在全國水生態修復及風景區建設與管理工作會議上的講話

水利部副部長 翟浩輝

（2006年10月11日）

    各位領導、同志們：

    金秋十月，我們在美麗的山東濱州召開全國水生態修復及風景區建設與管理工作會議。主要任務是：以科學發展觀為指導，以構建社會主義和諧社會為目標，加強水生態環境保護，推進水利風景區的建設和管理，為建設秀美山川、實現人水和諧做出新貢獻。同時，我們還要表彰近幾年來在加強水利風景區建設與管理工作中涌現出的先進集體與個人，公佈新批准的第六批國家水利風景區。在此，我代表水利部，向獲獎的先進集體和個人及新批准的國家水利風景區單位表示熱烈的祝賀，向關心、支持水利風景區建設的各級領導、各界朋友表示誠摯的謝意，向長期奮戰在水利風景區建設與管理工作第一線的同志們表示崇高的敬意。

    下面，我講四個方面的問題：

    一、關於當前水利發展形勢

    水利風景區的建設和發展與整個水利事業的發展密切相聯，水利興，則水利風景區興，水利滯後，水利風景區的發展則難以進步，所以，我先談一下我國近十年特別是“十五”期間以及以後一階段的水利發展形勢問題。

    98’大水以後特別是“十五”期間，我國的水利事業實現了跨越式發展，取得了顯著的成績。具體表現為：

    一是黨中央、國務院高度重視水利工作。近十年來，黨和國家領導人都非常關心、關注水利工作，對防汛抗旱、大江大河治理、節水型社會建設、飲水安全保障等做出了許多具體的部署和要求，並多次親臨第一線視察指導水利工作。

    二是中央大幅度增加了水利的投入。在1998年之前，中央對水利的基建投入一般是每年80至90億元，而98大水後，每年都安排近300億元，最高年份達400多億元。“十五”期間，中央對水利的投入始終保持較高水平，五年累計完成固定資産投資3625億元，相當於1949-2000年全國水利固定資産投資的總量。

    三是按照科學發展觀的要求，積極實踐可持續發展的治水新思路，即實現從傳統水利向現代水利、可持續發展水利的轉變。水利工作著眼于水資源的可持續利用，特別在合理開發、有效利用、深化管理、注重節約、加強保護以及優化配置方面進行積極的探索和實踐，取得了實效。

    四是水利基礎設施建設邁上了新的臺階，建成了一大批事關國計民生和發展大局的水利基礎設施。湖南、湖北、安徽、江西、江蘇等長江中下游幹流堤防已經完成，防洪能力顯著提高；其他大江大河的治理進展順利；重要城市和重點地區的防洪狀況有較大改善；一批大中型水庫實施了除險加固；建成了一批水資源配置工程，南水北調工程東、中線開工建設；解決了農村6700多萬人的飲水困難和飲水安全問題；灌區節水改造、農田水利基本建設取得新的進展；農村水電也得到了較快的發展，生態保護和水土保持有了新的發展和進步。水利基礎設施建設的加快和一大批大中型工程的建成，不僅為經濟社會發展提供了保障，而且為今後的發展打下了堅實的基礎。最明顯的效益是有效地減輕了洪澇乾旱等自然災害的損失。“十五”期間，我國水旱災害頻繁發生，尤其是北方地區連續乾旱。正是因為有了一大批水利設施作基礎，加上多方面的努力，我們才不斷取得防汛抗旱的勝利。洪澇災害的損失比上世紀九十年代平均水平有所下降，乾旱問題得到有效應對，經社會發展用水要求基本上得到保障。近幾年，我們實施了向北京集中輸水、引黃濟津、珠江流域壓鹹補淡應急調水，確保了北京、天津、珠江三角洲地區和澳門特區的供水安全。今年，四川、重慶較好地抗禦了建國以來最嚴重的大旱，福建、浙江抗擊了多年少遇的颱風，湖南、廣東、江西也戰勝了較大的洪水威脅。

    五是加強了水資源管理，節水型社會建設取得初步成效。“十五”期間，水利部著力加強水資源管理上的制度建設。強化了取水許可制度和水資源論證制度，黃河、黑河等流域實行了取水總量控制，遼寧、上海、重慶等17個省、市實施了用水定額管理，山西、雲南、新疆等10多個省、區實施了超定額累進加價制度，寧夏、內蒙古進行了行業間水權轉換。北京市近幾年每年節水1億立方米，天津、山東和甘肅的張掖市等地在經濟發展的同時用水量較大幅度下降。江蘇、河南的地下水控制和保護成效突出。全國用水效率顯著提高，農業灌溉用水有效利用系數達0.45，萬元工業增加值年均用水量下降了40％。

    雖然近10年來我國的水利建設取得了巨大的成績，但是，我們也必須清醒地看到，我國的水利發展仍然不適應經濟社會發展的需要。洪澇威脅依然是中華民族的心腹之患，水資源供需矛盾更加突出，尤其是北方乾旱缺水十分嚴重，水資源保護與水土保持任務非常艱巨，農村水利基礎設施比較薄弱，水利發展的體制性障礙還比較明顯，水利改革任重道遠。

    至於今後一階段特別是“十一五”期間的水利發展，安排和部署主要體現在“十一五”水利發展規劃和計劃中。在“十一五”水利規劃中，水利部提出了明確的指導思想，即以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，按照構建社會主義和諧社會的要求，圍繞全面建設小康社會的目標，堅持以人為本，堅持人與自然和諧相處，堅持全面規劃、統籌兼顧、標本兼治、綜合治理，堅持走資源節約、環境友好的路子，堅定不移地推進水利可持續發展，努力解決洪澇災害、乾旱缺水、水污染和水土流失等水問題，確保防洪安全、供水安全和生態安全，以水資源的可持續利用保障經濟社會可持續發展。根據這一指導思想，今後五年將突出抓好六項工作：

    一是做好防汛抗旱工作。“十一五”期間，初步建成我國大江大河防洪工程體系，基本建立完善的防洪管理制度，確保大江大河、重要城市、重點地區的防洪安全；加快南水北調工程建設，適當興建一批地方水源工程；努力做好抗旱工作，保障人民群眾生活用水，保障經濟社會正常運行。

    二是保障飲水安全。水利工程的第一要務是實現人的飲水安全。這裡既有量的需求，又有質的保證。國務院常務會議提出，要在“十一五”期間解決農村1.６億人的飲水安全，使農村存在飲水安全問題的人口減少1/2。加強水資源保護，提高應對突發性事件的能力。

    三是全面推進節水型社會建設。重點是加強制度建設，建立總量控制和定額管理相結合的用水管理制度，完善水價形成機制，利用經濟、法規、行政、科技等各種綜合措施促進節水。

    四是強化水資源管理。繼續加強水資源調蓄和配置工程建設，提高對水資源在時間和空間上的調控能力，協調好生活、生産和生態用水。

    五是做好生態保護工作。在水利工程規劃、設計、施工和運行管理的各個環節，制定實施保護生態和環境的措施，在發揮河流功能的同時，切實保護好河流的生態系統，維護河流的健康生命。加強水庫移民工程。加快水土流失防治步伐。

    六是服務建設社會主義新農村發展戰略，全面提升農村水利工作。要大力加強農田水利基本建設,繼續加大灌區節水改造的力度，提高灌區水的利用效率和灌區生産能力，搞好牧區水利，加快發展農村電力，做好水利血防工作。大力開展農村生態環境建設，實施“碧水工程”，改善農村村容村貌。

    同志們，回顧98’大水以來我國水利發展，成績是巨大的；展望未來的水利事業，前景是令人鼓舞的。水利是一個古老的行業，又是一個永久的事業，水利既要不斷發展，又沒有終極。我們一定要發揚“獻身、求實、負責”的水利精神，努力把這一工作做得更好，為國家和人民作出新的貢獻。

    二、關於近幾年水利風景區的工作回顧

    新中國成立以來，黨和政府帶領廣大人民群眾修建了大批的水利工程，累計加固、新建堤防27萬多公里，建成大中小型水庫8萬多座，水電站5萬多座，水閘3萬多座，有效灌溉面積8億多畝，機井、塘壩均以百萬計，水土流失治理面積78萬平方公里，形成5000億元以上的固定資産。這些水利設施在興利除害、保障經濟社會發展方面起到了十分重要的作用，同時，也客觀形成了大批的水利風景資源。為科學合理地開發利用水利風景資源，從2000年起，水利部著手管理這項工作，截至目前，經評審公佈的“國家水利風景區”單位達到234家，覆蓋了除西藏以外的30個省（自治區、直轄市），帶動了近千個“省級水利風景區”和更多的一般水利風景區的發展。

    （一）促進了水利資源的科學開發利用和保護。長期以來，受計劃經濟體制的禁錮和影響，基層水管單位無視大量水利資源的存在，或由於工作機制不活，思路不寬，辦法不多，行業管理薄弱，不能靈活運用或採取有效措施綜合開發水利資源，致使水利資源綜合開發與保護管理長期處於低水平狀態，或者是個別地方出現盲目掠奪式開發，不僅不能有效的發揮水利資源優勢，反而對水利資源造成極大的浪費和破壞，影響國有資産保值增值，進而影響水利工程安全使用。通過加強水利風景區的管理，以評審促規範，不僅使水利資源得到了合理的開發和科學的利用，而且保障了水利工程安全運行，發揮了應有的效益。

    （二）改善了水生態環境。近幾年來，在水利風景區建設與管理中通過景觀規劃設計、綠化等生物和其它措施，改善了景區整體環境，提高了區域生態系統的穩定性，推動了水生態環境保護和發展。科學、合理地開展水利風景區建設，發展水利旅遊，不僅可以帶動經濟發展和經濟結構、産業結構的調整，為水生態環境質量的改善提供支持，而且可以搭建向社會展現良好水生態環境的平臺。使人們在享受大自然風光中適情怡性、陶冶情操。

    （三）增進了人水和諧。長期以來，人們在改造自然的活動中，往往片面強調鬥爭性，導致了在治水理念中，突出地將人水相爭的矛盾性、對立性放到首位，而忽視了人水和諧相處的統一性。縱觀千百年來的中國水利發展史，不難看出，違背自然界發展的客觀規律，人類將受到懲罰與報復。只有順應自然，尊重水的客觀規律，充分發揮水環境的自我修復能力，使水資源和水環境保持良好的生態平衡，給水一個休養生息的環境，水才能化害為利，服務人類文明的發展。因此，加強水利風景區建設與管理，正是善待水的一個新楷模，實現人水和諧提供了一個新途徑。

    （四）推進了水管單位體制改革。當前正在進行水利管理體制改革，既要實現管養分離，又要穩定基本隊伍、保證工作需要，同時又必須提高水利行業職工的生活待遇，這是不可回避的問題。而旅遊業具有相當大的經濟輻射和拉動作用。水利風景區建設與開發要滿足遊人吃、住、行、遊、購、娛等多方面的要求，不僅可拉動一大批相關産業的發展，提供大量直接或間接的就業機會，促進區域經濟結構的調整和資源的充分合理利用，而且可以為水利多种經營工作提供更大的發展空間，使水利多种經營向更高水平、更大規模的方向發展，形成水利行業新的經濟增長點，有利於增強水管單位的經濟實力，穩定職工隊伍，促進水管單位的體制改革。

    （五）樹立了水利部門在社會上的良好形象。有為才能有位，有位更利作為。水利風景區建設與管理工作的發展再次印證了這一樸實的道理。水利風景區改善社會和人居環境，造福於民，社會認知度高，公眾積極擁護和參與。水利部門的辛苦和努力贏得了社會各界的普遍讚譽，行業影響力和社會地位不斷提升。朱鎔基同志在考察紹興環城河時説：“一個水利局長，為官一任，能做這麼一件事（建設環城河風景區）就夠了”！一個市的水利風景區能得到時任總理的肯定，這實質上也是對水利工作的肯定。

    三、正確處理好水利風景區管理與開發利用的關係

    水生態環境是當前全社會所關心、關注的問題。多年來，在科學發展觀的指導下，水利部門積極貫徹治水新思路，加強水利風景區建設與管理，推進資源水利、可持續發展水利，探索水生態環境保護的措施和方式，得到了全社會的高度認可，國務院對這一工作也給予了高度關注，在2004年的國家行政審批改革中，在大幅度削減行政審批事項的條件下，增加了設立水利旅遊項目的審批，要求縣以上人民政府水行政主管部門要切實承擔起對全社會設立水利旅遊項目審批的職能。要做好這一工作，必須正確認識和處理好以下幾方面關係：

    第一，尊重自然規律，建立合理保護意識。隨著經濟社會的快速發展，我國水體水質總體上呈惡化趨勢，水環境惡化已經成為不容忽視的問題，其造成的嚴重後果甚于旱澇災害，已經到了迫在眉睫、非解決不可的時候。客觀現實要求我們必須轉變對水的認識，從人定勝天、向大自然無節制的索取轉變為尊重自然規律，實現人與自然和諧共處。防止水對人類侵害的同時，要特別注意防止人類對水的侵害。這就要求我們在水利風景區建設工作中，要對工程所在區域內的生態環境、資源條件、經濟發展水平、産業結構、人文地理以及水利工程自身的功能和任務有較為全面的了解和深刻的認識，要把水利風景區的建設放在區域經濟、社會發展的大背景下，去論證其建設的必要性和可行性，確定風景區建設的性質和規模。要把水利風景區的開發建設納入流域水資源規劃範圍內，使之與區域經濟發展相互協調。切忌一哄而上，更不能“有條件要上，沒有條件，創造條件也要上”。要尊重客觀規律，否則我們就要受到自然規律和經濟規律的雙重懲罰。

    第二，合理處理好開發與保護的關係。新的治水思路明確提出，水利不僅要為國民經濟和社會發展服務，也要為生態建設和環境保護服務。因此，加強水利風景區建設與管理工作，不僅要合理開發建設水利風景資源，而且要保護好水生態環境，要正確處理好資源開發與環境保護之間的關係。不能一味地追求經濟利益，盲目的進行開發建設，致環境惡化，這樣的例子很多。如有些風景名勝區開山取石，斷水截流，超量接待遊客，致使水土流失嚴重，生態環境遭到破壞。因此，水利風景資源的開發應堅持生態環境保護優先，堅持積極、科學、合理開發利用的原則，在保護中開發，在開發中保護，正確處理好保護與開發的關係。

    第三，堅持統籌兼顧、合理規劃的原則。水利風景區的建設應統籌兼顧風景區資源的保護與利用；當地旅遊開發與經濟社會的可持續發展；自然景觀和人文景觀的相互協調；統籌考慮與水工程建管的有機結合。新建水利工程時要統籌考慮對水生態環境的影響，應將水利工程安全、水土流失綜合治理、水資源合理規劃、水污染防治等放在首要位置，從規劃、勘測、設計、施工、運行管理各個階段的環節，優先考慮水生態環境問題，要有超前性和前瞻性意識，在工程建設中同步實施水利風景區道路、通信、供電、供水等基礎設施，為水利風景區的建設留有餘地，並提供必要的條件。工程設施本身的建設要在規範允許的範圍內，輔之以合理的人文景觀設計，充分考慮其建築風格的觀賞性，以及與周圍自然景觀的和諧與協調，為水利風景區的建設創造有利條件，最大限度地發揮工程的經濟和社會效益，真正達到生態景觀工程的效果。

    四、關於下一步的工作要求

    （一）要高度重視水利風景區的工作。水利風景區的工作，是我們水利行業上一項新的工作，是近幾年才作為行業職責，列入議事日程，開始進行建設、管理並開展行政審批的。按理，水利風景區是隨著水利發展而一直存在的，但為什麼直到現在才抓起來、管起來呢？我分析有三個原因：一是它的使用價值是隨著經濟社會的發展而提高和放大的。任何形態的社會發展，都是以經濟作基礎的。正如馬克思説：人們只有首先解決了衣食住行問題，然後才能解決其它。雖然我國水利風景區隨著水利工程的興建應運而生，許多水利風景區不僅古老而且久遠，如都江堰、靈渠等，建國以後又形成了一大批水利風景區，但是過去它們的使用價值大都被限定在水資源功能利用方面。隨著經濟的發展和社會的進步，特別是在改革開放後人們解決了溫飽問題並逐步向小康前進以後，人們對生活質量要求高了，文化需求高了，休閒、觀光旅遊多了，水利風景區才逐步進入人們生活的視野，於是它的使用價值才得以提高和放大。二是過去我們水利行業思想解放不夠，對水利上的相關資源的價值認識不夠，因而開發利用不夠，致使許多水利風景區長期閒置。水利行業過去為什麼貧窮？為什麼“捧著金飯碗討飯吃”？不重視資源，不很好地開發利用資源是其中原因之一。三是水利風景區的資源目前已引起了社會各方面的矚目，在市場成為資源配置基礎的條件下，有些單位和不少民營企業正在搶佔這塊陣地，出現了肆意侵佔、盲目開發甚至瘋狂掠奪的情況，造成了水生態環境被破壞、水源被污染，影響了工程的安全運行，因此，必須重新認識這一工作，抓好這一工作。國務院之所以在大幅度減少行政審批的改革中增設了這一行政審批項目並作為水利部的一個職能，就是體現了這一事項的重要，體現了國家對這一工作的重視。因此，我們一定要從實現人與自然和諧共處，建設秀美山川，改善水生態環境和人居環境，滿足人民物質文化生活需要的高度去認識這一工作的重要性。各流域機構、各級水行政部門都要明確主管部門和單位，有人員負責，有人分管，下力氣把這一工作抓好、抓實。

    （二）要作好水利風景區規劃，增加投入。如何建設水利風景區，這是個新問題。因為過去我們只講列水利項目，建水利工程，從來沒有單獨地為水利風景區列項目，也沒有這方面的投入，因而有不少同志一定認為提出建設水利風景區是個難題。説難，這確實是一個困難的問題；要説不難，也是能夠解決的一個問題。從根子上講，水利風景區是附屬於水利工程的，只要把建設水利工程與發展水利風景區緊密結合起來，這個問題就不難了。在這方面核心是規劃問題。因此，各流域、各地區一定要認真研究、編制流域、區域的水利風景區發展規劃，並要將水利風景區規劃融進流域和區域的水利規劃當中。事實上，近幾年來，水利部為了貫徹黨中央的治水方針和部黨組的治水新思路，為了體現人與自然和諧相處，為了創造良好的水環境，在所制定的大的水利規劃和審批的單項水利規劃中，已經為水利風景區的發展留下了一定的空間。比如，規劃中都突出要求滿足水功能安全、水生態環境保護，有些單項水利規劃的審批盡可能地滿足水利工程的綠化、美化、亮化問題。對一些老的工程改造如堤防建設、水庫除險加固，也都考慮了綠化問題或者一些景點安排問題。即使是灌區改造，我們也要求在發展節水灌溉的同時，盡可能地與改造田間道路、打造田園風光相結合，使農村呈現溝渠田林路、橋涵閘站井配套成龍的新景象。所以，水利風景區的建設，一定要與水利工程建設相結合，一定要與水利發展大的規劃和水利單項規劃相融合。而且規劃一定要高起點，高標準，具有前瞻性、科學性、合理性。當然，不能為打造水利風景區而故意降低水利工程標準和質量，也不能象過去那樣，只是一股腦兒建工程而忽視植被、綠化的需要。只要規劃完整了，把建設水利風景區和建設水利工程統一于一體了，就能夠做到建一工程而形成一個靚麗景點，塑造一個生態家園，滿足一方或多方的人民群眾需求。

    但是，不管規劃如何好，建設水利風景區是要投入的，畢竟在水利項目中所包含的投入是有限的，其投入的主要部分還是用於水利項目的硬體建設。因此，增加水利風景區建設的投入必須從多方面去努力。除了要保證政府對水利風景區資源、水生態環境保護的主渠道投入外，各地如果借新建的工程建設水利風景區發展觀光旅遊，就必須對水利風景區的建設作出投入。當然，這種水利風景區的建設要按水利規劃實施，要保證水利工程安全運行。事實上許多地方已經這樣做了。比如浙江紹興的環城河兩岸所形成的水利風光帶，再比如江蘇鎮江長江岸的水利風光帶，都是當地政府投入的。建成以後其社會效益和經濟效益十分顯著。另外，還可以運用市場經濟原理，本著“雙贏”的原則，適當地開展社會融資，與相關經營者搞聯合開發，實行股份制經營。水管單位也要不斷地進行這方面的投入。這樣説起來，政府投一點，市場融一點，單位擠一點，水利風景區投入渠道就寬了，發展步伐就快了。

    （三）要積極開展全國水利資源綜合開發與保護管理、全國重點濕地水環境保護行動、全國水生態環境保護管理等各項工作研究。要下大力氣開展全國水利資源的調查與研究工作，做好水利資源綜合開發與保護管理工作，促進水利資源的優化配置、高效利用和有效保護的科學組合，尋求工程效益、經濟效益、生態環境效益和社會效益的有機統一，保障人口、資源、環境和經濟的協調發展；加強全國重點濕地水環境保護行動的調研，保護濕地水環境，維繫“地球之腎”的健康安全，既是貫徹和落實科學發展觀的必然要求，構建社會主義和諧社會的重要內容，更是直接關係到人類長期生存與發展的大事；做好全國水生態環境保護管理工作，充分利用水體、水域的自我修復功能，綜合運用法律、行政、技術、經濟等措施，提出水生態環境修復對策和保護管理戰略措施，遏制水生態環境的退化，實現水生態系統的良性循環，最終實現人與自然和諧相處。

    （四）加強管理，推進水利工程運行和風景區運營雙豐收。水利風景區的管理，是一個十分重要而又緊迫的問題。水利工程三分在建，七分在管。如果管理跟不上，即使標準最好，也難以正常運行並持續發揮效益。水利風景區的管理則要求更嚴。因為水利風景區要對社會開放，要讓眾多的群眾觀光旅遊或在此休閒，水利風景區還要開展開發利用等經營活動，如果管理跟不上，管不好，就有可能對水利工程安全運行和水資源、生態環境保護帶來負面影響。為此，在管理上要做好三個方面的工作：

    一是要保障工程安全運行。水管單位的主要工作或者叫根本工作是保障水利工程安全運行。為了滿足人民群眾物質文化生活的需要，特別是在市場經濟條件下，又要對水利資源進行一些開發利用。但是，所有的開發利用活動，都不能影響防洪安全、水源安全和生態保護。因此，開發利用要適當、適度。對水利風景區的經營也要規範、健康、有序。能開發利用的則開發利用，不能搞開發利用的不要強行去做。對於聯合搞開發利用的其它經營者，一定要給他們先上“水利課”，使他們懂得在經營中如何保護水利工程，如何保護水環境。

    二是要加強制度建設。過去我們強調行政管理，這種管理是必要的，但是我們過去所進行這方面管理，大都存在“人治”方式的管理，即管理行為隨著人的意志變化而變化，特別是隨著領導人的意志變化而變化。這樣的管理必然是粗放的。今後對水利工程管理包括對水利風景區的管理，要著眼于加強制度建設，實施完善的制度管理，以制度去管人管事。目前水利部已經頒布實施了《水利風景區管理辦法》、《水利風景區評價標準》、《水利風景區發展綱要》、《水利旅遊項目管理辦法》，希望各地認真貫徹執行。同時，要求各地、各水管單位，都要對水利風景區的管理提出具體的辦法和細則，使管理工作邁上新的臺階。

    三是注意協調好與地方政府和有關部門的關係。我國水利工程有中央直接管理的，有地方省、市（地）、縣管理的。即使是中央直接管理的單位，也都在地方管轄的土地上和範圍內。因此，管理好水利工程包括管理好水利風景區，就有一個處理好與地方政府和地方部門的關係問題。地方政府和一些地方部門為了經濟發展，為了提高地方的知名度和對外輻射能力，往往希望多建水利風景旅遊區，多開放水利風景旅遊區，有的還想在原有的基礎上擴建水利風景旅遊區。對此，我們既要尊重地方政府和有關部門的意見，又要從保證水利工程正常運行和保障水安全以及保護水生態環境出發，有自己的獨立思考，多聯絡、多協調，本著實事求是的原則，能開放的就開放，能興建的就興建，能擴大的就擴大，不能搞的絕對不要搞。對不能搞的要講清利害關係，對能搞的也要明確投資渠道，確定管理主體，不能叫水利管理單位背投資的包袱，更不能丟掉自己的管理陣地和管理範圍。

    （五）要認真開展設立水利旅遊項目審批。根據《國務院辦公廳關於保留部分非行政審批項目的通知》精神，水利部制定的《水利旅遊項目管理辦法》第二條明確規定：“凡利用江、河、湖、庫水域（水體）及相關聯的岸地、島嶼、林草、建築等風景資源，組織開展旅遊、觀光、娛樂、休閒、度假或科學、文化、教育等活動的涉水旅遊項目，均適用本辦法”；第三條又規定：“中華人民共和國水利部負責全國水利旅遊項目的審批、協調、監督、管理等工作”，“縣級以上人民政府水行政主管部門按照管理權限負責本級行政區域內水利旅遊項目的審批、協調、監督、管理等工作”，“跨行政區域的水利旅遊項目由共同的上一級人民政府水行政主管部門負責審批、協調、監督、管理等”。同時還規定了備案制度和審批經費來源。應該説，這一職能是明確的，任務也是很重的。各地要根據實際，認真研究，抓緊落實，制定切實可行的設立水利旅遊項目審批的管理辦法和實施細則。水利部于明年開始將加大對設立水利旅遊項目審批的監督檢查力度，對不健全建立規章制度、不明確管理機構和責任、不認真履行監督管理職責、不按規定要求進行審批的單位（部門）和個人將依法予以處分或追究相應責任。

    （六）抓緊對已經審批的水利風景區開展復查工作。到目前為止，水利部已經審批了6批水利風景區共234家。但各地受經濟條件、思相認識等因素的制約，全國水利風景區的發展很不平衡，情況各異：一些地方建設風景區的積極性不高，得到國家級水利風景區牌子後，不按規定編制完善景區規劃，或不進行景區建設，致使景區各項設施落後。有些地方雖然積極性比較高，但由於對水利風景資源缺乏了解，不按規劃要求而盲目開發、分散開發等破壞風景資源的現象時有發生，嚴重地破壞了風景資源，後果堪憂。因此，水利部決定，從明年起要組織一定的力量對所審批公佈的水利風景區進行復查，重點復查前五批的國家級水利風景區。合格的，將保留，不符合要求的，將取消資格。希望各地重視並配合做好這一工作，使國家級水利風景區真正名副其實。

    同志們，加強水利風景區建設與管理工作，是堅持以人為本，樹立和落實科學發展觀，貫徹中央水利工作方針以及可持續發展治水新思路的具體實踐。希望各級水行政主管部門積極行動起來，開拓創新，紮實工作，全面推進水利風景區建設與管理工作，為全面構建社會主義和諧社會做出更大的貢獻。

    謝謝大家。