涉人民健康安全領域將建立鉅額賠償制度

11月6日，在首屆中國國際進口博覽會“一帶一路”生態農業與食品安全論壇上，國家市場監督管理總局局長張茅表示，過去只懲罰企業，賠償消費者，而且處罰數額有限，不利於震懾違法違規企業。要借鑒處理“長春、長生”疫苗事件的教訓，在一些制度機制上進行改革創新，包括建立鉅額的賠償制度。“今後，在涉及人民群眾健康安全的領域，都要加大對消費者的賠償力度，保障消費者的合法權益。”

張茅表示，中國政府高度重視生態農業發展和食品安全工作，近年來，生態農業成為新的亮點，食品産業水平不斷提高，食品安全形勢持續向好，重大食品安全風險得到控制，人民群眾的食品安全得到保障。但食品安全工作仍然面臨不少困難和挑戰，形勢依然複雜嚴峻，習近平總書記多次強調，要求用最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，確保廣大人民群眾舌尖上的安全。

張茅強調，保障食品安全是市場監管的首要責任，是國家市場監管總局的第一位的任務。保障食品安全不是勞動密集型工作，要依靠科技、更要依靠制度。通過健全制度，健全機制，化解執法成本高，違法成本低、違法獲利多的難題，可以起到牽一髮而動全身的效果。

談及進行改革創新一些制度機制時，張茅表示，要借鑒國際經驗，健全最嚴謹的標準。“下一步，我們要把修改完善食品安全標準體系作為重要的任務，加大工作力度，加快與國際標準接軌，要支持企業制定實施嚴於國家標準的企業標準，建立標準公開承諾制度。”

記者了解到，近年來，我國完成了5000項食品安全保準的清理整合，發佈了1224項食品安全國家標準，取得了比較大的進步。但與國家的先進水平相比，我國的食品安全標準還有不少的差距，農藥、獸藥殘留、食品添加劑等安全標準還有較大不足，標準缺失、標準滯後問題，仍比較突出。

與此同時，要創新監管方式，實施最嚴格的監管。要建立與標準體系相適應的檢驗檢測、技術支撐，提升監管的科技水平。

張茅還強調，要完善基礎制度，實行最嚴厲的處罰。首先要強化違法懲罰機制，完善法律制度，不僅要處罰企業，更要處罰到人，不但要沒收所有違法所得，還要處以鉅額罰款。實施信用聯合懲戒，不但要實施行政處罰，還要建立形勢責任追究機制。其次還要建立內部舉報人獎勵制度。國內外經驗表明，內部舉報人制度對於彌補政府監管盲區具有重要的作用，國外就有“吹哨人”法案。問題疫苗等事件的曝光，內部舉報人發揮了重要的作用。凡是重大的食品安全問題、藥品安全問題，大都是內部舉報人發揮的作用。

同時，要建立風險分擔的社會保險機制，有利於分散風險，發揮第三方監管力量，彌補政府的監管不足。特別是建立質量與商業保險相聯絡的制度。

從監管的角度，要落實監管責任，堅持最嚴肅的問責。張茅表示，保障食品安全，企業是主體責任，政府要履行好監管責任，這次機構改革、組建市場監管總局，一個重要任務就是要強化食品安全監管。下一步，就要依照監管事權清單，盡職照單免責，失職照單問責。對責任不落實、監督管理不利、失職瀆職要依法追究責任，同時要把食品安全納入到地方政府的督察考評，作為衡量政績的重要指標。