4月19日，全國民航財務工作會議在京召開。民航總局局長楊元元出席會議並作重要講話，民航總局副局長高宏峰、紀委書記嚴智澤分別對民航財務工作作出指示，財務司司長周來振作了題為《求真務實 開拓進取 共同構築和諧穩健的民航財務體系》的報告。此次會議在回顧總結近幾年民航財務工作的基礎上，明確了今後工作的基本原則和主要任務，部署了下一步民航財務工作，討論制定相關財經政策，通過體制、機制、制度和管理創新，探索新形勢下加強行業宏觀調控、實施經濟調節的有效途徑和手段。民航總局各相關司局及直屬單位、地區管理局，運輸航空和航空服務保障企業及全國各機場集團的相關領導出席了會議。

    楊元元説，這次民航財務工作會議是經總局黨委批准召開的一次重要會議。新一輪民航體制改革後，召開這麼大範圍的全行業財務工作會議還是第一次。近幾年來，民航發展形勢很好。全行業安全形勢總體平穩，航空運輸持續快速增長，取得了較好的經濟效益，初步建立了新的管理體制和運行機制，基礎設施建設、法制建設和科技教育人才工作也取得了較大進展，整個行業正在向科學發展的軌道邁進。這些成績的取得，是黨中央、國務院正確領導和全行業廣大幹部職工共同努力的結果，與廣大財務工作人員的辛勤勞動也是密不可分的。

    楊元元強調，要認清國家財政體制改革的新形勢，高度重視民航財務工作。他説，對民航行業來説，無論是行業政府主管部門還是企事業單位的財務工作，都與國家的財政工作或財政政策密切相關。民航財務工作要認真貫徹落實國家的財稅政策以及其他宏觀經濟政策，為促進民航全面、協調、可持續發展服務。當前和今後一段時期，民航發展處在啟動新一代航空運輸系統建設、努力構建和諧民航，從而推進民航強國建設進程的關鍵時期。在這個時期，民航財務工作在籌措使用資金、提高經濟與社會效益、抵禦各種風險等方面肩負著重大使命，發揮著重要的基礎保障作用。當然，做好民航財務工作既具備許多有利條件，也面臨著必須適應國家投資和財稅體制改革、國內國際新的經濟環境等諸多挑戰。

    在新的形勢下，民航財務工作要敢於和善於應對各種挑戰。要善於從宏觀的角度、從大局出發去分析思考和把握問題，以創新的思維，努力構築適應新形勢的和諧穩健的民航財務體系。要建立和完善與社會主義市場經濟體制相適應、有利於促進民航事業發展的財務管理體制，形成規範的、有民航行業特色的財務管理與會計核算體系，打造一支高素質的民航行業財務人員隊伍，使民航財務工作邁上新的臺階，為民航又好又快發展提供良好的政策引導、資金保障和財會服務。

    楊元元指出，要善於運用財經政策，促進行業科學發展。他説，要充分發揮財經政策調控行業發展的功能。在行業宏觀調控中，財經政策具有不可替代的重要作用。體制改革後，總局更多的要依靠經濟手段和法律手段來實施行業管理，通過與國家有關部門共同制定和實施財經政策來調節行業經濟運行是其中很重要的一個方面。財務工作必須高度關注行業發展的宏觀趨勢，時刻把握影響行業全面協調可持續發展的重大問題，研究制定相應的財經政策，通過政策的引導和支持，推動這些重大問題的解決，促進行業科學發展。總局近期制定了若干支持行業發展建設的財經政策，包括支線航空補貼政策、中小機場補貼政策、基本建設貸款貼息政策、科教支出政策等，具體辦法將提交這次會議討論，廣泛聽取業內意見，爭取儘快下發執行。各部門、各單位也要密切關注國家宏觀經濟政策走向和財政體制改革要求，認真貫徹落實民航行業的財經政策及其他政策，結合實際，制定適合本部門、本單位發展的措施，認真推動這些政策的落實。另外，要大力提高財務工作的決策參謀作用。

    楊元元説，要認真對待審計監督，提高科學理財水平。他説，民航各單位、各部門要高度重視審計工作，正確認識審計監督對維護經濟運行秩序、規範財務管理、保護國有資産安全完整、促進民航事業健康發展的重要作用，要從歷次審計中吸取經驗教訓，堅決進行整改，切實加強財務管理，提高科學理財水平。各部門、各單位要在積極配合審計等部門開展好外部監督的同時，要高度重視日常監管工作，立足自身，加強內控制度的建設，建立健全以財務、內審為主的內部監管體系。各單位領導要支持財務人員的工作，在決策中認真傾聽他們的意見。尤其是領導要以身作則，嚴格遵守財務法規和制度，不能明知不可為而要求或授意財務人員違反財經紀律。財務人員要敢於堅持原則，不能唯唯諾諾，要替單位領導把好財務關，要認識到財經紀律這條紅線任何人都不能逾越。財務人員不僅要對自身負責，更要對單位負責、對行業負責、對國家和社會負責。

    楊元元強調，要關心財務幹部成長，加強財務隊伍建設。他説，事業發展，人才為先。要更好地完成好各項財務工作任務，促進民航事業又好又快發展，就必須加快建設一支政治合格、業務精通、誠實守信、清正廉潔的民航財務人員隊伍。

    各單位領導要關心財務幹部的成長，重視財務隊伍建設。選拔思想好、業務精、作風正的人員充實財務崗位，進一步優化財務人員的學歷、職稱和知識結構。注重既精通財務又熟悉民航專業和宏觀經濟的複合型人才的培養。加大對總會計師、財會負責人和業務骨幹的培養力度。抓緊做好財務人員培訓規劃的制定工作，創新培訓方式，擴大培訓渠道，通過培訓不斷提高財務人員的政策理論水平和業務技能。鼓勵和支持財務人員加強學習，為他們創造良好條件。

    楊元元表示，總局下決心在直屬系統內逐步推廣實行"會計委派制"。他説，實行會計委派制度是加強會計監督和管理的有效形式，有利於全面發揮會計監督的職能作用，提高被委派單位依法理財水平，規範資金使用，強化內部制約和外部監督，堵塞財務管理漏洞，從源頭上預防和治理腐敗。

    民航總局副局長高宏峰説，經過長期的努力，全行業已經形成了比較健全的財務管理體系。但我們也應該認識到，這一體系中，無論是規章制度，還是管理理念、管理方式，還帶有比較濃重的舊體制色彩。在民航完成體制改革、政企分開的新形勢下，與民航持續快速發展，生産經營規模的現實要求相比，已經出現許多不適應之處。比如：民航行政管理部門預算管理制度還處在起步階段，還有待完善；支持行業發展的財經政策、法規一是不太健全，二是有的已經過時，難以適應社會主義市場經濟體制的要求；運用財經手段依法管理行業，推進各項工作的辦法不多；不少企業財務管理不夠規範，財務管理仍處於出納式的會計管理，資金運作水平不高，效益低；財務工作人員整體素質還有待提高；不少單位執行財經紀律不夠嚴格等等。這些問題的存在不同程度地影響和阻礙著各項工作的進展。因此，我們必須高度重視財務工作，加大改革力度，加快財務制度的完善，加強財務管理，加強人員培訓，提高運用現代手段管理和使用資金的能力，使財務工作成為各項工作的推動力量，推動行業又好又快發展。

    高宏峰強調，對一個行業的管理，特別是對民航這樣一個系統性很強的行業管理，必鬚髮揮財務工作的作用，運用財務手段對行業發展實行調控，運用財經政策支持和推進各項工作。在新形勢下，行業財務工作不是可有可無，而應轉變觀念，改進工作方式和手段，加強行業宏觀管理，推進行業平穩、健康發展。以適應社會主義經濟體制要求的管理理念改進財務工作，是民航行政管理部門、企業、事業單位都應予以深入思考的問題，在思考這個問題時，尤其要注意理順和處理好幾個關係：中央和地方的關係，政府和企業之間的關係，民航總局與行業之間的關係，公益性與經營性之間的關係。另外，高宏峰指出，要認真研究制定行業發展的相關政策，創造良好的環境和條件，同時要規範財務管理，嚴肅財經紀律，建設高效穩健的財務管理體系。

    民航總局紀委書記嚴智澤就民航財務工作對行業反腐倡廉的支持和配合給予了充分的肯定，並希望財務部門繼續認真履行相關的職責，併發揮積極的作用。

    民航總局財務司司長周來振對近年來的財務工作作了簡要回顧。他説，隨著體制改革逐步到位和宏觀經濟調控力度加大，財務工作的重要作用逐漸為人們所重新認識：一是管理職能的轉變帶動財務管理觀念和內容的轉變，從以企業經濟效益為中心轉向保障行業和諧發展為重點。二是從企業經營政策的研究轉向促進行業發展政策的研究，注重發揮財經政策在行業經濟調控中的作用。三是大力推行部門預算改革，審計檢查工作力度進一步加強。四是改變資金管理方式，由直接參與經營資金安排轉變到對行業的資金政策調控。同時，他還指出了民航系統財務工作中存在的一些矛盾和問題。

    周來振闡述了今後民航財務工作的總體思路，同時強調要把握好的基本原則：以構建和諧民航為出發點，深化體制改革，推進民航又好又快發展；財務工作要為民航安全提供有力的物質保障；深刻認識行業發展與社會經濟發展的關係；通過政策、制度和管理創新，提升財務管理水平，完善財務監管機制；優化支出結構，提高資金使用效益；堅持勤儉辦事原則，構建節約型行業。

    按照總局各項要求和民航財務工作的基本指導原則，民航財務重點做好以下幾個方面的工作：強化對全行業的宏觀經濟調控，著力配合深化改革和促進和諧民航建設；完善財稅、金融、技術等政策體系，穩步推進小機場現代改革試點；深化預算改革，調整完善相關措施；規範政府與企業間關係，加強企業內部財務預算控制；創新政府性基金使用模式，建立規範穩定的政府非稅收入體系；加大對航空運輸企業的政策傾斜；制定完善各項制度，夯實基礎管理工作；強化財務監督管理，試行會計委派制；加強財會幹部隊伍建設，全面提高財務管理水平。