安徽省縣鄉人大換屆選舉工作領導小組辦公室負責人答記者問

    問：據了解，全省縣、鄉兩級人大換屆工作已全面啟動。請問這次全省縣、鄉人大換屆選舉的時間是如何安排的？

    答：根據全國人大常委會的決定和授權，省人大常委會去年8月作出決定：我省縣、鄉兩級人民代表大會代表的換屆選舉工作安排在今年10月至明年3月進行。也就是説，全省縣、鄉兩級人大代表的選舉必須在這個時間段內完成，並在代表選出兩個月之內召開新一屆人民代表大會第一次會議。

    問：這次縣、鄉人大換屆選舉的主要任務和特點是什麼？

    答：這次換屆選舉的主要任務有兩項：一是選舉産生縣、鄉兩級人大代表;二是選舉産生縣、鄉兩級國家機關領導人員。縣、鄉兩級人大同步換屆在我省還是第一次，將涉及105個縣級政權和1400多個鄉級政權，4000多萬選民將同步直接選舉産生縣、鄉兩級人大代表10多萬名，進而由代表選舉産生新一屆縣、鄉國家政權機關領導人員。

    這次換屆選舉的最大特點，就是縣、鄉兩級人民代表大會的換屆選舉要同步進行。這包含兩層含義：一是縣、鄉兩級人大代表候選人在同一時間內分別提名，並同時分別投票選舉。各縣（市、區）要統一本行政區域內的選舉日，在投票地點、選票設計、票箱設置等方面統籌安排，組織選民同時、同地分別投票選舉。二是縣、鄉兩級國家機關的領導人員要統一考察，統籌安排，

    問：這次換屆選舉工作的指導思想是什麼？

    答：這次換屆選舉的指導思想是，在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領導下，按照省委統一部署，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，推進社會主義民主法制建設，堅持和完善人民代表大會制度，堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統一，為加強基層政權建設、構建社會主義和諧社會、提高黨的執政能力打下堅實的基礎，為推進我省跨越式發展、實現奮力崛起提供堅強的組織保證。

    問：做好換屆選舉工作必須堅持哪些原則？

    答：做好這次換屆選舉工作，必須堅持黨的領導、發揚民主和依法辦事的原則。

    堅持黨的領導。這是最重要的一條原則，是三條原則的核心。建設社會主義民主政治，是逐步發展的歷史進程，需要從我國的國情出發，在黨的領導下有步驟、有秩序地推進。縣、鄉人大換屆選舉是社會主義民主政治建設的一項基礎性工作，政治性、政策性都很強，一定要堅持正確的政治方向，由黨委統一領導換屆選舉工作的全過程，這是順利完成換屆選舉的根本保證。

    堅持發揚民主。縣、鄉人大代表選舉是直接選舉，是人民當家作主的重要體現，必須相信和依靠群眾，尊重和保障選民的民主權利，激發廣大人民群眾的熱情和主人翁意識。在黨的領導下，把發揚民主貫穿于換屆選舉的全過程，使縣、鄉人大代表直接選舉建立在廣泛、有序而又堅實的民主基礎之上。這是換屆選舉取得成功的基本條件。

    堅持嚴格依法辦事。要依照憲法和有關法律的規定，做好換屆選舉的各項工作，確保選舉依法進行。憲法和法律是黨的主張與人民意志相統一的體現，是全社會必須一體遵循的行為規範。在選舉工作的各個環節，都要遵守相關的法律規定和程序要求。各級黨委、國家政權機關和選舉委員會要嚴格依照憲法和法律的規定進行工作。這是縣、鄉人大換屆選舉取得成功的法制保障。

    堅持把黨的領導、發揚民主、依法辦事三者有機統一起來，是我們歷次換屆選舉取得成功的寶貴經驗，也是做好這次換屆選舉工作總的要求。

    問：近年來我省進行了鄉鎮撤並工作，有部分新建鄉鎮已經選出新一屆人大代表，並召開了新一屆人代會，這些鄉鎮是否可以不參加此次換屆選舉？

    答：在省人大常委會去年8月作出縣、鄉兩級人大代表同步換屆選舉的決定後，在鄉鎮撤並中有一部分新建鄉鎮選舉了新一屆鄉鎮人大代表，召開了新一屆人大第一次會議。經請示全國人大常委會法工委，這部分鄉鎮在本次同步換屆選舉中，作為特殊情況，可不參加全省統一的縣、鄉兩級人大換屆選舉，不選舉新一屆鄉鎮人大代表和鄉鎮國家機關領導人員，但必須選舉新一屆縣級人大代表。這部分鄉鎮下一次換屆選舉與全省其他縣、鄉同步。

    問：全省縣、鄉人大同步換屆選舉有哪些主要工作步驟？

    答：按照法律的有關規定，縣、鄉兩級人大代表同步換屆選舉工作有以下主要環節：一是設立選舉機構；二是劃分選區；三是分配各選區應選代表名額；四是進行選民登記；五是提名代表候選人；六是醞釀協商、確定正式代表候選人；七是投票選舉；八是進行代表資格審查。

    全省各縣（市、區）要統一本行政區域內的選舉日。在確定選舉日時，要考慮到本地的工作實際和流動選民返鄉等綜合因素，以便於組織選舉和提高一次選舉成功率。選舉日一經公佈，一般不要改變。需要指出的是，各地應特別注意做好與選舉日關聯的三個法定日期的工作：選舉日的20日以前公佈選民名單；選舉日的15日以前公佈代表候選人初步名單，選舉日的5日以前公佈正式代表候選人名單。

    問：縣、鄉人大代表選舉由誰主持？

    答：根據選舉法和我省的選舉實施細則規定，縣、鄉人大代表的選舉工作由依法分別設立的縣、鄉選舉委員會主持。選舉委員會的主要任務有：一是主持本級人民代表大會代表的選舉；二是進行選民登記，審查選民資格，公佈選民名單，印發選民證，受理對選民名單不同意見的申訴；三是劃分選區，分配各選區應選代表的名額；四是匯總公佈代表候選人名單，根據較多數選民的意見，確定和公佈正式代表候選人名單；五是公佈選舉日期和地點；六是主持投票選舉，確定選舉結果是否有效，公佈當選代表名單；七是受理對選舉中違法行為的檢舉和控告；八是培訓選舉工作人員。

    問：我省是一個勞務輸出大省，如何保障流動人口的選舉權利？

    答：動員和組織流動人口參加選舉，保障他們的選舉權和被選舉權，是這次縣、鄉人大換屆必須重視和解決好的一個重要問題。

    流動人口原則上應在戶口所在地參加選舉。選民在選舉期間臨時在外勞動、工作或者居住，有條件的可以回原選區參加選舉，凡不能回原選區參加選舉的，經原居住地的選舉委員會認可，可以書面委託有選舉權的親屬或者其他選民在原選區代為投票，但每一選民所接受的委託不能超過3人。

    選民實際上已遷居省內其他地方一年以上，但是沒有轉出戶口的，在取得原選區選民資格證明以後，可以在現居住地參加選舉。選民實際上已遷居省外一年以上，但是沒有轉出戶口的，根據本人意願，可以在原戶口所在地參加選舉；如願意參加現居住地的選舉，由戶口所在地選舉機構同現居住地的選舉機構聯絡，確定選民參選地點。

    戶口所在地的選舉機構要為流動人口委託他人投票或者為他們開具選舉資格證明提供便利，如主動與他們的親屬取得聯絡，確認其委託書；通過信函或者其他形式，為他們參加現居住地的選舉開具單獨或者集體選民資格證明。現居住地的選舉機構也可以主動聯絡戶口所在地選舉機構確認流動人口和選民資格；戶口所在地的選舉工作尚未開始或者已經結束，選舉機構尚未設立或者已經撤銷，可以由戶口所在地的縣級人大常委會辦事機構出具選民資格證明。

    總之，各地要在流動人口中廣泛進行宣傳，使參選者明白參加選舉的意義、具體途徑和法定程序，積極有效地行使選舉權利。

    問：人大代表應具備哪些基本素質？

    答：根據代表法，人大代表是國家權力機關的組成人員，代表人民參加行使國家權力。代表必須模範遵守憲法和法律，與人民群眾保持密切聯絡，努力為人民服務。因此，推薦的代表候選人，要與法制對代表的要求結合起來，具有廣泛性、代表性。一是推薦的代表候選人應當具有政治權利，享有選舉權和被選舉權。對於被剝奪政治權利的人，不得提名為代表候選人。二是推薦的代表候選人應當是模範遵守憲法和法律的選民。要堅決防止涉黑涉惡、參與邪教活動等違法行為的人或品行惡劣的人被推薦為代表候選人，一經發現，必須妥善做好工作，由推薦者及時撤回提名。三是提名的代表候選人應當具有履職的素質和能力。代表不是榮譽稱號，也不是榮譽職務，代表是要代表選民行使國家權力的。這就要求代表具有較高的政治素質，具有履行代表職務的能力。

    問：我省城鎮、鄉村和平原、山區、庫區的選民居住狀況等差異較大，如何依法、合理確定投票形式？

    答：各地要因地制宜地採取召開選舉大會和設立投票站、流動票箱的法定形式組織投票。在城鎮主要採取召開選舉大會和設立投票站，在農村主要採取召開選舉大會和設立流動票箱的形式。需要指出的是，各地尤其應加大對流動票箱的監管力度，對採用流動票箱組織投票的，選舉委員會應派出3名以上工作人員負責流動票箱的工作，選票、票箱、名冊分別要有專人負責，切實防止採取流動票箱使用過程中發生違法、違規的問題。（記者 曹顯鈺）