半月改革動態

（8月1－15日）

    一、金融體制改革

    規範國內企業境外投資設立保險類企業。中國保監會８月7日公佈了《保險公司設立境外保險類機構管理辦法》和《非保險機構投資境外保險類企業管理辦法》，對保險公司和非保險機構境外投資設立保險類企業的活動作了明確規範。《保險公司設立境外保險類機構管理辦法》規定，保險公司設立境外保險類機構，應當具備：開業2年以上；上年末總資産不低於50億元人民幣；上年末外匯資金不低於1500萬美元或者等值的自由兌換貨幣；償付能力額度符合保監會有關規定；內部控制制度和風險管理制度符合保監會有關規定；最近2年內無受重大處罰的記錄等。保險公司應當對其設立的境外保險類機構進行有效的風險管理，並督促該類機構建立健全風險管理制度。《非保險機構投資境外保險類企業管理辦法》規定，非保險機構申請投資境外保險類企業的應當具備“具有合法的外匯資金來源”、“經營穩定，財務狀況良好”等條件。兩個管理辦法將自2006年9月1日起施行。

    調整上市公司收購制度。為規範上市公司的收購及相關股份權益變動活動，促進證券市場資源的優化配置，中國證監會日前發佈新修訂的《上市公司收購管理辦法》，對上市公司收購制度作出重大調整。新修訂的《上市公司收購管理辦法》將強制性全面要約收購方式調整為由收購人選擇的要約收購方式，賦予收購人更多的自主空間，降低了收購成本；通過強制性信息公開披露、程序公平、公平對待股東等多方面的措施，將間接收購和實際控制人的變化一併納入上市公司收購的統一監管體系，維護了市場公平。此外，在轉變監管方式、簡化審核程序方面，監管部門由過去的事前審批轉變為適當的事前監管與事後監管相結合，加大持續監管的力度。該辦法將於2006年9月1日起施行。從國外成熟的資本市場情況看，上市公司收購兼併的交易金額遠超過通過證券市場的融資額，收購兼併作為資本市場配置資源的重要手段，是上市公司增強競爭力的有效方式，新修訂的《上市公司收購管理辦法》所確立的以市場化為導向的上市公司收購制度，將有利於推進上市公司並購重組活動。

    二、財稅體制改革

    規範“鄉財縣管”。財政部日前發佈通知，要求進一步推進鄉財縣管工作，以加強鄉鎮財政管理，規範鄉鎮收支行為，防範和化解鄉鎮債務風險。“鄉財縣管”的規範包括：預算共編、 賬戶統設、集中收付、採購統辦、票據統管、縣鄉聯網等六個方面。通知明確，“鄉財縣管”要堅持“三不變”：鄉政府管理財政的法律主體地位不變，財政資金的所有權和使用權不變，鄉鎮政府享有的債權和承擔的債務不變。屬於鄉鎮事權範圍內的支出，仍由鄉鎮按照規定程序審批。通知要求，推進“鄉財縣管”應積極創新、因地制宜和提高效率，不搞“一刀切”。在推進“鄉財縣管”的工作中要按照“保工資、保運轉、保重點、保穩定”的原則，明確規定鄉鎮財政的支出順序。鄉鎮支出優先保證人員工資正常發放和機構正常運轉，並向農業、教育、衛生、社會保障等領域傾斜。

    三、投資體制改革

    鐵路投融資改革方案出臺。《“十一五”鐵路投融資體制改革推進方案》近日出臺。《方案》明確了改革的七方面重點工作：擴大合資建路規模、積極推進鐵路企業股改上市、擴大鐵路建設債券發行規模、研究建立鐵路産業投資基金、擴大利用外資規模、研究探索鐵路移動設備的融資租賃、合理使用銀行貸款。為推動改革的進行，鐵道部將從三方面加快制定推進投融資體制改革的政策措施：一是加快鐵路自身改革，研究切實可行的政策措施，鼓勵各類資本參與鐵路建設經營。二是加快相關立法，為鐵路投融資體制改革提供法制保障。三是積極爭取國家給予政策支持。

    四、土地和房地産業管理制度改革

    構建現代土地産權制度。國土資源部日前發佈《地籍管理“十一五”發展規劃綱要》，提出在“十一五”期間，要在實現地籍管理基本全面覆蓋的基礎上，構建現代土地産權管理制度，構建科學的土地調查監測評價體系，構建統一的土地管理基礎平臺，構建地籍基礎建設的長效機制；促進土地統一分類、統一調查、統一登記和統一統計，保證土地數據真實和土地産權清晰，提供全面、優質、便民的土地登記可查詢服務，基本實現城鄉地籍地政統一管理，地籍管理現代化水平顯著提高。

    加強對外資進入房地産市場的準入和管理。經國務院同意，建設部、商務部、發展改革委、人民銀行、工商總局、外匯局日前聯合發佈《關於規範房地産市場外資準入和管理的意見》，明確了規範外商投資房地産市場準入、外商投資企業房地産開發經營管理、嚴格境外機構和個人購房管理等方面的具體措施：提高了部分外商投資房地産企業註冊資本金在投資總額中的比重；規範外商投資房地産企業在貸款、結匯等方面的行為；規定境外機構在境內設立分支、代表機構，境外個人在境內工作、學習超過1年的，可以購買符合實際需要的自用、自住商品房。 今年以來，外資投資房地産增長較快，境外居民和非居民機構直接購買在建項目和成熟物業等較為集中，至6月底，新設外商投資房地産企業同比增長25.4%，實際使用外資增長27.9%；境外機構和個人購買商品房一季度結匯同比增長2倍以上。

    五、地方改革

    深圳市創新統計指標體系。今年５月，廣東省統計局依法批准發佈《“效益深圳”統計指標體系》。“效益深圳”統計指標體系由“經濟效益”、“社會效益”、“生態效益”和“人的發展”四個方面的20項指標和“效益深圳”指數構成。“效益深圳”統計指標體系以科學發展觀為指導，以“效益”為核心，在前瞻性、科學性、實用性、簡潔性四項總體原則下，圍繞“投入産出”對轉變經濟增長方式的全過程予以實時監測，確保通過轉變經濟增長方式帶來經濟效益、社會效益、生態效益和人的發展。“效益深圳”統計指標體系是對現行統計報表制度和國民經濟核算的重要補充和完善。據有關部門稱，深圳對國民經濟和社會發展的觀測、統計將實行兩套指標並行。按照“效益深圳”的統計數據表明，2006年上半年，“效益深圳”綜合指數為108.18％，比2005年上半年上升3.33個百分點。

    深圳市成為首個國家電子政務試點城市。近日，國務院信息化工作辦公室正式批准深圳進行電子政務試點，深圳成為首個國家電子政務試點城市。通過創建國家電子政務試點城市，深圳將進一步完善公共服務系統，使廣大市民群眾在勞動就業、社會保障、醫療衛生、教育文化、民主參與、婚姻登記、計劃生育、戶籍管理、交通出行、旅遊、住房和納稅等方面享受更便利的電子政務服務；同時也將使企事業單位在年檢年審、商務活動、對外交流、人力資源等方面得到更高效率的電子政務服務。到2008年，深圳市全部要求公開的政務信息都可在網上查詢，全部行政審批項目都可在網上申請及查詢結果，全部政府行政許可和非行政許可審批項目都將納入電子監察範圍，並對50％以上的行政許可項目實現在線處理。

    六、其他改革

    進一步明確推進城市社區衛生服務的有關政策措施。近日，衛生部、財政部、發展改革委、人事部、民政部、勞動保障部、中醫藥局等七部門下發8個文件，進一步明確了推進城市社區衛生服務的有關政策措施。七部門出臺的配套政策涉及城市社區衛生服務機構的基本標準與管理、政府補助政策、服務和藥品價格管理、與基本醫療保險的相互協同、社區衛生人才隊伍建設、公立醫院支援社區衛生服務、發揮中醫藥作用等方面，使發展城市社區衛生服務的政策措施更加具體、明確，其出臺將進一步推動社區衛生服務發展，對緩解群眾看病難、看病貴問題具有重要意義和作用。

    《國內貿易發展“十一五”規劃》發佈。《國內貿易發展“十一五”規劃》近日發佈。《規劃》在全面分析國內貿易面臨的新形勢基礎上，按照科學發展觀和經濟社會發展的總體要求，明確了未來五年國內貿易發展的指導方針和目標，提出總體思路和戰略重點，確定主要任務和政策措施。《規劃》主要遵循以下原則： 一是堅持一切從實際出發的原則。積極探索符合市場經濟發展規律的現代流通方式和管理制度，與國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要、商務發展“十一五”規劃綱要相銜接，結合實際，積極穩妥地確定國內貿易的發展目標。二是堅持服務於經濟和社會發展全局的原則。體現以國內貿易發展促進經濟建設和社會發展的宗旨，為擴大內需、轉變經濟增長方式、建設社會主義新農村、擴大就業等做出努力。三是堅持解決國內貿易發展突出問題的原則。圍繞農村市場體系建設、區域市場均衡發展、流通領域食品安全和整頓規範市場經濟秩序等重點問題，提出切實可行的政策措施，增強可操作性。四是堅持內外貿一體化的原則。統籌國內貿易與對外貿易發展，統籌國內外兩個市場和兩種資源，加快推進企業實施內外貿一體化經營，積極引導工商企業“走出去”，促進內外貿一體化，提高內外貿發展整體水平。