目前，廣東省已經成為全國社保體系中參保人數最多、社保費徵收總額最大的省份。當全國發生多起挪用被職工稱為“養命錢”的社保基金案時，不少人都會擔心，我們的“養命錢”是不是安全的？為此，省勞動和社會保障廳社保基金監督處處長陳華康表示，廣東老百姓的“養命錢”非常安全。

　　三部門互相配合製約

　　據了解，廣東省從1998年開始就著手構建多層次的社保基金監管體系，稅務、財政、勞動保障三部門互相配合，共同約束。廣東省社保費由地稅部分負責徵收後劃入財政專戶，社保經辦機構提出用款計劃，財政部門審核後劃撥資金，由社保經辦機構組織發放。社保基金實行收支兩條線，有效克服了收、管、支由一部門的“黑箱操作”問題。

　　陳華康介紹，在社保基金管理方面，廣東嚴格實行了由銀行託收社保費的制度，做到了社保基金管理“收錢不摸錢，管錢不見錢”。

　　地稅、勞動保障和財政部門每月進行對賬，做到賬賬相符、賬實相符、賬款相符，確保社保基金不被挪用、更不被侵吞。

　　據了解，廣東省社保基金今年經過兩次國家審計署審查，其中一次是在上海“社保基金案”發生後。社保基金的監督和管理，得到國家審計署的充分肯定。

　　去年增值收益超20億元

　　廣東省社保基金結余量全國第一，這筆錢如何安全地保值增值？陳華康説，對這筆錢，廣東堅持安全至上的原則，然後才能談增值。廣東省嚴格按照規定，除了預留2個月待遇支付費用外，全部用於購買國家發行的特種定向債券和轉存定期，確保基金安全和增值收益的最大化。

　　據透露，去年全省社保基金財政專戶存款定期率為八成以上，養老金的利息等其他收入超過20億元。

　　據介紹，從今年開始，廣東建立了社會保險基金預算制度，今年前三季度的預算執行情況良好，全省社會保險基金當年預算結余218. 72億元。養老金的社會化發放率達到100%，全省平均撫養比為6.4：1，比上年略有提高；企業年金已進入全面實施階段，目前全省積累已經達到20多億元。

　　社保基金監管有法可依

　　“要解決數額龐大的社保基金的安全問題，最根本的是監管有法可依。”陳華康説。2004年，廣東省在全國出臺了第一部有關社保基金監督的法規《廣東省社會保險基金監督條例》，為社保基金監管提供更有效的法律依據。

　　據悉，目前廣東省有關社保基金監管的法規體系已建立，如制定了《廣東省社會保險內部審計規定》和《廣東省社會保險內部審計工作規範》等一系列規定，建立健全社保機構管理規則、內部審計制度、基金收支情況定期公佈制度和調劑金管理辦法，加強對社保基金管理使用的內部控制和監督，把基金管理納入法制化、規範化軌道。

　　幫  困
　　早期退休人員養老金設“保護線”

　　隨著社會的變革，不可避免地出現了一批生活困難的特殊群體。近年來，社會關注的社會保險熱點難點問題越來越多。怎樣讓困難群眾生活有保障？對此，省委、省政府高度重視，張德江書記、黃華華省長多次作出重要指示，省政府分管領導多次召集有關部門，調整政策措施，制定實施方案，切實解決了一大批群眾反映多年的熱點難點問題。

　　農墾系統和華僑農場職工納入地方統籌

　　由於歷史的遺留問題，農墾系統和華僑農場的養老保險令不少省份頭痛。由於人口的老化，在該系統中，一個人養三個人的情況非常普遍，這兩個系統20多萬人的養老問題亟需解決，這筆資金從哪來？

　　從2003年開始，廣東省採取社保基金、省財政、省農墾對農墾系統離退休人員養老金收支缺口各負擔三分之一的辦法和通過省、市兩級財政一次性補繳華僑農場職工養老保險費的辦法，把農墾系統11.9萬名職工和華僑農場10萬多名職工完全納入地方統籌，當年農墾企業離退休人員平均養老金就由173元/月提高到目前的383元/月，華僑農場離退休人員平均養老金由150元/月提高到目前的近400元/月，較好地保障了離退休人員的基本生活。

　　拉平企業與機關離休人員待遇差

　　部分早期退休人員反映退休待遇偏低問題比較強烈。廣東省有關部門，深入開展調研和測算，按照“雪中送炭”的原則，採取“保護線”的辦法，從2003年10月份開始，給養老金低於“保護線”的近3萬名退休人員發放了補貼，月人均補貼126元。另外，還給其他早期退休人員適當提高了待遇。同時，各市也結合本地實際，採取措施解決這一問題。

　　對於企業離休人員與機關離休幹部待遇差，廣東省採取補貼的方式，將企業離休人員養老待遇與當地機關離休費基本拉平。目前，全省大部分地區已經貫徹落實，部分地區還建立了企業離休人員養老待遇隨機關離休費同步調整的機制。一些中央駐粵單位也參照省屬企業的辦法給本單位離休人員加發了生活補貼。

　　在困難群體基本醫療保障方面。廣東省各級勞動保障部門出臺政策措施，通過明確資金來源、降低進入門檻等措施，幫助關閉破産、産權轉讓企業退休人員以及失業人員、工傷傷殘人員等困難群體參加基本醫療保險，保障其基本醫療需求。

　　養  老
　　117萬被徵地農民有了“退休金”

　　“咱們種田人也有‘退休金’了，真是想不到啊！”11月29日，陽江市舉辦的陽西縣被徵地農民養老保險試點啟動儀式上，陽西縣馬村68歲老人余益晃動著剛剛發到手的《陽西縣被徵地農民養老保險手冊》和銀行存摺，喜不自禁。據悉，該縣有近百名被徵地農民領取了養老保險存摺。

　　今年，廣東省委、省政府決定建立以被徵地農民為重點的農村社會養老保險制度，省勞動和社會保障廳據此在全省選取包括陽西縣在內的5個縣區，作為被徵地農民養老保險試點。如今，全省共有117.6萬農民與被徵地農民納入了養老保險範圍。

　　珠三角6市已建被徵地農民養老保險制度

　　據“農村社會保險處”楊健海處長介紹，廣東省被徵地農民養老保險制度已經在珠三角地區全面啟動，目前已經建立了這種養老保障制度的共有廣州、深圳、珠海、中山、佛山、東莞等6市。至去年年底，全省被徵地農民、農村社會養老保險參保人數達78萬，按月領取養老金待遇的有23萬人，人均養老金20 0元左右。這種制度從今年開始在欠發達地區將循序漸進推行。

　　據介紹，珠三角6市的被徵地農民養老保險制度設計也各有特點。

　　在深圳、佛山、中山、東莞等地，當地政府實施低水平的農村養老保險制度，這些人員養老保障繳費全部由集體支付，目前年滿60歲的農民每月都可領到200元至300元的生活費。珠海的養老保障制度體現個人繳費、集體補助和政府扶持相結合的“三方責任”，集體補助佔15 %左右、政府扶持佔15%、農民個人繳納其餘的70%左右。農民個人月繳費標準分為40元、60元、80元和100元4個檔次。

　　個人集體政府三方繳費增強抗風險能力

　　楊健海認為，廣東省設計的這種養老保險通過個人、集體和政府三方繳費，建立農民和被徵地農民養老保險制度，因而具有良好的抗風險能力，將充分免除農民的後顧之憂。

　　由於養老金大部來自個人賬戶的資金積累，一旦參保人賬戶中的錢支付完畢後，參保人仍然健在，將面臨無錢支付的情況。另外，“實賬運行”中資金還可能受通貨膨脹及經濟發展水平變化帶來的影響，這些因素都為這種養老保障帶來風險。為解決這些問題，廣東設立了由政府按一定比例出資建立的“風險基金”，使養老金待遇可根據實際財政狀況適時調整，徹底免除農民的後顧之憂，並可建立經濟發展成果共享機制和被保險人終身保障機制。

　　醫  療
　　每月省下“一包煙”解決“看病難”

　　城鄉居民看病不發愁——這是廣東省珠三角探索城鄉一體化的醫療保障體系帶來的可喜變化。記者從省勞動和社會保障廳獲悉，在建立實施城鄉居民基本醫療保險制度的過程中，廣東省目前正在推廣珠江三角洲地區的成功經驗，將來城鄉居民看病不發愁。

　　農村城鎮居民繳費與待遇無差別

　　據廣東省勞動和社會保障廳醫保處處長夏青介紹，廣東城鄉居民醫療保障一體化的做法在國內領先，其中較具代表性的有：東莞市的“農（居）民基本醫療保險”、佛山市的“城鄉居民醫療保險”在全國較早開展，現已基本實現全覆蓋；中山市自今年7月1日起實施的“城鄉居民住院醫療保險”，逐步實現了農村合作醫療向城鄉居民醫療保險的銜接過渡；珠海市推行的未成年人醫療保險，使處於相對弱勢的少年兒童群體不分城鄉戶籍差別均享有了同等基本醫療保障。目前，珠三角各市均已基本實現農村居民與城鎮居民醫療保險繳費與待遇無差別。

　　珠三角各市考慮到普通居民收入相對較低且不穩定，為儘量減輕參保人員個人負擔，各市普遍將城鄉居民醫療保險繳費標準設置在較低水平，目前有關地區的城鄉居民每月拿出“一包煙”錢，或是每年少吃“一餐飯”錢，同時依靠財政資金分擔部分費用，就可輕鬆地參加基本醫療保險，廣大群眾對此普遍擁護。

　　加大財政投入緩解收支平衡壓力

　　珠三角各市還根據自身實際，調整財政支出結構，加大財政對醫療保障的投入力度，增強了城鄉居民醫療保險基金的抗風險和調劑能力。

　　東莞市農（居）民醫療保險A、B兩個參保檔次中，市、鎮兩級財政補貼合計均為每人60元，佔這兩檔保險繳費標準總額的50%和24%；佛山市的做法是先由區、鎮財政支付一部分，餘額再由村（居）組集體與個人共同分擔繳費，村組集體財政如有能力全額支付，個人即可完全不用出資。

　　據了解，珠三角各市對農（居）民和城鄉居民基本醫療保險的管理不僅充分依託城鎮職工基本醫療保險已有管理資源，並在借鑒其管理經驗的基礎上進行了優化創新。如中山市規定對城鄉居民醫療保險待遇的核付辦法參照該市職工基本醫療保險有關規定執行，此外還可採取定點醫療機構結算方式外，針對實際運行中在外就醫、異地定居或全日制就讀因病就醫等各種特殊情況，可採取個人先以現金支付住院醫療費再由社會保險經辦機構報銷的核付辦法。

　　社保基金累計結余1469億元 廣東四大險種參保人數冠全國

　　12月14日，博羅縣正式啟動了《被徵地農民養老保險試行辦法》，這標誌著廣東省貧困地區的被徵地農民也能領上“養老金”了。據了解，目前養老、醫療、工傷、失業等四大險種參保人數分別為1571萬人、1208萬人、1439萬人和1846萬人，均居全國首位。各項社保基金累計結余達1469億元，約佔全國1/5。

　　被徵地農民領上養老金

　　近年來，廣東省不斷完善社會保障制度。其中最主要險種養老保險的覆蓋面不斷擴大，本地戶籍企業從業人員基本納入。同時實現了市級統籌、省級調劑，保障能力大大提升。

　　11月底，全省231萬名企業離退休人員領取養老保險金，人均基本養老保險金達865元，比2002年增加了210元，增幅達32%。

　　同時，廣東省高度關注被徵地農民的養老保障問題。據了解，上半年全省有117.6萬農民與被徵地農民參加養老保險。廣州、深圳、珠海等珠三角地區已經基本建立農民養老保障制度。省勞動保障廳正組織5個縣（區）開展試點，預計300萬被徵地農民年底將全部納入基本養老保障範圍。

　　未成年人逐步納入醫保

　　在幾個社保險種中，醫療保險增幅最大，達到12.5%，共有3000多萬人次享受醫療保險待遇。農民工也成了醫療保險的受益者。據悉，到11月底，全省農民工參保人員已達898.9萬人。全省農民工參加醫療保險人數佔全國近50%.其中，深圳市從今年6月1日起在全市全面推廣勞務工醫療保險制度，計劃全年參保人數將達到400萬人。

　　另外，廣東省不斷擴大醫療保障的覆蓋範圍。目前佛山、東莞市的“農（居）民基本醫療保險”已實現全覆蓋；中山市自今年7月1日起實施的“城鄉居民住院保險”，逐步實現了農村合作醫療向城鄉居民醫療保險的過渡。

　　未成年人也將逐步納入醫療保險體系。目前除深圳出臺了未成年人醫保草案外，珠海市在一年前也開展了未成年人醫保的試點，並從今年9月1日起在全市實施。

　　農民工工傷保超本地職工

　　在吸取各地試點經驗的基礎上，廣東省勞動保障廳正在會同省財政廳等部門，積極研究全省城鎮居民醫療保障辦法。

　　隨著社保覆蓋面的擴大，農民工作為企業職工身份參加工傷保險，身份界線被徹底打破，成為最龐大的參保人群，有些地區人數甚至超過本地職工。如東莞市工傷保險參保人中農民工佔80%以上。

　　今年，廣東省把工傷保險重點向建築、化工等高風險行業推行，實施工傷保險“平安計劃”。至11月底，全省參加工傷保險的農民工達1111萬人。

　　失業保促進再就業

　　廣東省失業保險擴面徵繳保持平衡，參保人數保費收入繼續增長。到今年10月底，全省參保人數達到1200.84萬人，比上年底增加70.17萬人，增長6.2%.截止到9月份，全省徵繳失業保險費27.32億元，完成全年計劃徵繳的80%，年底預計將達36億元。1-10月份共29.38萬名失業人員和40.61萬名農民工享受了失業保險待遇。

　　為了促進再就業，廣東省還出臺了方案，規定失業保險基金新增社會保險補貼、崗位補貼和小額貸款貼息等3個支出項目。東莞市從7月份已啟動試點工作，明確原從市財政就業專項資金中支出的失業人員職業培訓等5項補貼，轉為由失業基金支出。據悉，試點還將陸續在廣州、深圳、珠海等9個城市展開。(記者 劉茜 通訊員 梁嘉敏)