半月改革動態
（2006年4月15－30日）
一、綜合配套改革
國務院批准濱海新區進行綜合配套改革試點。4月26日召開的國務院常務會議，研究了推進天津濱海新區開發開放的意見，決定批准濱海新區進行綜合配套改革試點。會議指出，推進天津濱海新區開發開放，是在新的歷史條件下，黨中央、國務院從我國經濟社會發展全局出發作出的重要戰略部署，對於提升京津冀乃至環渤海地區的國際競爭力，促進東部地區率先發展，形成東中西互動、優勢互補、相互促進、共同發展的區域協調發展格局具有重要意義。天津濱海新區經過十多年的開發與建設，已經具備進一步加快發展的條件和基礎。要抓住機遇，發揮優勢，努力把濱海新區建設成為我國現代製造業和研發轉化基地，北方的國際航運中心和現代國際物流中心，逐步成為經濟繁榮、社會和諧、環境優美的宜居生態型新城區。會議強調，推進天津濱海新區的開發開放，要著力抓好以下工作：（一）全面貫徹落實科學發展觀。堅持統籌兼顧，把調整結構和轉變經濟增長方式放在重要位置，節約和合理用地，注重生態建設和環境保護，促進經濟社會和環境的協調發展。（二）堅持科技創新和自主創新。加強創新能力建設，大力發展高新技術産業，努力提高綜合競爭力和區域服務能力。（三）突出發展特色。以改革促進開發開放，選擇體現自身特點的建設模式。（四）推進管理創新。建立統一、協調、精簡、高效的行政管理體制。會議研究了推進天津濱海新區開發開放的政策措施，批准濱海新區進行綜合配套改革試點。
二、金融體制改革
中國人民銀行上調金融機構人民幣貸款基準利率。4月26日，中國人民銀行發佈公告，從2006年4月28日起上調金融機構貸款基準利率。金融機構一年期貸款基準利率上調0.27個百分點，由現行的5.58%提高到5.85%。其他各檔次貸款利率也相應調整。金融機構存款利率保持不變。人民銀行表示，本次上調金融機構貸款利率是為了進一步鞏固宏觀調控成果，保持國民經濟持續快速協調健康發展的良好勢頭，進一步發揮經濟手段在資源配置和宏觀調控中的作用。人民銀行要求各金融機構嚴格執行利率政策，進一步加強對利率的監測、分析和管理，確保此次利率調整順利實施。
調整個人住房公積金貸款利率。4月28日，據建設部透露，經商中國人民銀行同意，根據2006年4月27日《中國人民銀行關於調整金融機構人民幣貸款利率的通知》，各檔次個人住房公積金貸款利率自2006年5月8日起，上調0.18個百分點。5年（含）以下貸款由現行年利率3.96％調整為4.14％；5年以上貸款由現行年利率4.41％調整為4.59％。
三、科技體制改革
國務院常務會議部署《國防科技工業“十一五”發展和改革意見》。4月19日召開的國務院常務會議，審議並原則通過該《意見》。會議指出，國防科技工業的發展和改革要認真貫徹黨的十六屆五中全會精神，堅持軍民結合，寓軍於民，軍民互動，協調發展；堅持強化基礎，自主創新，提高科研和製造水平；堅持改革，擴大開放，建立和完善適應國防建設需要和市場經濟發展要求的體制、機制；堅持實施人才戰略，努力培養和造就一大批高素質的國防科技人才。
四、煤炭體制改革
國務院常務會議研究部署煤炭工業可持續發展試點工作。4月19日召開的國務院常務會議指出，煤炭工業可持續發展關係國民經濟和能源安全大局。會議批准在山西省開展煤炭工業可持續發展政策措施試點。主要任務是：(一)強化煤炭行業管理。優化資源配置和煤炭生産開發佈局，提高煤礦準入標準，形成職責明確、相互協調、務實高效的管理體制和監管機制。(二)完善煤礦安全生産機制。落實安全生産責任制，建立聯合執法機制，加強勞動用工管理，提高安全生産技術水平，保障煤炭工業安全發展。(三)深化煤炭企業改革。分離煤礦企業辦社會職能，大力培育和發展大型煤炭企業集團，加快中小型煤礦股份制改革，完善煤炭成本核算辦法，培育具有發展活力、依法經營、承擔經濟和社會責任的市場主體。(四)推進資源市場化管理。完善礦業權有償取得制度，合理分配和使用礦業權出讓收益，形成企業節約和合理開發煤炭資源的機制。(五)建立煤炭開採綜合補償和生態環境恢復補償機制。制定生態環境恢復治理規劃，完善生態環境評價及監管制度，提取礦山環境治理恢復保證金，徵收煤炭可持續發展基金。(六)建立煤炭企業轉産、煤炭城市轉型發展有效機制。加大轉産轉型力度，建立煤礦轉産發展基金，做好煤礦企業轉産職工再就業和社會保障工作，促進産煤地區經濟和社會協調發展。
五、衛生體制改革
擴大農村衛生醫療體制改革試點。衛生部表示，未來幾年，國家將進一步加大對新型農村合作醫療制度建設的投入，同時，到今年為止，新型農村合作醫療制度試點的覆蓋面將達到全國總縣數的40％，覆蓋3億農民。對此，中央財政將加大對中西部地區農民參加合作醫療的支持力度，從今年開始，凡是參加合作醫療的中西部農村，中央財政將給予每人20元的補助，地方政府也將相應地給予每人20元的補助。對於處於醫保真空地帶的農民工群體，目前國家正在考慮解決辦法，可能的做法是，這些人既可以在農村參加新型合作醫療，同時在其進入城鎮後，也可以享受這一保障。
