近日，銀監會舉辦農村信用社省聯社理（董）事長和高級管理人員第一期培訓班。銀監會黨委委員、副主席唐雙寧出席開班儀式並講話。

    唐雙寧指出，當前我國金融發展步伐整體上是比較快的，與國民經濟發展需要是相適應的，但銀行業發展呈現出向發達地區、大銀行和城市集中的現象，存在著東中西部地區發展不平衡、城鄉發展不平衡和大中小機構發展不平衡的特點。城鄉金融發展的不平衡主要體現在八個方面：一是改革進度不平衡。目前城市金融體制改革步伐較快，力度較大，農村金融體制改革滯後。二是資金投入不平衡。“十五”期間，縣及縣以下銀行業金融機構貸款年均增長僅為9.72%，大大低於城市金融機構貸款年均增長水平。三是網點覆蓋不平衡。調查顯示，2005年底，銀行業金融機構在城市地區平均萬人網點覆蓋度和萬人金融服務人員數分別為2個網點和43個人，而在縣及縣以下地區分別為1.2個網點和11個人。四是業務發展不平衡。城市金融機構的金融産品日新月異，産品種類豐富，農村金融機構業務品種缺乏，服務方式單一，創新能力不足，只能提供基本的存、貸、匯服務。五是風險程度不平衡。與城市金融機構相比，農村金融機構普遍存在資産質量不高，撥備覆蓋率過低，資本充足率不達標，案件高發等嚴重的風險問題。六是人員素質不平衡。農村金融機構員工文化程度低，高素質人才缺乏，年輕員工佔比低，年齡趨於老化，人力資源結構性矛盾和隊伍素質低的問題遠比城市金融機構突出。七是管理水平不平衡。農村金融機構公司（法人）治理普遍存在嚴重缺陷，經營機制不夠靈活，信息管理技術相對落後，風險管理技術比較粗糙。八是經營環境不平衡。農村金融發展受到農村融資環境、法制環境、競爭環境等一系列外部條件的制約，城鄉金融經營環境的不平衡相對比較突出。

    唐雙寧指出，城鄉金融發展中的八個不平衡，決定了農村金融改革的複雜性、艱巨性和長期性。因此，當前農村金融改革要著重解決一個矛盾，抓住兩個關鍵，發揮三個作用，深化四項改革，即解決城鄉金融體制改革不平衡的矛盾，抓住支持農村經濟發展和防範金融系統風險兩個關鍵，發揮商業性金融機構、政策性金融機構和農村合作金融機構三種機構的合力作用，深化農業銀行、農業發展銀行、農村信用社和郵政儲蓄四項改革。農村金融改革總的目標是：立足於服務“三農”和促進城鄉協調發展，著力解決“資金投入”和“風險補償”問題，在機構佈局和相關政策上體現因地制宜和分類指導，建設多元化、競爭性的農村金融體系，切實改進農村金融服務。農村金融改革重點是繼續深化農村信用社改革，建立農村資金的回流機制，完善農業發展銀行運行機制，加大農業銀行等商業銀行支農力度，形成政策性金融、商業性金融和合作金融分工明確、各負其責、共同支持農村經濟發展的新格局。

    唐雙寧指出，目前農村信用社深化改革的第一棒已經成功跑出，今後要在鞏固前兩年成果的基礎上跑好後幾棒。從今年開始，力爭通過兩年左右時間，跑完第二棒，實現“六大目標”：一是資産分類順利轉軌。用一年左右時間由貸款四級分類全面過渡到貸款五級分類，確保2007年雙軌運行，2008年順利實現貸款五級分類“單軌制”，走好農村信用社深化改革的關鍵一步。二是案件專項治理初見成效。力爭用一年左右時間，在遏制案件高發、降低案件損失、嚴肅查處責任人、加強制度建設等方面取得初步成效。三是服務功能進一步完善。基本消除各種不合理的歧視政策，引導農村合作金融機構強化支農服務意識，創新金融産品，創新服務方式，完善服務功能，為社會主義新農村建設提供有效支持。四是風險監管體制基本到位。按照新的監管理念要求，逐步統一監管標準，實施分類監管，革新監管流程，初步建立起以非現場監管為主導，非現場監管和現場檢查適當分離的監管框架。五是公司治理作用開始顯現。建立符合農村合作金融機構實際的公司治理架構，初步規範股東（社員）大會、董（理）事會、監事會的運作機制，逐步形成相互制衡關係。六是規制體系初步形成。在清理法規的基礎上，基本健全和完善從市場準入到市場退出，從風險控制到處置，從治理架構到運行機制，從非現場監管到現場檢查等各個環節完整科學的農村合作金融規章制度體系。

    唐雙寧要求，各級銀行業監管機構和農村合作金融機構要牢固樹立憂患意識、創新意識、開拓意識和奉獻意識，堅定不移地推進農村合作金融機構改革工作，為農村合作金融機構改革發展做出更大貢獻，為社會主義新農村建設譜寫新的篇章。

    在農村信用社管理和改革任務相當繁重的時期，銀監會決定舉辦為期二個月培訓班，旨在幫助省聯社理（董）事長和高級管理人員厘清銀行業改革的一般性同農村信用社改革特殊性的關係，保證農村信用社改革按照市場化要求分階段向前推進；學好《中國銀行業監督管理法》和《商業銀行法》，督促農村信用社依法合規開展經營管理；增強宏觀意識、風險意識和服務意識，以樹立全局觀念，進一步提高依法管理、改革創新和科學發展能力，為建設社會主義新農村提供有效支持。

    據悉，本期培訓班是由銀監會主辦，中國銀行業協會承辦，學員來自25個省聯社、北京、上海農村商業銀行和天津農村合作銀行的理（董）事長和高級管理人員以及銀監會合作部部分工作人員。培訓將分集中授課、考察和商業銀行實習三個階段進行，培訓內容和課程設計體現了針對性、適時性、實用性和生動性的特點。本期培訓班結束後，銀監會將於9月份繼續舉辦農村信用社省聯社理（董）事長和高級管理人員第二期培訓班，以確保年內完成農村信用社省聯社理（董）事長和高級管理人員的輪訓。