四、2007年工礦商貿其他死亡人數增加，如何改進事故行業統計考核

    （一）哪些行業列為“工礦商貿其他”。2007年全國事故死亡人數是101480人，其中工礦商貿是13886人，佔總死亡人數的13.7%。統計“工礦商貿”中有煤礦、金屬非金屬礦山、建築施工、危險化學品、煙花爆竹等高危行業，其他行業都歸入“工礦商貿其他”。這個大口袋中去年死亡人數有4787人，佔工礦商貿的1/3多，更嚴重的是上升了11.6%。其中機械行業884人，輕工行業844人，建材行業552人，化工行業389人，冶金行業300人，電力行業258人，有色行業122人，還有森林、紡織等。這幾個行業，除了化工和電力下降以外，其它都是增加的。而且去年工礦商貿合計死亡人數只下降3.6%，大大低於全國10.1%的水平。

    （二）建立分別統計制度，改進考核。首先是工業要分行業統計。機械、輕工、電力是二司負責。建材、冶金、有色是一司負責。化工是危化司負責，危險化學品安全涉及生産、經營、儲存、運輸、使用和銷毀6個環節，都應由危化司負責起來。 “工礦商貿其他”這個大口袋，應該立即改進。

    道路交通和消防，這兩個行業大概40%的事故是生産經營活動中發生的。比如道路交通，貨運、客運、出租汽車等單位的事故應該是生産安全事故。火災也是這樣，工廠、商店、飯店著火了，是生産經營活動中的事故。據統計分析，較大以上事故尤其是重特大事故，大都發生在生産經營活動中。從今年開始應分別統計，這樣有助於落實生産企業的主體責任，有助於防範遏制重特大事故。

    （三）關於事故性質的認定。去年由政法司發了司局文，明確了這麼幾條：第一，生産經營單位和活動的認定。合法的、非法的生産經營都是生産經營活動，都要統計。國家機關和事業單位比照生産經營單位執行。第二，生産安全事故和刑事案件的區分。事故的性質要經調查結束後認定，刑事案件必須由公安部門出具證明，納入刑事案件統計。幾乎每次大的事故中都有人觸犯刑律，被移交司法機關追究刑事責任，不能因此判定不是生産安全事故。第三，農村房屋建設，這裡面凡是存在直接和間接的生産經營活動都屬生産事故。如果雇用建築隊，肯定是生産事故。如果沒有雇用，而是互相換工，也是安全生産事故。第四，責任人購買不合格或非法火工品，進入生産經營領域，發生爆炸事故，應屬生産安全事故。第五，自然災害引發的事故。屬於不可抗拒的自然災害引發的事故災難可以算作這一類，也要查明原因、追究責任。上述問題要繼續認真研究，由司文上升為規章制度，使事故統計有法可依、有章可循，避免隨意性。