在新修訂的《義務教育法》正式實施之際，教育部政策研究與法制建設司、基礎教育司、中國教育報聯合舉辦了貫徹《義務教育法》座談會。與會代表從各方面針對新法實施的意義、具體的落實思路等發表了自己的看法和建議。　

    柳斌：把經費投入落到實處

    貫徹實施新的《義務教育法》，最重要的一條是把義務教育的投入機制，尤其是農村義務教育投入經費機制落到實處，有了這一條才能談其他問題。但是，如果義務教育的投入還是以縣為主，就不能真正完全實現義務教育。要以省為主，由省級政府統籌，這至關重要。義務教育體制要轉變過來，縣一級的預算缺口由省裏全額補助。省級財政如果有困難，可以由中央轉移支付。縣一級提出分配方案後，由中央把錢直接撥到學校。我希望首先能把這一條落實下來。義務教育經費全額納入以後，從目前的情況看，近幾年可能只是一種低水平的發展。所以，有必要制定統一的經費標準，地方標準只能高於國家定的標準，不能低於國家的標準。這樣，義務教育經費才能得到更好的改善。

    第二，各地要清理現行一些文件，包括政策和措施。凡是與新《義務教育法》相違背的都要取締和取消，尤其是在經費方面。教師配置方面的差距也應該作出必要調整。前幾年，各地集中有限的資源打造品牌校，這種行為應該禁止並作出調整。瀋陽市教育局實行校長、教師定期輪換的制度，可能遭遇很大的壓力，受到很多的非議，但這種做法應該予以鼓勵。國外在這方面也有一定經驗，韓國和日本中小學教師每6年一換，校長每5年換一所學校的辦法，從根本上解決了教育均衡發展的問題。

    第三，要把貫徹實施素質教育的問題提上重要日程。義務教育的實施要從小學做起，其次是初中。義務教育離高考比較遠，從目前來看基本具備了推進素質教育的外部環境。關於取消重點班、義務教育階段免試就近入學、作息時間、節假日不許組織補課、加強學校管理等，這些都是新法的亮點，説明政府在推進義務教育的過程中不是無所作為，而是大有可為。教育改革是一場深刻的教育變革，它不是由某一個專家推動，而是政府採用公共權力來推動。沒有政府用公權力進行推動，義務教育和素質教育就沒有辦法實行。

    素質教育是一個開放的教育體制，沒有非常深奧的道理。我建議教育工作者、各級領導幹部、校長、教師在學習《義務教育法》之餘，身體力行按照新法規定辦事。此外，監督是不可缺少的一個環節，這次《義務教育法》的督導工作由各級政府來執行，一旦發現有違規行為，應立即予以處理。（柳斌　全國人大常委會委員、中國教育國際交流協會會長）

    金武衛：以均衡推動素質教育發展

    總的來説，貫徹《義務教育法》主要是依照法律規定切實解決群眾關心的熱點難點問題，使家長經濟負擔不至太重，讓學生學得輕鬆。在貫徹新修訂的《義務教育法》時，主要是從幾個方面去實施。一是如何健全義務教育經費保障制度。經費保障制度的轉變其實與國家職能的轉變有關。在義務教育經費負擔方面，新法規定：不收學雜費；建立經費保障機制；納入財政保障機制；規定各級政府單列義務教育經費；進一步規範轉移支付制度。

    二是突出強調素質教育。雖然歷來強調義務教育，但是其在義務教育發展過程中並沒有得到很好落實。義務教育必須靠貫徹國家的教育方針來實施。在教育教學活動中，要注意培養學生的獨立思考能力、學習能力。要改革考試製度，從原來的以應試教育為中心轉向以考查綜合能力為核心。

    三是強調推進均衡教育，合理配置學校教育資源。在《義務教育法》修訂過程中，這是比較受關注的問題。家長都希望孩子能進入好學校，對優質教育的追求導致學校發展的不均衡。義務教育從本質上應該是一種普及性教育，而不是精英教育。這裡有歷史原因，也有制度和人為的原因。新法規定，政府有均衡義務教育資源的責任，要加強薄弱學校建設，對學校辦學進行規範，不分重點班、重點校。在教師方面，政府要合理安排教師流動，組織校長和骨幹教師進行巡迴教學，以此促進教師資源的合理配置，不能厚此薄彼。

    四是加強義務教育學校的建設和管理。這裡的問題主要是學校本身的設置和配置不是很合理：有的地方孩子上學存在困難，尤其是偏遠山村。另一方面，部分學校存在飲食安全、學生人身安全等問題。針對這些，新法規定，地方人民政府應根據本區學生情況合理配置學校，使其符合國家標準。各級有關部門要切實維護學校學生安全。

    五是加強教師隊伍建設。教師在義務教育發展的過程中有非常重要的地位，一些教師兢兢業業，忠誠于黨和人民的教育事業，同時也有些教師無論是教學素質還是教學行為，可能離“為人師表”有一定差距。新法在對教師進行規範、維護教師合法權益之外，要求保障教師的工資福利、工作和生活條件，加強教師的培訓工作。

    再有是強調義務教育教科書的問題。新法從減輕學生經濟負擔的角度著手，要求教科書在內容編寫時要做到精選，其他的參考資料不能寫進教科書。要加強教科書的編審，建立教科書的定價制度：由國家制定基本價，各地根據基本價位，只能往下調不能往上調。（金武衛　國務院法制辦教科文衛司教育科技處處長）

    張志勇：關注農村義務教育發展

    從基層角度和縣一級義務教育的具體情況來看，省到縣級政府貫徹實施《義務教育法》，應該從以下6個方面著手。

    一要著力解決教育發展的方向問題。把素質教育寫進《義務教育法》為教育發展的方向提供了法律的依據，也是國家教育發展的一個重要方向。目前我國的義務教育有很多值得驕傲的地方，但也有很多不足之處。解決這些缺點，就應該靠人才的綜合素質，尤其是“德”和“智”兩個方面。在《義務教育法》修訂後，教育行政部門要樹立有所作為的思想，依法大力推進素質教育。

    二要堅定不移地推進體制改革，建立和完善以縣為主的教育經費保障機制，提高經費保障的標準。這是實現義務教育均衡發展的重要保障，也是我們進行其他工作的基礎。然而，由於歷史和人為的因素，建立和完善以縣為主的義務教育管理體制仍然面臨很多的問題，要真正實現目標，仍然任重道遠。

    三要努力建立公開公正的教育財政轉移支付制度，建立公共教育財政保障機制。建立公共教育預算體制應以需要定預算而不是以預算定需要。我國公共教育保障的現狀問題突出表現在：教師工資保障不力、公用經費不足、校建校改經費、大型教學設施設備採購等沒有列入財政預算。

    四要致力於建設更加公平的教育，大力推進縣域範圍內義務教育的均衡發展。原有的城鄉二元投資體制導致我國教育資源配置的巨大差距；將教育的均衡發展納入《義務教育法》，是我國基礎教育發展指導思想的一次重大轉變，也意味著公共教育人人公平享受的觀念得到了充分肯定和認識。推進義務教育均衡發展，要重視縣域內義務教育的均衡發展，同時要重視區域間的義務教育均衡發展，需要各區域的上一級部門進行統籌和調控。

    五要落實教育問責制，保護教師的合法權益，尤其要加強對農村中小學教師權益的保障。《義務教育法》對教師的待遇作了明確的規定，規範了教師工資的內涵。我們要統一城鄉教師的工資標準，改變農村中小學教師“裸體”工資現象，儘快改變城鄉教師工資待遇倒挂現象，儘快落實農村教師的各項津貼，使農村教師工資待遇高於縣直中小學。

    六要樹立新的政績觀念。教育問題實際上是一個政績觀問題，要把教育是否發展作為地方政府政績考核的重要內容。同時教育督導應該成為政府內部的機制，在督導報告中，要把所有的資料都公開化，還要把監督結果交給“兩會”代表，這樣才能把義務教育問責制落到實處。（張志勇　山東省教育廳副廳長）

    楊進：把應當做的事情做好

    在學習和貫徹實施《義務教育法》中，首先必須把辦學觀念、教育教學觀念統一到《義務教育法》的規定上來，扎紮實實地把自己應當做的事情做好，特別要深刻檢討過去一直沿用、習以為常但又違反新法規定的做法，用依法治教、依法治校的實際行動，帶頭嚴格執行新法的各項規定。要把規範義務教育學校辦學行為，作為貫徹實施新法的重要方面。

    二是要依法規範公辦改制學校，切實維護公共教育資源的性質。近幾年來，一些地方出現了打出各種旗號，採取一些方式，改變或變相改變義務教育公辦學校性質的做法。這些做法造成了公共教育資源的流失，損害了人民群眾的利益。新修訂的《義務教育法》對改變或變相改變公辦學校性質問題作出明確規定，並提出了相應的處罰規定。今後，任何部門和個人不得改變義務教育階段公辦學校的性質，不得將公辦學校出售、轉讓。由於佈局調整等原因閒置的義務教育階段公辦學校資産，應由縣級以下教育行政部門統籌處置，並全部用於公共教育事業，重點用於義務教育和學前教育。

    三是要規範公共教育資源配置，不得舉辦各種名目的重點學校、重點班。新修訂的《義務教育法》在“總則”中規定，國務院和縣級以上人民政府應當合理配置教育資源，促進義務教育均衡發展，改善薄弱學校的辦學條件；在有關條款中，對不得舉辦各種名目的重點學校、重點班作出明確規定。這是各級政府必須切實履行的法律責任，不容再採取觀望的態度。

    四是要依法規範教育教學秩序，促進兒童少年健康成長。按照國家規定的教育教學內容和課程設置開展教育教學活動是新法賦予學校和教師的職責。因此，學校和教師必須嚴格執行國家課程方案，不得隨意增加考試科目的課時，也不得隨意減少非考試科目的教學時間。（楊進　教育部基礎教育司副司長 ）

    王家勤：加大新法的培訓和宣傳

    新修訂的《義務教育法》有許多亮點：是第一部明確所有適齡兒童權利的保障書，第一次把政府責任明確細化，明確義務教育的責任是政府的責任。在所有的法律中，第一次引進引咎辭職。對學生的權利規定得也非常具體。

    新法頒布以後，我們的工作主要有宣傳和貫徹《義務教育法》的通知的起草，並召開座談會、培訓班等，加大新法的宣傳力度。作為未來5年法律教育的重點之一，我們還將進一步學習新法。下一步的工作安排是：把《義務教育法》的宣傳作為工作重點，使校長、老師了解相關的主要精神；把《義務教育法》的宣傳作為幹部學法用法的重要途徑；把《義務教育法》的內容進行分解；加大對義務教育階段學校校長、教師的培訓；按照中共中央轉發的條文，與司法部門進行合作，對與《義務教育法》相關的部門聯合進行培訓，利用各種培訓渠道和途徑切實提高教師的法律意識和水平。現在，已經有十幾個省市組織了《義務教育法》的培訓。我們還決定把《義務教育法》作為校長骨幹教師任職資格的培訓內容，並進行考核。

    第三個問題是學習宣傳《義務教育法》，對其主要內容和宗旨要準確理解。我國基礎教育領域的教師有幾百萬人，每一位教師都要了解《義務教育法》。下一步我們要和普法辦聯合，對主要的領導幹部進行培訓，把《義務教育法》作為一個主要內容進行培訓和宣傳。（王家勤 教育部法制辦副主任）

    田運隆：學校教育不能違反教育規律

    我在中學工作了26年，作為校長感觸非常深。我認為，貫徹《義務教育法》主要有四個方面。一是政府要承擔更大責任。現在，許多家長反映上學難、上學貴。其中主要是因為擇校現象。其實，擇校給被擇的學校也帶來很大的壓力。校長有時候招架不住，很痛苦。形成這種原因有歷史的原因，也有現實原因。就算把學校之間的差距拉平，以後還會出現，因為不同的校長和生源都不一樣。另外，就是與政府政策的傾斜有很大關係。新法明確了學校的性質，規定國辦學校不允許改制，不能改股份制和民辦制等，起到了很好的作用。

    二是建立學校安全政府保障機制，財政全額撥款。學生的課程設置中社會實踐小學生不能少於10天，初中生不能少於20天。在此期間，一旦有學生出現了意外傷害，學校會很難處理。我認為，應該由政府來牽頭處理學生人身意外。國外是由政府來進行賠償。這方面，我們可以向國外學習。

    第三，學生成績不能進行攀比。校長和教師應該完全可以做到。學生成績老師知道就行，不能讓學生和家長知道。過早區分學生成績，過度進行練習很不好。這種做法違反教學規律，危害學生成長。素質教育的舉步維艱很大程度上是教師素質低下和校長管理的粗暴行為造成的。因此，國家課程計劃要嚴格執行，音樂、美術、體育課不能隨便砍掉，要取消重點班和重點校，取消重點需要各個學校聯合行動。《義務教育法》在這方面規定得非常好。

    第四，社會輿論要進行正面的宣傳。近幾年的教育問題，社會輿論總體上是反面的、消極的。一個國家的教師群體要是抬不起頭，那麼這個國家的前途是沒有光明的。教師的總體形像是好的，不好的是個別的。再就是《義務教育法》的宣傳問題，要使家長們知道沒有接受完整的義務教育對孩子的成長是一種傷害。北京的一個小學，28歲的婦女和孩子一起上小學。這個新聞很有代表性。我們要對素質教育形成共識。素質教育的實行和實現不能僅僅依靠學校和老師，還需要社會各界的群策群力。

    再提幾點建議。一是高中招生改革要完善，指標分配製度也應適度調整。給不同的學校一定的名額，有利於加大高考改革的步伐。具體做法一是擴大高校自主招生的範疇；二是取消保送生，因為保送與奧林匹克競賽相連接，而且高校自主招生與保送制重復，既加重了學生的經濟負擔，也加重了學校負擔；三是取消一些傾斜政策。比如，教育部批的外國語學校有20％的保送名額，這就使擇校愈演愈烈。如果沒有一些比較好的保障體制，那麼這些措施的實行就會有問題。（田運隆　河北省石家莊市一中校長 ）

    張艷軍：關愛每個學生的成長

    作為一名普通教師，我最受鼓舞的是新《義務教育法》第一次將實施素質教育的要求寫進了法律。我國實施素質教育有一些時間了，尤其是新的課程標準頒布後，教育教學改革在中小學，尤其是小學迅速開展起來，並不斷總結經驗。

    另一方面，新的《義務教育法》的靈魂是把均衡發展作為一個根本指導思想。而它的基本理念就是要通過新法來推進教育公平。政府和教育管理部門考慮的是不同地區、不同學校之間教育資源的均衡問題，而作為一線教師，在實施義務教育的過程中，在自己的教育教學中，公正公平地對待每個學生，尊重每一個孩子，讓他們在原有的基礎上取得進步，就是應該思考的教育公平問題。新法指出，教師在教育教學中應平等對待學生，關注學生的個體差異，因材施教，促進學生的全面發展。在教育中要尊重學生，我們改變了很多傳統的教育方式和方法。如在教學中，我們班有一個學習相對吃力的孩子，我鼓勵了他，並買了一本叫《尖子生題庫》的練習冊送給他。他家長和我説：“回家後，孩子特別高興地説，‘老師表揚我了，説我有進步，還送給我一本書，是尖子生們做的，我一定能學好。’”從此孩子學習的積極性特別高。由此可見，改變教師自身的教育習慣的確對孩子成長有益。我會在新法的指導下，關心每個孩子的成長。（張艷軍　北師大實驗小學教師）

    田京生：規範學校辦學行為促進教育發展

    新的《義務教育法》在以下方面給了我們很多的鼓舞。首先是確立了財政保障機制。現在，很多中小學教師收入差距過大，主要是政府投入之外的部分，這直接導致了教師和教師之間存在不均衡。《義務教育法》確定了財政保障機制，對保證義務教育的發展是非常有利的。

    二是將實施素質教育寫進了《義務教育法》，明確了素質教育作為義務教育階段的根本性任務。我們談了10多年的素質教育，現在終於給了它比較貼切的定位，使我們在全面貫徹素質教育的過程中，更加明確應該做什麼、能做什麼、怎麼做。我們感到義務教育有了新的方向。

    三是在新修訂的《義務教育法》中，非常細緻地對重點班、重點校等問題進行了規範：規範了學校的辦學行為，也規範了教育行政部門對學校的指導。這樣很多工作實現了有法可依、有據可查，有利於促進教育均衡，促進教育的整體發展。對於西城區來説，實施規範義務教育教學行為面臨著一個很大的挑戰。但是，有了《義務教育法》之後，我們以後會根據法律規定來做好這項工作。

    第四，讓我們感到很欣慰的是，新法明確了責任劃分，提出了問責制度，這是過去沒有的。作為一種國家的行為，教育僅僅憑空擺好是不行的，比高考升學率更是不行的。我們必須正視存在的不足，明確責任，這樣才能使各級官員切實為老百姓、為教育事業的發展做一些實事。

    第五，學校的安全問題非常明確地在《義務教育法》中提出。這些年，學校安全問題確實是困擾學校發展的一個大問題。新學期開學，我們要把《義務教育法》的貫徹落實作為一項重要的事情去做。新法關於學校安全的方面讓我們很受鼓舞，也是我們應該認真去做的。我們要組織教育行政人員包括校長、教師認真學習《義務教育法》。 （田京生 北京市西城區教委主任）

    林海英：全社會都要學習《義務教育法》

    作為小學校長，我們高度關注新修訂的《義務教育法》。

    首先，素質教育從最初的理念倡導上升到國家法律的層面，這是真正推進素質教育的舉措，我們很受鼓舞，也很有信心把素質教育做得更好。《義務教育法》中關於免收學雜費的規定也使義務教育階段的學校得到了更多的實惠。廣州市政府要求我校對廣西一所農村小學進行對口支援，在沒有免除學雜費之前，我們需要給廣西的學校學雜費等支持；免除學費以後，當地學校和學生的經濟負擔得到了很大程度的減輕，同時我們捐贈的資金可以用到其他更有利於當地學校和學生發展的方面上。

    其次，在新修訂的《義務教育法》中，學校教學秩序和安全問題受到更多的關注，這是基層學校一大幸事。據我們了解，在很多農村學校，學校的教學秩序並沒有得到真正的保障。由於一些不法分子滋事，有的學校的教師受到了挨打受侮辱等人身侵犯。這種情況為數不少。除了人身侵權之外，我們還應該考慮到精神被侵權的問題。近年來新聞媒體對於學校教育的報道很多是失實的，這使教育工作者面臨很大的精神壓力。我們歡迎媒體和公眾輿論對教育進行監督，但是不負責任的報道也是對學校教育教學秩序的干擾，希望以後能制定相關的法律來對新聞媒體進行監督和約束。另外，新聞出版部門應該對青少年讀物加大審核監控和處理的力度，避免不法讀物對青少年精神和道德的毒害。

    第三，貫徹新的《義務教育法》，關鍵在於出臺實施的意見和細則，這樣才能真正保證其徹底落實。法律能不能真正落實，不僅要求校長和老師進行深入細緻的學習和貫徹，還應該對地方政府負責人進行有針對性的培訓，而不僅僅是教育界人士進行內部座談。

    在教師隊伍建設方面，中小學教師負擔很重，精神、腦力、體力壓力很大，新的《義務教育法》應該在教師的編制、配備上對地方政府嚴加監控，努力降低師生比，減輕教師的負擔。

    根據地區的需求特點和基礎，調整教師的培訓經費。國家對學校的經費投入要有針對性，要根據學校自身的要求來進行配置，不能一概把經費限定在學校硬體建設上。此外，關於《義務教育法》對班額的規定，也不應搞全國“一刀切”，應有地區差異。在保證教育均衡化發展的情況下，應該鼓勵引導一些條件比較好的地區例如廣州和上海等地實行小班化管理。（林海英　廣州市小北路小學校長）

（中國教育報）