建立大量的中小金融機構，讓“草根金融”服務“草根企業”。一些小微企業雖然沒有抵押物、沒有擔保，但它們有技術、有活力、有訂單，如何滿足它們生産經營所需要的貸款，這應該留給“草根金融”通過制度設計來解決。

    記者：由於向銀行貸款屢屢碰壁，不少中小企業不得不轉向民間借貸，由此引發了吳英非法集資案、溫州立人集團借貸風波等一系列社會事件，您如何看待這些事件的發生？

    黃孟復：在中小企業蓬勃發展而金融改革跟不上其發展需求的情況下，必然會出現這些現象。實際上，民間地下金融是根據市場的需求發展起來的，雖然不合法，但可能解決了某些企業的應急之需。解決這一問題的辦法就是把民間地下金融引導到規範化的“草根金融”中，讓它們合法化、陽光化，便於監管，這既能使民間資本得到很好的利用，又能使民間資本真正地為中小企業服務。

    今年上半年劃出民間投資“斑馬線”

    記者：雖然我國多次出臺扶持中小企業的政策，但民間投資的“玻璃門”“彈簧門”現象依然存在，癥結何在？

    黃孟復：中央明確提出，凡是法律法規沒有禁止民間資本進入的行業或領域，民間資本都可以進入，也就是“非禁即入”。但實際上，民間資本常常會遇到“玻璃門”“彈簧門”。黨中央、國務院已經看到了這個問題，出臺了“民間投資３６條”，明確要求放寬對民間資本的市場準入，但落實難度比較大，從深層次來説主要是因為受到利益集團的掣肘。每一個壟斷行業、部門都有壟斷利益所在，當壟斷被打破後，壟斷利益就會被更多人分享，這自然會受到一些享有壟斷利益的部門反對。

    記者：關於“民間投資３６條”的實施細則何時能出臺？

    黃孟復：國務院已經下定決心，要求由國家發改委牽頭，“民間投資３６條”中每一條所涉及的部門都必須在今年上半年拿出實施細則。這個細則應該涉及民間資本目前進不去的很多行業領域，包括基礎設施、鐵路、電力等。

    “民間投資３６條”出臺後，民間資本進入壟斷領域的“紅燈”滅了、“綠燈”亮了，但是遲遲劃不出“斑馬線”，民間資本依然過不了“馬路”。現在非公有制經濟各界人士都期盼政府能在今年上半年把“斑馬線”劃好，讓民營企業按照規定進入壟斷行業或目前還進不去的一些行業領域。希望有關部門通力合作，解放思想，真正把民間資本進入壟斷領域作為改革的一項重大措施，為民營經濟的發展創造條件。

    引導民間“遊資” 壯大實體經濟

    記者：今年兩會期間，全國工商聯與農工黨中央、民建中央提交聯名提案，呼籲發展實體經濟，這在政協大會上尚屬首次，其背後有什麼考慮？

    黃孟復：近年來，由實體經濟貧血造成的産業空心化對經濟可持續發展帶來嚴重風險。由於做實業不如做投機和投資賺錢多、賺錢快，導致大量做實體經濟的企業從實業投資轉向非實業經濟領域，大量民間資本游離于實體經濟，變成炒資産的“遊資”和“熱錢”。這樣的狀態如果持續下去，我們的社會問題就會越來越多，經濟發展就會失去基礎。

    美國前十幾年也一直強調發展虛擬經濟，但２００８年金融危機後，美國已經開始認識到實體經濟的重要性，提出要在美國實行出口倍增計劃，抓實體經濟，對中國這樣的國家來説，更不能放棄實體經濟。全國工商聯與農工黨中央、民建中央都認識到這是一個非常重要而緊迫的問題，因此聯名向黨中央、國務院建議，把實體經濟作為經濟發展的“根”，壯大實體經濟，讓實體經濟在經濟增長中發揮基礎性、主導性的作用。

    記者：如何規範民間資本，引導其有序進入實體經濟？

    黃孟復：民間資本進入金融領域的積極性很高，但進入實體經濟缺少積極性，因為民間資本的本性就是逐利的。如果辦實業既不賺錢又辛苦，民間資本怎麼可能進入呢？要改變這種狀況，就要讓辦實體經濟的人能夠獲得更大的利，得到社會更多的尊重。要為實體經濟營造寬鬆的發展環境，包括優惠的金融、財政、稅收政策和積極的輿論宣傳等，讓人們感到辦實體經濟光榮。

    試點商會與銀行協作 解決小微企業貸款難

    記者：如何看待２０１２年民營經濟發展的機遇？

    黃孟復：民營經濟發展的機遇取決於兩方面，一是信心，社會上應該給民營經濟更多鼓勵，讓更多的民營企業家感到發展實業是光榮的，增強發展的信心；二是劃分國有經濟與民營經濟，在一些競爭性行業或領域，讓國有經濟有序退出，讓出更多的發展空間給民營經濟，實現國有經濟與民營經濟協調發展、公平競爭。

    記者：今年全國工商聯在服務中小企業發展方面有何打算？

    黃孟復：全國工商聯將繼續就中小企業生存狀況進行調研，向政府提出建議和意見，推動落實“民間投資３６條”。此外，全國工商聯計劃發揮民間商會的作用為中小企業解決一些實際困難。現在全國工商聯所屬的商會組織有４萬多家，聯絡著上百萬家企業，其中大部分是中小企業。我們正在試點組織商會和銀行簽署協議，由銀行給商會一定的授信額度，商會組織成立擔保公司、小額貸款公司，篩選出一批企業為其提供貸款，在解決小微企業貸款難等方面做一些嘗試。