邵明立：深刻認識建立健全食品藥品安全責任體系重要意義
國家食品藥品監督管理局邵明立局長在2007年全國食品藥品監督管理工作座談會上講話時強調，建立健全食品藥品安全責任體系，對於進一步理順食品藥品監管領導體制和工作機制，整合監管力量，調動積極因素，解決食品藥品監管改革和發展的重要問題，確保公眾飲食用藥安全，促進經濟社會又好又快發展，具有重要意義。
一、建立健全食品藥品安全責任體系，是以人為本、關注民生的重大舉措。保障公眾飲食用藥安全是國計民生的重要內容，是維護人民群眾根本利益的具體體現。黨中央、國務院審時度勢，客觀判斷當前食品藥品監管工作形勢，科學分析現行食品藥品監管體制存在的矛盾和問題，決定建立健全食品藥品安全責任體系。這是調動各方面積極性，全力解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，保護人民群眾健康安全的新舉措。食品藥品安全責任體系的確立，體現了黨中央、國務院以維護人民群眾根本利益為出發點和落腳點，動員全社會力量，凝聚各方面智慧，共同保障食品藥品安全的戰略思維和堅定決心。
二、建立健全食品藥品安全責任體系，是促進社會和諧發展和全面進步的重要途徑。保障食品藥品安全是一項複雜的系統工程，涉及政府、監管部門和企業等不同主體，以及各主體之間不同的價值取向和利益追求。食品藥品安全是社會不同主體實現各自利益的共同基礎，也是推動科學發展、促進社會和諧的基本前提和要求。建立健全食品藥品安全責任體系，明確劃分政府、監管部門和企業在食品藥品安全上的具體責任，將三者統一于保障公眾飲食用藥安全的價值目標，有助於正確處理監管與發展、商業利益與公眾利益的關係，有效促進經濟社會協調發展，也有助於全面履行各自法定職責，防止出現相互推諉和因責任不清導致任務不落實，最大限度地減少矛盾衝突，促進社會和諧與發展。
三、建立健全食品藥品安全責任體系，是食品藥品安全監管機制的重大創新。食品藥品安全工作專業性強、涉及環節多，任務十分繁重。只有建立健全符合食品藥品監管規律的領導體制和工作機制，形成更加完整的監管和責任鏈條，才能産生最佳的監管效果。食品藥品安全責任體系明確地方政府、監管部門和企業三者的責任，是食品藥品監管形勢發展的客觀需要，也是對現行監管體制的重要補充和監管機制的重要創新，將有力促進監管資源的整合，合理劃分各方權責，形成政府、部門、企業以及社會各方聯動、共同參與的食品藥品監管工作新格局。
邵明立提出：準確把握食品藥品安全責任體系的具體內容
國家食品藥品監督管理局邵明立局長在2007年全國食品藥品監督管理工作座談會上講話時指出，食品藥品安全責任體系有著十分豐富的內涵，涉及地方政府、監管部門和企業三個方面，涵蓋了各方在食品藥品安全上應當承擔的政治責任、法律責任和社會責任。邵明立提出，要深刻理解責任體系的實質，準確把握責任體系的內容，全面落實建立健全責任體系的各項任務。
一是地方政府對食品藥品安全負總責。食品藥品安全事關人民群眾身體健康和生命安全，事關社會穩定和諧。沒有安全的食品藥品，百姓不可能安居樂業，經濟社會不可能協調發展。我國法律規定，地方各級政府負責管理本行政區域內的各項行政事務。在商品物流和信息技術高度發達的今天，食品藥品安全的社會屬性更加凸顯。食品藥品安全問題，很容易演變成全局性的問題，直接影響地方政府和國家的形象，影響社會穩定和諧，影響經濟社會發展。國務院辦公廳18號文件規定，地方政府負總責，就是要求把藥品安全納入地方政府的重要議事日程，並作為當地政治經濟發展的重大問題，總體規劃，統籌安排；定期評估和分析本地區藥品安全狀況，研究解決問題的辦法和措施；支持藥品監管部門依法履行職責，創造良好執法環境；加強組織協調，積極應對和處置藥品安全突發事件。食品藥品監管部門要積極協助地方政府落實食品藥品安全責任，及時彙報情況，主動提出意見和建議，自覺接受地方政府的領導，全面貫徹落實食品藥品安全監管的各項任務。
二是監管部門對食品藥品安全各負其責。食品藥品安全涉及多個職能部門，各相關部門應各司其職、各盡其責、相互配合、通力協作。建立健全食品藥品安全責任體系，各相關監管部門的協調配合十分重要。對食品藥品進行監管，是法律賦予我們的職責。保障公眾飲食用藥安全，我們責無旁貸。地方政府、企業和各相關部門的責任，都替代不了我們的職責。各級食品藥品監管部門要找準定位，明確職責，積極工作。該當“主角”的，要當好“主角”；該當“配角”的，要積極配合。
三是企業對食品藥品安全負第一責任。在社會主義市場經濟條件下，企業作為獨立的市場主體，經營自主，管理自治，責任自負。食品藥品是特殊商品，生産、經營企業不能把經濟利益作為唯一追求，而應把履行法定義務和承擔社會責任作為最重要的價值取向。將食品藥品安全的首責落在食品醫藥企業上，于法有據，這是企業的市場主體資格和法律地位所決定的。企業作為食品藥品安全的第一責任人，必須強化管理、守法經營、誠信自律、確保安全。各級食品藥品監管部門要大力宣傳企業是第一責任人的觀念，並通過不斷強化監管，督促企業履行責任。
邵明立要求：積極推進食品藥品安全責任體系的全面落實
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國家食品藥品監督管理局邵明立局長在2007年全國食品藥品監督管理工作座談會上講話時指出，建立健全食品藥品安全責任體系，關鍵在落實。食品和藥品的監管方式不同，責任體系建設的工作基礎也不完全一樣。各級食品藥品監管部門要在當地政府的領導下，結合實際，抓緊建立健全食品藥品安全責任體系的組織機構，完善相關工作制度，落實支持保障措施。
第一，推動建立食品藥品安全組織領導體系。建立健全食品藥品安全責任體系，首先必須加強對食品藥品監管工作的組織領導。要積極推動地方各級人民政府加緊成立由政府主要領導或分管領導擔任負責人的食品藥品安全組織領導機構，統一部署和安排本轄區內食品藥品安全各項監管任務，合理劃分各監管部門的職責，組織協調轄區內有關食品藥品安全的重要問題和重大事項。各省局要及時向省政府領導彙報會議的主要精神，抓緊建立省、地、縣三級食品藥品安全組織領導機構，指導和幫助市、縣開展落實食品藥品安全責任體系的相關工作。
第二，加快建立食品藥品安全考核評價體系。考核評價體系是落實食品藥品安全責任的重要措施。今年，國家局將根據實際情況，儘快明確考核評價體系的目標、內容和要求。對政府及監管部門的考核評價，要以全面落實監管責任為著力點；對企業的信用評價，要與全面推進分類監管的任務相結合。要按照《國務院辦公廳關於社會信用體系建設的若干意見》的要求，公示信用考核評價結果，加強分類監管的政策引導，營造褒獎守信、懲戒失信的社會氛圍，促進企業依法經營，科學管理，嚴格自律。
第三，大力強化食品藥品安全的技術支撐體系。建立健全食品藥品安全責任體系，必須加快建設適應食品藥品監管形勢發展需要的技術支撐體系。要積極推進《國家食品藥品安全“十一五”規劃》的全面實施，爭取中央和地方的財政支持，大力加強食品藥品監測檢測、評估評價、預測預警等技術能力建設，提高食品藥品監管技術保障能力。加快推進信息化建設，充分利用現有資源和基礎，搭建覆蓋全國的食品藥品安全信息平臺，實現食品藥品安全信息在部門和地區間的互聯互通，不斷提高食品藥品安全監測分析、信息通報和公共服務水平。
第四，繼續完善食品藥品安全法規制度體系。要按照國務院的部署，加緊清理行政法規，儘快修訂有關食品藥品安全的規章制度，全面落實國務院依法行政實施綱要的要求，進一步明確食品藥品監管部門的責任範圍、責任內容和責任追究等各項措施，堅決糾正行政執法中的“不作為”和“亂作為”，提高監管隊伍依法行政的能力和水平。
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