12月20日下午,廣西壯族自治區在南寧召開全區農村綜合改革試點工作會議，傳達了全國農村綜合改革工作會議精神，總結了廣西壯族自治區今年農村綜合改革試點工作，部署了下一階段廣西壯族自治區農村綜合改革試點工作。廣西壯族自治區主席陸兵在作重要講話中強調，要充分認識農村綜合改革的重要性和艱巨性，按照鞏固農村稅費改革成果和完善社會主義市場經濟體制的要求，全面貫徹落實科學發展觀，認真落實黨的十六屆六中全會精神和自治區第九次黨代會精神，開拓創新，求真務實，紮實推進廣西壯族自治區的社會主義新農村建設工作，為建設富裕文明和諧新廣西而努力奮鬥。

    廣西壯族自治區黨委副書記、自治區常務副主席郭聲琨主持會議，自治區副主席孫瑜出席會議並作工作部署。

    陸兵在講話中指出，農村綜合改革直接關係到調動農民生産積極性，解放和發展農村生産力，是農村稅費改革的深化和發展，是新農村建設的制度保障。近年來，廣西壯族自治區在鄉鎮機構改革、農村義務教育和縣鄉財政體制改革上作了一些有益的探索，特別是去年底以來，廣西壯族自治區在北流市、德保縣、柳城縣、龍州縣和龍勝各族自治縣開展了農村綜合改革試點工作，並取得明顯成效：一是鄉鎮機構改革有力推進。去年以來，全區共撤並鄉鎮198個，撤並比例為15％左右；二是農村義務教育體制改革得到深化。農村小學減少到目前的1.55萬所，教學點由2.88萬個減少到1.27萬個，代課教師 減少到6.1萬人，2005年各級財政投入2.9億元對131.4萬名農村義務教育貧困學生實行“兩免一補”，2006年春季學期共有34.97萬名學生享受寄宿生生活補助，補助總金額約3579萬元，2006年投入4億元用於農村義務教育學生實施免學雜費、建立校舍維修改造長效機制的地方配套經費；三是縣鄉財政體制改革不斷完善。全區農村稅費改革專項轉移支付增加到目前的26.51億元。2006年廣西壯族自治區對各市、縣的轉移支付補助額增加到40億元，增長60%。下達“三獎一補”資金2.81億元，安排專項資金1.5億元對財政困難縣給予一次性財力補助。下達5億元對少數民族人口比較集中的市縣、邊境地區、革命老區進行專項補助。探索建立“鄉財縣管鄉用”的管理體制，2006年擴大到20個縣（市）；四是按照“一事一議”的辦法興辦農村基礎設施建設等公益事業，目前全區已成立農村用水戶協會4587個，協會管轄的各類水利工程7642處，灌溉面積達到286萬畝；五是鄉村債務清理化解工作得到推動；六是國有農場稅費改革積極推進。

    陸兵指出，在充分肯定成績的同時，也必須清醒地看到廣西壯族自治區推進農村綜合改革存在的問題和面臨的困難。主要是鄉鎮職能轉變緩慢；鄉鎮人員分流難；縣鄉財政仍比較困難；有的地方鄉鎮舊債難以化解，新債卻又在增加；有的地方村級“一事一議”開展不起來；有的地方執行政策不規範，農村“三亂”現象仍然存在，侵犯農民合法權益的事件時有發生，農民負擔反彈的根源沒有徹底消除，建立農民減負增收機制的任務仍很艱巨。

    陸兵強調，推進農村綜合改革，是鞏固農村稅費改革成果的迫切需要，是建設社會主義新農村的重要內容，關係農村生産關係和上層建築的深刻變革。因此，各級各有關部門一定要切實明確農村綜合改革的指導思想、農村綜合改革的總體要求、農村綜合改革的主要內容，要做到統籌兼顧，週密部署，精心組織，積極穩妥地推進改革，圓滿完成各項改革任務。

    一要加強農村綜合改革試點工作機構建設。根據中央的要求和做法，廣西壯族自治區農村稅費改革試點工作領導小組及其辦公室，將更名為廣西壯族自治區農村綜合改革工作領導小組及其辦公室，辦公室挂靠在自治區財政廳，並配備必要的專職人員。廣西壯族自治區農村綜合改革試點工作領導小組及其辦公室具體的組成在中央文件下達後定。各市、縣也要相應調整領導機構及其辦事機構。

    二要明確責任，落實任務。農村綜合改革涉及面廣，任務艱巨，需要各個部門在黨委、政府的領導下，明確責任，通力合作。第一，推進以轉變政府職能為重點的鄉鎮機構改革，由廣西壯族自治區編辦牽頭負責，自治區人事廳、財政廳、教育廳、農業廳和計生委協辦；第二，推進以落實教育經費保障機制為重點的農村義務教育改革，由廣西壯族自治區教育廳牽頭負責，廣西壯族自治區編辦、人事廳和財政廳協辦；第三，推進以增強基層財政保障能力為重點的縣鄉財政管理體制改革以及制止鄉鎮發生新債，做好歷年債務清理工作由廣西壯族自治區財政廳負責；第四，村級債務，清理及風險防範工作以及完善農村“一事一議”制度，建立防止農民負擔反彈、鞏固改革成果的長效機制，由廣西壯族自治區農業廳負責；第五，加強農村小型農田水利基本建設，探索建立農村基礎設施，建設和公益事業投入新機制，由廣西壯族自治區水利廳牽頭負責，廣西壯族自治區區農業廳、財政廳協辦；第六，推進國有農場稅費改革和農場管理體制改革，由廣西壯族自治區農墾局牽頭負責，農業廳、財政廳、地稅局、林業局、僑辦協辦；第七，推進集體林權制度改革，由廣西壯族自治區林業局負責。各牽頭負責單位要制定具體的實施方案，總結試點工作經驗，逐步推開。

    三要加快推進5個試點縣（市）改革工作。按照“十一五”期間農村綜合改革的總體部署，近兩年的改革仍將以試點探索為主，5個試點縣（市）要進一步加大力度，認真按照《自治區黨委辦公廳自治區人民政府辦公廳關於印發〈廣西壯族自治區農村綜合改革試點工作方案〉的通知》要求，結合本地情況，加快工作進度，儘快全面啟動農村綜合改革試點工作，為全區全面推開此項工作積累經驗，打下基礎。

    孫瑜在會議結束時作了總結講話。他強調，各地各部門要認真學習領會本次會議精神，結合實際抓好貫徹落實，把思想和行動統一到會議的部署和要求上來，保證措施落實到位。同時，要統籌做好當前農業和農村工作，特別要做好動物防疫、森林防火、冬修水利、冬季農業生産和春耕備耕等工作，安排好困難群眾的生産生活，確保完成各項改革任務，為社會主義新農村提供堅強的體制保障，推動農村經濟社會更好更快地發展。

    廣西壯族自治區農村綜合改革試點工作領導小組成員，廣西壯族自治區水利廳、農墾局、林業局、僑辦，廣西壯族自治區農村綜合改革辦成員，各地級市市長、分管財政及分管農業的副市長，稅改辦、財政局、教育局、農業局、編辦主要負責人，5個試點縣（市）領導出席了會議。（記者唐廣生）