在許多人看來，做一個浙江人實在是一種福氣。

    在浙江，無論是身居都市的市民，還是生活在偏遠鄉村的農民，凡是收入沒有達到當地最低收入保障線的，都可領到最低生活保障金；

    在浙江，開創了大規模為農民免費體檢的先河，率先實施困難家庭學生義務教育階段和高中階段教育全部免費；

    在浙江，被徵地農民長遠生計有保障；

    ……

    這一切，緣于浙江多年來一直傾力構築大社會保障體系，緣于浙江省省委、省政府把完善大社保體系作為“十一五”時期經濟社會發展的優先目標。

    大社保：浙江的時代選擇

    構築大社保體系，是浙江省省委、省政府審時度勢作出的重大決策，其目標指向異常明確：為廣大社會成員繫上一根保障基本生活的“安全帶”，把完善大社保體系作為建設“平安浙江”的重要內容，夯實構建和諧社會的堅實“基座”。

    經濟社會全面發展，是浙江孜孜以求的目標。實現人的全面發展，社會才能全面發展，而實現人的全面發展，首先要使人民群眾安居樂業，解決基本生活問題。

    改革開放20多年來，浙江省經濟社會發展勢頭良好，人民生活顯著改善，城鄉居民收入均居全國各省區首位，但地區之間、群體之間發展還很不平衡，不少城鄉群眾的生活還比較貧困。

    實現共同富裕，是社會主義的本質要求，是全面建設小康社會的基本前提。解決因疾病、失業和意外災害等喪失勞動能力或收入來源的困難群眾的基本生活問題，是以人為本的科學發展觀在浙江的生動體現。

    繼2004年生産總值突破萬億元大關之後，2005年，全省人均GDP在全國各省區率先跨越了3000美元這一國際公認的實現初步現代化的重要“門檻”，當年，全省財政收入超過2000億元。

    “有些以前想做但做不成的事情，現在逐步有條件做了。”浙江省財政廳負責人告訴記者，經濟的快速發展讓浙江逐步具備了構築、完善大社保體系的財力。2002年，全省財政在大口徑社保方面的支出達109．5億元，佔財政總支出的14．61%。2005年，這一數字上升到了200．6億元，佔財政總支出的比例提高到了15．85%。為實現全省社會保障事業的發展，2003年以來省財政不斷加大全省大社保體系建設轉移支付力度。僅2006年就安排促進就業再就業、城鄉居民最低生活保障、孤寡老人集中供養、新型農村合作醫療和醫療救助、農村公共衛生和農民健康體檢等各項資金6.8億元。

    “社會保障是一個重要的公共産品，但現在我們還沒有達到可以使所有人都享受高福利的地步。”浙江省有關部門負責人分析説，從實際情況出發，浙江省構築大社保體系並不是急於求成，而是採取低門檻進入，一步一步推進，逐步覆蓋越來越多的群體，最終實現全民社保的目標。

　　全覆蓋：讓人人享有社保

    在建設大社保體系的過程中，浙江始終把握了一條主線：統籌協調就業再就業、社會保險、社會救助三個層次的社會保障，共同構成大社保體系的基本框架。

    遵循這一總體思路，浙江省就大社保體系建設作出了“一個率先”、“兩個加快”的全面部署，即加快建立統籌城鄉的就業制度，率先建立比較完善的城鎮社會保險體系，加快建立覆蓋城鄉的新型社會救助體系。

    經過全省上下大膽探索、不懈努力，目前，一個具有浙江特色的大社保制度框架和政策體系已基本建成。

    浙江初步形成了政府促進就業、市場調節就業、勞動者自主就業相結合的就業機制：浙江省在全國率先推行市場化取向的就業制度改革，與此相適應，1997年1月起，浙江省在全國率先出臺並實施了《浙江省職工失業保險條例》，並將應建立失業保險企業的範疇拓展至全省所有企業。城鄉統籌就業制度在浙江迅速建立，城鄉統一的勞動力平臺已經搭建。2003年以來，全省累計新增217萬城鎮就業崗位，幫助120萬城鎮失業人員實現了再就業，完成120多萬農村勞動力的培訓，其中72萬農村勞動力實現轉移。

    浙江初步建立了覆蓋城鄉、功能完善、多層次的社會保險體系：全省基本養老、基本醫療、失業、工傷、生育五大保險覆蓋面不斷擴大，保障水平穩步提高。目前，全省基本養老保險參保人數達911萬人，參保率位居全國前列，養老保險發放水平位居全國各省區首位。

    浙江率先形成了以最低生活保障為基礎、專項救助為支撐、慈善幫扶為補充的新型社會救助體系：浙江省在全國率先建立城鄉一體的最低生活保障制度。目前，全省低保對象實現了動態管理下的應保盡保、應補盡補；農村五保和城鎮“三無”對象集中供養率已達到92.5%和97.6%；全省280萬被徵地農民被納入各類保障範圍；農民健康工程全面實施，2800萬農民參加了農村新型合作醫療，參保率達71.3%。

    今天，在推進大社保體系建設上取得顯著成績、走在全國前列的浙江，正以更大的力度構築一個更為完善的大社保體系。

    今年以來，《關於完善企業職工基本養老保險制度的通知》、《浙江省人民政府關於解決農民工問題的實施意見》、《浙江省人民政府關於全面推進城鄉統籌就業的指導意見》、《浙江省人民政府關於全面推進工傷保險的通知》、《浙江省人民政府關於推進城鎮居民醫療保障制度建設試點工作的意見》等一系列關乎大社保體系建設的新政策接連出臺，一個讓人期待的更為完善的大社保體系呼之欲出——

    到“十一五”末，全省新增城鎮就業300萬人，轉移農村勞動力200萬人，全省企業養老保險參保人數達到1000萬人，新型農村合作醫療覆蓋率達到85%以上。（應建勇）