同志們：
這次全國煙草專賣局長、公司總經理座談會，要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真學習貫徹胡錦濤總書記在中央黨校的重要講話精神，全面貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞行業當前及今後一個時期“完善體制機制，優化資源配置，增強競爭實力，全面提升水平”的主要任務，認真總結上半年工作，安排部署下半年的工作任務，確保今年任務目標順利實現，以優異成績迎接黨的十七大勝利召開。下面，我就全行業上半年工作情況以及下半年需要進一步重點做好的工作，講六個問題。
一、關於煙葉工作
煙葉始終是行業發展的重要基礎。近兩年來，全行業認真貫徹落實中央關於“工業反哺農業，城市支持農村”的戰略方針和建設社會主義新農村的重大歷史任務，從保持行業持續健康發展和構建社會主義和諧社會的戰略高度，堅持“重心下移，著眼基層，突出服務，加強基礎”的煙葉工作方針，更加重視煙葉基礎地位，更加重視為煙農提供優質服務，全面落實煙葉生産收購合同制，加快普及推廣先進適用技術，紮實推進煙葉生産基礎設施建設和基層建設，促進了煙葉工作整體水平明顯提高。從上半年工作看，一是及時調整政策，煙葉生産收購計劃得到較好落實。今年以來，煙葉生産外部環境發生較大變化，尤其是農村勞動力市場價格提高較快，對穩定煙農種煙積極性帶來較大影響。針對新的情況和變化，國家局及時研究調整煙葉收購價格，穩定産前投入標準，認真落實煙葉種植收購合同，在煙葉産區全體工作人員艱苦努力下，煙葉生産收購計劃得到較好落實，保持了煙葉生産穩定發展。全國簽訂煙葉種植收購合同285萬份，比上年減少41萬份；煙葉移栽面積1534萬畝，比上年減少36萬畝；煙農戶均種植面積5.38畝，比上年增加0.56畝；合同簽訂煙葉收購量208.5萬噸，由於煙葉生産整體水平提高和今年氣候條件總體較好，預計可以完成國家下達的收購計劃，煙葉生産有望連續10年保持穩定發展。二是強化服務意識，專業化服務水平明顯提升。各産區緊密結合本地實際，積極探索集約化、專業化生産管理模式，不斷加大煙葉技術創新和先進適用技術普及推廣力度，一些地區已初步實現商品化育苗、機械化耕作、智慧化烘烤和病蟲害統防統治，具有了現代煙草農業的基本特徵。今年全國烤煙集約化育苗移栽面積1423萬畝，佔種煙總面積的93％；其中漂浮育苗移栽面積1133萬畝，商品化育苗移栽面積1063萬畝，分別佔種煙總面積的74％和69％。烤房技術改造積極推進，全國已建密集型烤房10萬餘座，土壤改良、平衡施肥、防災減害等技術到位率進一步提高，入戶預檢、編碼收購在更大範圍推廣普及，服務煙農的水平有了新的提高。三是加強産銷管理，煙葉流通秩序進一步規範。各産區高度重視煙葉收購和調撥管理，繼續抓好煙葉復烤環節整頓工作，健全完善規章制度，不斷規範業務流程，切實加強管理監督。福建等一些煙區煙葉收購全面落實合同管理、全面推行預檢制、全面開展編碼收購，今年開始全面推行“原收原調”，不斷創新煙葉經營管理方式，在實踐中逐步探索形成“合同種植、入戶預檢、編碼收購、原收原調、委託加工”的煙葉流通業務模式，使煙葉流通秩序更為規範有序。煙葉産銷銜接進展順利，全國共簽訂2007年度烤煙購銷合同186.9萬噸，完成集中交易計劃的98％，煙葉供應總量能較好適應捲煙生産需要；原煙加工合同簽訂數量有較大增加，共簽訂2007年度加工合同173.95萬噸，同比增加68.15萬噸。四是確保工程質量，煙葉生産基礎設施建設和基層建設紮實有效推進。認真總結和推廣重慶黔江、福建等地煙葉生産基礎設施建設和基層建設經驗，科學制定規劃，整村連片推進，加強項目和資金管理，及時組織驗收，使煙葉生産基礎設施建設和基層站建設水平不斷提高。兩年來全行業投入70多億元資金用於煙水配套工程和烤房建設，項目完工後可以解決900余萬畝煙田排灌和230萬畝煙葉烘烤需要，煙區抗禦自然災害的能力明顯增強，對煙農增産增收提供了基礎保障。目前全國煙葉生産總體態勢良好，但也出現一些新的矛盾和問題，特別是隨著捲煙重點骨幹品牌規模擴張，對煙葉需求的結構性矛盾反映更為突出。因此，如何切實穩定煙農種煙積極性，如何確保煙葉質量進一步提高，如何更有效地改善煙葉供應結構等，都是需要進一步著力解決的問題。下半年，要在切實抓好煙田後期管理和煙葉收購的同時，緊緊圍繞解決突出問題，進一步高度重視和認真做好以下幾方面工作：
1．認清形勢，努力適應行業發展新階段對煙葉工作提出的新要求。近幾年，隨著行業改革不斷深化和結構調整加快推進，一批捲煙重點骨幹品牌得到較好發展。重點骨幹品牌的快速發展，對煙葉工作提出了新的更高的要求。如何為重點骨幹品牌提供優質煙葉保障，已經成為關係行業發展的全局性、戰略性問題。全行業要從確保持續健康發展的高度，切實增強緊迫感和危機意識，著力解決這一突出矛盾。提高優質煙葉保障能力，要堅持穩定規模、優化結構、突出特色、提高質量。就全國而言，目前350萬噸的煙葉庫存總體上可以保障捲煙生産需要，關鍵是結構是否合理、質量能否保證、特色是否明顯。要認真研究今後一個時期煙葉生産規模，通過保持適度規模，提供較為充足的優質煙葉；要認真研究如何進一步優化佈局，不斷改善煙葉供應結構；要認真研究如何突出香氣風格特徵，改善香氣品質，努力提高煙葉整體質量水平。工業企業也要努力提高工藝技術水平，大力推進技術創新，提高煙葉的使用價值。
2．打牢基礎，全面抓好“重心下移，著眼基層，突出服務，加強基礎”煙葉工作方針的落實。全面落實煙葉工作“十六字”方針，當前就是要進一步加快推進煙葉生産基礎設施建設、煙葉基層站點建設和煙葉基層隊伍建設。要認真貫徹重慶現場會提出的要求，繼續紮實推進煙葉生産基礎設施建設。要注重項目建設整體規劃和系統設計，圍繞基本煙田作規劃、依託水源定項目、因地制宜搞建設，堅持“三個以我為主”，建管並重，有效利用。要健全和完善各項管理制度，加強項目全過程的管理，嚴格按照規定使用資金，確保資金使用合規合法。要認真做好今年基礎設施建設項目的規劃和申報工作，當前尤其要克服鬆懈、畏難或自滿情緒，認真總結經驗，不斷完善提高，以更加飽滿的熱情、更加負責的態度，切實抓緊抓好、抓出成效。要進一步重視抓好煙葉基層站點建設。各煙葉産區要按照合理規劃、相對集中、方便煙農、有利管理的原則，對基層煙站進行系統規劃和整合，力爭到“十一五”末在全國主産煙區改造或興建4000個左右“設計合理、功能齊全、經濟適用、管理高效”的煙葉基層工作站點，整體提升服務和管理水平。要更加重視煙葉基層隊伍建設。縣級公司取消法人資格後，地市級局（公司）要強化對煙葉基層建設的管理，充分發揮縣級煙葉工作機構的作用。要不斷改善基層工作條件，全面推行技能鑒定和持證上崗，切實關心基層員工生活，充分調動基層員工的積極性，努力培養一批具有較高素質和業務水平的煙葉技術和管理骨幹。煙葉生産基礎設施建設和基層建設直接關係到煙葉工作整體水平的提高，各單位要進一步提高認識，加強領導，狠抓落實，把煙葉生産基礎設施建設和煙葉基層建設的各項措施和要求落到實處，打牢煙葉可持續發展基礎。
3．明確方向，積極推動傳統煙葉生産向現代煙草農業轉變。2007年中央一號文件明確指出：“發展現代農業是社會主義新農村建設的首要任務，是以科學發展觀統領農村工作的必然要求。”努力推動傳統煙葉生産向現代煙草農業轉變，是貫徹落實中央的精神，反映了煙農的願望，也是行業發展的需要。通過到一些煙區調研，我感到近兩年煙葉生産整體水平提高很快，特別是通過加強煙葉生産基礎設施建設，為建設現代煙草農業奠定了基礎。因此，現在有條件加快推進傳統煙葉生産向現代煙草農業轉變。如何向現代煙草農業轉變，需要在實踐中探索發展，就目前看，是否可以概括為“打牢‘一個基礎’，努力實現‘四個化’”，即全面推進煙葉生産基礎設施建設，努力實現煙葉生産的“規模化種植、集約化經營、專業化分工、信息化管理”。現代煙草農業，首先要規模種植。煙葉規模種植要堅持從實際出發，尊重農民土地流轉的意願。現在一些地區戶均種植達10畝以上，有的種煙大戶達到幾十畝，煙葉生産組織形式已經發生了很大變化，必將對煙葉生産方式帶來重大影響。其次是集約經營。要把粗放的、傳統的煙葉生産方式轉變為集約化的、現代化的生産方式，精耕細作，集約經營，尤其要在推廣先進適用技術上下更大功夫，努力提高煙葉生産技術水平，大力發展先進的生産力。第三是專業分工。現代農業的一個明顯特徵是提高專業化服務水平。要認真總結各地實踐經驗，通過典型示範、加強引導，逐步實現育苗、機耕、物資供應、病蟲害防治、烘烤等煙葉生産全過程的專業化服務，努力提高專業化服務水平。現代煙草農業對煙農素質也提出了更高要求，要把培養一批職業化煙農隊伍作為現代煙草農業的重要內容，通過加強培訓和政策扶持，努力提高煙農素質，促進煙農隊伍的職業化。第四是信息管理。信息管理要逐步從煙葉經營環節延伸到生産管理環節，用信息化改造傳統煙葉生産，帶動現代煙草農業的發展。當前，煙葉生産如何向現代煙草農業轉變已經緊迫地擺在我們面前，全行業在深入推進煙葉生産基礎設施建設的同時，要在規模化、集約化、專業化、信息化這幾個方面積極進行探索，努力實現傳統煙葉生産向現代煙草農業的轉變。
4．加強調研，確保煙葉生産穩定發展。煙葉生産要始終堅持“既要控得住、又要穩得住”的方針。要充分認識和把握煙葉生産的規律性。上世紀80年代到1997年，我國煙葉生産經歷了4次波動，其間的教訓值得認真總結和記取。1998年以來煙葉生産有望連續10年保持穩定發展，這一局面來之不易，我們要倍加珍惜。認識和把握煙葉發展規律，加強調研至為重要。下半年工作中，要認真做好以下幾個問題的調研：一是煙葉價格政策問題。保持煙葉生産穩定首先要建立在穩定煙農種煙積極性的基礎上。穩定煙農種煙積極性，不同時期有不同要求。過去主要是參照煙糧比價制定價格，現在可能就要更多考慮勞動力價格等方面的變化。開展煙葉價格政策調研，各基層單位要積極配合，真實準確地反映情況和提供信息。二是完善服務體系問題。煙葉生産能不能保持穩定發展，與服務體系的健全和完善密切相關。近兩年隨著基層建設不斷推進，煙葉服務體系建設得到加強，但我們不能滿足現狀，要努力尋找薄弱環節，不斷加以改進和提高，使服務體系更加健全，在減輕煙農勞動強度和技術難度方面提供更為有效的服務。三是通過技術進步促進減工增效問題。當前，提高煙農收益要研究如何圍繞減工增效來進行。總之，要通過價格政策調整、完善服務體系、加快技術進步等綜合措施來穩定煙葉種植面積，促進煙葉生産水平不斷提高，努力適應行業發展新階段對煙葉工作的新要求。
二、關於經濟運行
今年以來，全行業經濟運行繼續保持良好態勢，經濟效益持續增長。1—6月份累計實現工商稅利2061.26億元，比去年同期增加430.69億元，增長26.41％，其中實現工商稅金1178.14億元，同比增加222.44億元，增長23.27％；實現工商利潤883.12億元，同比增加208.25億元，增長30.86％。上半年經濟運行的主要特徵：一是捲煙産銷保持協調。全行業堅持“控制總量，稍緊平衡”調控方針，把保持産銷協調作為經濟運行的重要任務來抓，採取了一系列行之有效的措施，實現了捲煙銷量的持續增長，拉動了捲煙生産的穩定發展，較好地適應了市場需求。1—6月份全行業累計生産捲煙11148.1億支（2229.6萬箱），同比增加833.4億支（166.7萬箱），增長8.1％；銷售捲煙11036.0億支（2207.2萬箱），同比增加641.6億支（128.3萬箱），增長6.2％。二是重點骨幹品牌發展態勢良好。認真貫徹實施《中國捲煙品牌發展綱要》，加快培育“兩個10多個”的步伐。上半年，已有14個捲煙品牌産量超過50萬箱，其中“紅梅”、“白沙”、“紅金龍”三個牌號超過100萬箱，前10個品牌生産集中度為37.5％，比去年同期提高6.4個百分點。在一類捲煙的59個品牌中，前10個品牌生産集中度為83.7％，二類捲煙的50個品牌中，前10個品牌生産集中度為67.2％，比去年同期分別提高1.9個和1.8個百分點。三是經濟運行質量穩步提高。全行業切實加強企業管理，嚴格控製成本費用，努力把稅利增長建立在成本費用不斷降低和資源配置不斷優化基礎上。上半年，工業銷售收入成本率為32.7％，三項費用率為7.9％，同比分別降低2.5個和1.3個百分點；商業企業三項費用率為7.1％，同比降低1.2個百分點。四是宏觀調控得到明顯改善。全行業始終堅持總量控制、稍緊平衡，積極推進“按客戶訂單組織貨源”和組織生産，産品適應市場的水平不斷提升，市場需求得到較好滿足。上半年，按照“放開銜接，適度引導，定向整合，促進發展”的方針，先後組織了兩次銜接補貨工作，商業兩次提報貨源需求缺口為92萬箱，通過新增計劃和定向整合等方式解決了89萬箱，基本滿足了商業企業提報的需求。為保持低檔捲煙供給的基本穩定，國家局定期通報各單位低檔捲煙産銷完成情況，繼續實施低檔捲煙補貼政策，較好地保障了低檔捲煙的市場供應。
總體來看，上半年捲煙生産經營發展良好，煙草進出口運行平穩，煙機、絲束供應穩定，行業經濟運行保持持續健康發展。但也存在一些需要高度關注的問題：一是稅利增長速度偏快，存在“由偏快轉向過熱”跡象。上半年工商稅利同比增長了26.41％，增速比去年同期上升了7.8個百分點。要深刻認識到，稅利增長一定要有可持續性，並不是越快越好，過快的增長會引發一系列矛盾和問題。二是部分單位追求高毛利的傾向仍較突出。上半年，工商毛利總額均有較大幅度增加，銷售毛利率在較高水平上仍在提高，商業以毛利率定産品、工業以稅利定結構的現象仍然存在。三是低檔捲煙供不應求與供非所求的矛盾同時存在。目前，低檔捲煙的市場供應大部分集中在零售價格每條20—25元區間，20元/條以下的産品供應量減少較多，一些過去受到消費者喜歡的低檔捲煙品牌整合過快，而替代品牌的市場接受程度不高，低檔捲煙市場消費需求不能得到有效解決。四是少數單位成本費用增長速度仍然較快，特別是部分企業工資費用呈現較快增加趨向。為切實解決以上問題，客觀理性地看待行業發展，努力推進持續健康發展，下半年，行業經濟運行必須更加重視做好以下工作：
1．更加重視消費者的真實需求。開展“按客戶訂單組織貨源”試點以來，煙草行業積極探索在專賣體制下發揮市場機製作用的有效途徑和實現形式，煙草市場化水平在不斷提高，全國統一大市場在加快形成。上半年省際間捲煙交易實際執行量佔全國總銷量的比重已提高到43％，比去年全年平均水平提高了近4個百分點。試點面擴大到36個重點城市後，為順利推進試點工作，要認真學習借鑒山西網建“打牢基礎、創新營銷、規範運作、充滿活力”的經驗，進一步提高網絡建設整體水平，為試點提供有力支撐。要認真分析捲煙市場需求變化特點和走勢，建立科學的市場需求預測制度，增強一線客戶經理預測能力，切實提高預測準確率，把握好消費者真實需求，努力為産品結構調整提供真實可靠的基礎依據。要精心安排好下半年的産銷銜接工作。下半年商業提報的需求是2072萬箱，工業暫按照1903萬箱調出計劃銜接，整個需求還存在較大缺口。商業企業對提報的需求要進一步分析，作出準確的判斷，為國家局宏觀調控提供可靠的市場信息。對商業提報的符合市場實際的真實需求，國家局將通過兩次定向整合給予解決，防止出現斷檔脫銷。捲煙工業企業要努力適應“按客戶訂單組織貨源”的新形勢，增強定向整合的自覺性，更好地適應市場，進一步改善和提高資源配置效率。
2．更加重視農村市場和低檔捲煙的有效供應。保障農村市場和低檔捲煙的有效供應，既是行業實現可持續發展的客觀需要，也是煙草行業的責任所在。當前，要切實扭轉過分依靠高檔捲煙、片面追求結構提升的傾向，真正把發展建立在可靠的市場基礎和紮實的工作基礎之上，促進農村市場與城市市場協調發展，努力解決好産品結構與市場需求不相適應的問題。下半年，要切實加大對低檔捲煙産銷的支持力度，除繼續實行低檔捲煙補貼政策外，要拿出一部分增量計劃指標，專項安排生産調撥價在10—15元/條的捲煙，力爭全年五類捲煙産銷總量不低於去年。同時，要高度重視四類捲煙的生産和銷售，保障有效貨源供應。工商企業都要從大局和長遠出發，高度關注農村市場，切實搞好低檔捲煙的生産和銷售，努力適應農村市場消費需要。
3．更加重視重點骨幹品牌的全面提升和持續發展。近年來，行業經濟運行的一個突出特點是重點骨幹品牌發展良好，重點骨幹品牌的發展已經成為行業發展的關鍵性因素，行業的持續發展在一定程度上取決於重點骨幹品牌的可持續發展。因此，全行業要把培育重點骨幹品牌擺在更加突出的位置，努力實現重點骨幹品牌的全面提升和持續發展。要進一步明確捲煙工業企業的競爭主體地位，積極構建適度競爭的格局，支持走在前面的品牌加快發展，同時也鼓勵一些潛力較大、前景看好的品牌異軍突起，後來居上，通過有效發揮市場機制的作用，在競爭中實現重點骨幹品牌的全面提升和持續發展。要緊緊依靠科技進步，堅持中式捲煙“高香氣、低危害、低焦油”的發展方向，突出風格特色，提高産品質量，在創新中實現重點骨幹品牌的全面提升和持續發展。要從戰略和全局高度，高度重視煙葉保障工作，有效利用國內國際兩種資源，優化煙葉資源配置，提高煙葉利用效率；高度重視品牌培育和市場營銷工作，加強工商協同、互動，充分發揮網絡功能，努力提高品牌培育和營銷水平，在統籌協調中實現重點骨幹品牌的全面提升和持續發展。在培育重點骨幹品牌過程中，要重視處理好三個關係：一是重點骨幹品牌與百牌號的關係。我國地域廣闊，消費層次較多，消費習慣差異較大，國家局提出著力培育10多個重點骨幹品牌，是建立在捲煙百牌號基礎上的，並不是全國只發展10多個品牌；而且10多個重點骨幹品牌是在市場競爭中形成的，如果不經過適度有序競爭，重點骨幹品牌也難以真正在市場立足。二是重點骨幹品牌與低檔捲煙的關係。要進一步明確，品牌整合主要是中高檔重點骨幹品牌，要切實扭轉低檔捲煙品牌整合過快的傾向；低檔捲煙視同百牌號，要充分尊重消費者的選擇，努力適應和有效保障低檔捲煙消費需求。三是重點骨幹品牌發展速度與後勁的關係。要高度關注重點骨幹品牌的市場表現和發展態勢，進一步突出主導規格，清晰品牌定位，著力解決重點骨幹品牌産品價類跨度過大、産品線過長的問題，努力打牢市場基礎，增強發展後勁，防止急功近利，避免出現大的起伏和波動。
4．更加重視提高經濟運行的質量。持續提高行業經濟運行質量，必然要求在保持産銷稍緊平衡基礎上，不斷優化煙草資源配置。要積極推動煙草資源在更大範圍內的合理流動和高效配置，當前重點是積極推進捲煙品牌的定向整合。對於“銷大於産”品牌，除了在增量計劃上給予支持外，要積極推動跨省的品牌定向整合，逐步形成“銷大於産”品牌對“産大於銷”品牌的生産替代和市場置換，不斷提高資源的整體配置效率。各省級工業公司要把加強技術、營銷、採購、生産“四個中心”建設擺在更加突出的位置，加快從管理為主向經營實體轉變。工商企業都要高度重視基礎管理，嚴格成本費用核算，切實防止人浮於事，堅決反對鋪張浪費，最大限度地節約資源，減少消耗，降低成本費用，努力提高經濟效益。國家局、總公司將定期公佈企業成本費用和節能降耗狀況，加強對成本費用和節能降耗的評價和考核。各單位都要進一步重視和加強安全生産工作，以高度負責的精神，全面落實安全生産責任制和各項安全制度措施，堅決防止各類事故發生。
5．更加重視加強和改善宏觀調控。要始終堅持總量“稍緊平衡”調控方針，嚴格執行國家計劃，完善宏觀調控措施，有效利用信息化手段，不斷提高宏觀調控的預見性、針對性和有效性。要進一步完善捲煙品牌在全國範圍內“放開銜接、適度引導、定向整合、促進發展”的具體辦法和措施，確保宏觀調控更加貼近市場、符合實際，使産品結構調整更好地適應市場、滿足消費。要加強對低檔捲煙産銷的調控和指導，始終把保障低檔捲煙有效供應放在突出位置，切實解決好低檔捲煙的價位分佈、貨源供應和産銷銜接等問題。要認真研究全局性、前瞻性、戰略性的重大問題，確保宏觀調控符合行業改革和發展的總體方向。
三、關於深化改革
今年以來，全行業在堅持和完善煙草專賣體制前提下，按照市場化取向原則，積極探索建立完善符合煙草行業實際的市場適度競爭機制、企業法人治理結構、國有資産經營管理體制、收入分配激勵約束機制等，各項改革進一步深入推進。一是捲煙工業企業公司制改造和建立法人治理結構邁出新的步伐。上半年湖北中煙工業公司與所屬企業實現了合併重組，至目前，12家省級工業公司完成了與所屬捲煙工業企業的合併重組；紅河捲煙總廠、深圳捲煙廠實施了公司制改造；在廣東、浙江、湖南、湖北四家省級工業公司開始建立董事會試點準備工作。二是商業流通體制改革進一步推進。上半年有32家縣級公司取消法人資格，累計已取消縣級公司法人資格1574家。在總結“按客戶訂單組織貨源”試點工作經驗基礎上，進一步把試點範圍擴大到36個重點城市，同時積極推動向按訂單組織生産延伸，試點工作在發揮市場機製作用、增加適銷對路貨源、培育重點骨幹品牌、準確把握市場真實需求等方面取得積極進展和明顯成效。三是國有資産經營管理明顯加強。上半年，財政部和國家發改委印發了《中國煙草總公司章程》，財政部印發了《中國煙草總公司投資收益收取和使用管理辦法（暫行）》，這些規範性文件的制定下發和實施，逐步規範了行業母子公司的管理和運作。為提高資産質量和確保資産的真實性，行業清産核資工作全面開展。上半年，國家局分兩批聽取了45個直屬單位主要領導關於多元化經營企業清産核資整改工作彙報，積極推動依法依規處理歷史遺留問題和不良資産，切實加強對多元化經營企業的整頓和管理，努力提高資産質量和經濟效益。為進一步摸清家底，做實資産，在去年開展多元化經營企業清産核資工作基礎上，今年在全行業全面開展了主業清産核資工作。四是按照“分類管理、科學設崗、明確職責、嚴格考核、落實報酬”的總體要求，在四川、安徽省局（公司）等單位進行勞動用工分配製度改革試點工作，通過試點發現問題，積累經驗，以更好地指導面上工作開展。同時，煙草進出口系統的“改制、轉型、整合”和組建中煙國際工作也在進一步推進。總體看，上半年各項改革取得了新的進展，有力地促進了行業持續健康發展。按照國務院有關文件提出的部署要求，當前和今後一個時期，行業各項改革的任務依然十分艱巨和繁重，直接涉及到體制機制調整、管理方式轉變等一些全局性問題，有些方面改革的難度要比以往大得多。因此，全行業各單位都要進一步增強改革意識，切實加強理論學習，加強深入調研，加強政策研究，加強綜合協調，努力推動行業改革取得新的進展和成效。
1．努力構建適度競爭的體制機制。在堅持煙草專賣體制的前提下，積極推進市場取向的改革，構建適度競爭的體制機制，通過競爭促使專賣體制下的煙草始終保持旺盛的生機和活力，是行業改革的主要任務。近年來，隨著聯合重組的加快推進，捲煙工業企業的競爭格局已發生了很大變化，初步顯現出“大對大、強對強、快對快”的競爭趨勢。在未來一個時期，捲煙工業企業的競爭格局還將發生新的更加深刻的變化。面對新的形勢和未來更加激烈的市場競爭，捲煙工業企業作為市場競爭的主體，要認清競爭格局的變化趨勢，明確方向，找準位置，主動融入，努力實現從省內市場依賴型向面向全國統一大市場的跨越；要積極實施“走出去”戰略，加強對境外投資辦廠的規劃、協調和支持力度，力爭在開拓國際市場上取得實質性進展。商業企業要進一步明確任務，加快推進全國統一大市場建設，著力提升網絡建設水平，進一步克服非市場因素，努力為捲煙工業企業營造公平競爭的市場環境，更好地促進捲煙工業企業的適度競爭。全行業要進一步加快推進按客戶訂單組織貨源和組織生産進程，努力在把握消費者真實需求、組織有效貨源、工商協同營銷共育品牌以及宏觀和政策層面下功夫、求突破。工商企業要加強互動，形成合力，避免重復勞動和資源浪費。國家局、總公司要切實加強政策引導，按照“放開銜接、適度引導、定向整合、共同發展”的方針，進一步明確相關管理規定，理順工作流程，規範操作程序，制定出臺捲煙品牌定向整合的具體措施和辦法。要積極探索捲煙品牌跨省定向整合、捲煙工業企業跨省聯合重組的有效途徑，妥善處理好各方面利益關係，在更大範圍內實現煙草資源的合理流動和優化配置，努力實現共同發展的目標。
2．加快建立和完善資産經營管理體制。理順行業資産關係後，切實加強國有資産經營管理，是當前行業改革的一項重要工作。下半年，要認真抓好多元化經營企業各項整頓和管理措施的落實，進一步做好多元化經營企業清産核資整改工作，落實多元化經營企業退出計劃，切實加強多元化經營企業管理。要精心開展主業的清産核資工作，全面清查各單位主業資産情況，依法依規處置各種不良資産，提高資産質量和確保資産的真實性。要修改完善《中國煙草總公司國有資産管理規定（試行）》，制訂資産經營管理考核辦法和預算管理辦法，認真落實《中國煙草總公司投資收益收取和使用管理辦法（暫行）》，建立較為完善的資産經營管理制度。要切實加強對國有資産經營管理的考核，重點突出對不良資産比率、總資産貢獻率、成本費用利潤率和國有資産保值增值率等指標的考核，把資産經營管理情況列為對企業領導班子考核的重要內容。要進一步加強內部控制制度建設，加強對國有資産和資金的監管，完善資本性支出和對外捐贈的審批管理辦法，防止國有資産流失，確保國有資産保值增值。
3．積極推進捲煙工業企業建立董事會試點。下半年，要按照“探索中起步，實踐中完善”的總體要求，圍繞忠實代表出資人利益、對總公司負責的宗旨，精心組織廣東、浙江、湖南、湖北四家工業公司建立董事會試點工作。要認真制訂《董事會工作制度》、《董事管理暫行辦法》等文件，切實做到有章可循，依法管理，規範運作，協調運轉，發揮好董事會的作用。要高度重視董事人選的安排工作。董事會一般由7人組成，其中從所在企業經營班子中選派3人，職工代表1人，總公司從司局級幹部（包括省級公司領導）中選派3人。總公司派出人選正在抓緊物色，請試點單位認真做好本單位董事人選推薦工作，上報總公司批准。省級工業公司組建時，有的是依照《企業法》進行工商登記的，公司章程也是按《企業法》制訂的，隨著公司制的改造和董事會的建立，省級工業公司要從《企業法》調整規範的對象轉變為《公司法》調整規範的對象。因此，要認真抓緊做好公司章程修改、工商登記變更和相關工作，保障公司在建立董事會後能儘快正常運轉，董事會的作用有效發揮。建立董事會試點工作政策性強，影響深遠，意義重大，要進一步統一思想認識，切實加強領導，精心組織實施。
四、關於自主創新
今年以來，全行業深入貫徹落實全國煙草科技大會精神，大力推動自主創新工作。按照年初工作會議和國家局《關於煙草行業開展“創新年”活動的實施意見》的要求，“創新年”活動在行業全面開展。一是加快推進以企業為主體、市場為導向、産學研相結合的創新體系建設。捲煙工業企業更加重視技術中心建設，加快技術資源整合步伐，認真做好品牌維護和研發工作，在提高捲煙品質方面取得新的進步。捲煙流通企業高度重視農村市場建設，全面掌握零售客戶經營狀況，建立工商協同營銷機制，制定品牌進退規則，紮實推進“按客戶訂單組織貨源”工作，在建設現代流通方面取得新的進展。煙葉産區大力推廣先進適用技術，開展群眾性革新活動，創新煙葉收購和經營模式，在全面提升煙葉工作水平方面取得新的突破。鄭州院等科研院所更加貼近市場、貼近實際，加強與企業合作，在牽頭、指導、推動行業技術進步方面取得新的成效。二是啟動和加快重大專項實施。繼續深入推進煙草育種、捲煙調香、特色工藝、減害降焦四大戰略性課題的實施，制訂了中國煙草種質資源平臺建設實施方案，開展捲煙危害性評價指標體系研究，提出了捲煙危害性定量評價方案；中式捲煙制絲生産線等4個重大專項的啟動準備工作有序進行，11個重點科技項目進行了公開招標。三是加強標準化和質量監督工作。制定了《煙草行業標準化中長期發展戰略》，發佈了《煙草行業聯運通用平托盤》等32項行業標準，並對一批行業重點標準開展修訂工作；加強捲煙産品質量監督工作，從上半年捲煙産品質量監督市場抽查結果看，捲煙産品總體質量基本穩定，名優品牌繼續保持較高的質量水平和風格特徵，一些新品牌（規格）在降焦增香保味的技術創新方面取得明顯成效。四是以提高信息化水平為重要手段全面開展管理創新。繼續加快信息化建設步伐，行業數據中心建設穩步推進，工商數採系統與統計系統實現並軌，捲煙生産經營決策管理系統在穩定運行的基礎上進一步拓展應用，捲煙打碼到條及訂單採集系統在湖北全省試點成功的基礎上啟動行業實施工作，工商營銷信息共享平臺建設完成用戶測試工作並在全行業推廣應用。五是積極營造激勵全員自主創新的良好氛圍。企業文化建設按照國家局部署，結合各單位實際紮實有效推進；煙草自主創新高層論壇、標準化論壇和知識競賽、煙草産品鑒別檢驗技能大賽的各項前期工作有序進行，“六個一”等群眾性創新活動在職工中積極開展；充分利用行業媒體開展了“創新年”活動專題宣傳報道。煙草行業發展的實踐充分説明，轉變煙草經濟增長方式，促進行業全面協調可持續發展，關鍵在於推動科技進步和自主創新。創新是行業發展的不竭動力。當前煙草行業加強自主創新，更多體現在技術創新、管理創新、營銷創新和文化創新。開展“創新年”活動，不僅工業企業有大量工作要做，商業企業也同樣大有作為，全行業職工都要積極參與投入。下半年，要繼續圍繞開展“創新年”活動，著力在以下幾個方面做好工作：
1．以紮實有效地開展“創新年”活動為契機，加快行業技術創新步伐。各單位要按照國家局關於“創新年”活動的總體部署和要求，加強組織領導，協調各方面力量，發動全員廣泛參與，明確重點，突出特色，創造性地開展“創新年”活動，努力在技術創新方面取得新的成果。要切實加強企業技術中心建設，明確研發方向，大膽引進人才，加大資金投入，完善配套政策，實行有效激勵，實現重點突破，充分發揮企業技術中心在技術創新中的支撐作用。要積極實施項目帶動戰略，啟動優質特色煙葉開發、中式捲煙制絲生産線、超高速卷接包機組等重大專項的方案編制和論證工作，加快中式捲煙原料研究和關鍵技術、共性技術的聯合攻關、技術集成和技術推廣工作，充分發揮鄭州院等科研院所在技術創新中的引領作用。要以“主攻質量、改善結構、突出特色”為著力點，加強優質煙葉科技示範基地建設和部分替代進口煙葉生産示範工作，深入挖掘煙葉品質潛力，促進煙葉質量不斷提高。要大力推進實施《煙草行業標準化中長期發展戰略》，制定節約資源、能源，降低生産成本，提高企業和相關産品的安全、衛生指標，以及減少污染的技術標準、管理標準，重點抓好捲煙生産和打葉復烤標準化示範企業、農業標準化示範區建設工作，以點帶面，樹立典型，提高行業標準化工作水平。要進一步加大質量技術監督工作力度，煙草質檢工作直接關係消費者身體健康，關係行業形象，全行業各單位尤其是各省級局、公司要給予高度重視，努力適應行業發展和履行《煙草控制框架公約》的要求，從人力、物力、財力等方面切實加以保證，加強對“兩煙”和捲煙材料的質量檢驗，推進質量信用體系建設，全面提高質檢工作水平。要儘快制定並實施煙草行業知識産權發展戰略，逐步提高行業知識産權創造、管理、保護和運用的能力。要大力開展群眾性創新活動，充分調動廣大員工的創新熱情，從本職崗位做起，從身邊工作做起，積極投身“創新年”活動中。要加大創新型人才培養力度，組織制定煙草科技人才庫建設方案和青年創新人才培養計劃，選拔一批行業創新人才進行重點培養，為行業持續創新提供強有力的人才保證。
2．強化信息技術和手段的應用，大力推動管理和營銷創新。在行業改革和發展新形勢下，提高行業管理水平，加快推進工業公司向經營實體轉變、傳統商業向現代流通轉變和傳統煙葉生産向現代煙草農業轉變，實現管理創新和營銷創新，都迫切需要信息化水平的不斷提高，信息技術、信息資源的開發利用已經成為行業創新的重要支撐和有效手段。全行業各單位要按照行業信息化建設總體規劃，結合各項業務工作開展的需要，突出應用，加強服務，進一步提高信息技術和信息系統為生産經營服務的水平。要以提升管理水平、切實提高效率為根本著力點，加大信息資源開發和集成利用力度，充分發揮捲煙生産經營決策管理系統功能，加快打碼到條及訂單採集系統項目實施，抓緊制定煙葉基礎管理、會計核算、資金監管等系統開發方案，努力實現商流、物流、資金流“三流合一”。要加快行業數據中心建設步伐，制訂數據中心建設的各項技術標準、數據管理辦法和具體實施安排，推進行業數據中心信息資源標準體系和工商營銷信息共享平臺建設，高度重視信息網絡安全建設，切實加強數據資源管理，規範信息採集和更新流程，做到“數出一門”。行業各直屬單位都要認真抓好本級數據中心建設工作。要繼續推進電子政務建設，按照《國家電子政務總體框架》要求，做好《煙草行業電子政務總體規劃》，推進行業電子政務體系建設向更高水平邁進。
3．高度重視企業文化建設，努力實現文化創新。文化創新是提升管理水平的重要途徑，是行業持續健康發展的持久動力。要從行業實際出發，以“兩個至上”共同價值觀為核心，努力推動行業文化創新。文化創新既要充分發掘和體現企業自身優勢、突出特色，又要注意博採眾長、融合提煉。特別是根據企業聯合重組、規模做大後的新情況，要把企業經營發展戰略與企業文化培育結合起來，把不斷創新、與時俱進的文化理念貫穿到各項管理制度、工作標準、考評體系中，運用於生産經營管理實際過程中，在生産經營活動中切實體現和落實“兩個至上”的要求。要堅持以人為本，充分發揮文化創新的激勵導向作用，形成勇於創新的良好氛圍，不斷增強廣大員工的創新意識，在本職工作崗位上努力踐行“兩個至上”共同價值觀，促進企業管理水平和核心競爭力不斷提升。
4．切實抓好節能降耗和環境保護工作，加快推進資源節約型、環境友好型行業建設。近些年，煙草行業實現經濟效益持續不斷增長，但資源利用率低的問題依然存在，節能減排降耗仍是當前的重要任務，要通過創新努力改變粗放型的經濟增長方式。今年上半年，國務院召開了全國節能減排工作電視電話會議，印發了《節能減排綜合性工作方案》，進一步明確了我國節能減排的目標任務、總體要求以及今後一個時期的工作重點和主要措施，煙草行業要切實抓好貫徹落實。要充分認識節能減排的重要性和緊迫性，把思想認識和行動統一到中央關於節能減排的決策和部署上來。要把節能減排作為落實科學發展觀的重要內容，作為轉變經濟增長方式的突破口，作為一項重要而緊迫的硬任務，加強領導，明確目標，制定規劃，完善措施，落實責任。行業各單位都要圍繞國家局確定的“十一五”期間節能減排的主要目標，針對節能減排的重點環節，從技術改造、工藝流程再造、産品設計、清潔能源應用等源頭抓起，強化管理措施，加大節能減排技術改造和技術創新投入，充分挖掘潛力，突出抓好節能降耗各項指標的落實，有效降低能耗、減少污染，在全行業形成節約資源、保護環境的良好風尚，促進資源節約型、環境友好型行業建設，使煙草經濟增長切實建立在節約資源和保護環境的基礎之上。
五、關於強化監管
按照國家局對2007年行業整頓規範和加強內部管理監督工作的總體部署和要求，全行業各單位嚴格落實責任，認真履行職責，繼續深入推進和加強內部管理監督工作，行業自律意識明顯增強，生産經營秩序進一步改善。一是“兩項檢查”工作在去年進行企業自查、省級局（公司）和工業公司復查、國家局重點抽查的基礎上繼續深入開展。上半年國家局聽取了14個直屬單位主要領導關於專賣管理監督檢查整改工作的彙報，繼續組織了兩批專賣管理監督重點抽查，截至6月底，已完成對18個省市30家行業直屬單位的抽查，共檢查183家工商企業。行業內部審計工作不斷加強，大部分單位已建立較為完善的內部審計制度，配備具有較高素質的審計人員，積極開展內部審計工作；有的省級公司將全省審計人員集中管理，集中使用，對地市級公司定期開展審計，充分發揮內部審計的日常監督作用，收到了較好效果。在深入開展“兩項檢查”的同時，各單位針對檢查發現的問題，在認真整改基礎上，進一步加強制度建設，積極探索和建立加強內部管理監督的長效機制。二是全行業重點加強對“兩煙”生産經營、重大工程項目、物資及煙機零配件採購、資金等方面的管理監督。各項工作的牽頭部門認真履行職責，整頓辦加強協調，擬定工作方案，明確工作重點、任務目標和進度安排，推動了內部管理監督工作的深入開展。三是始終保持捲煙打假高壓態勢，切實加強市場監管。行業各級專賣管理機構充分發揮聯合打假長效機制的作用，繼續把打擊制售假煙網絡工作放在突出位置，堅持從源頭上打假和重點打擊假煙中轉集散地運輸分銷行為，取得了新的成果。1—6月份，全行業共查處案值5萬元以上的制售假冒商標捲煙案件2441起，其中破獲涉案金額100萬元以上的售假網絡案件178個，查獲假冒捲煙41.2萬件，搗毀制假窩點1557個，查繳制假煙機313台、煙葉1.4萬噸，依法拘留制假分子2995人，其中判刑1160人。尤其是成功組織了京冀“4•3”、河南“4•15”等打擊售假網絡行動，有效遏制了制售假煙活動反彈。嚴格內部管理監督和加強市場監管，是堅持和完善煙草專賣制度的必然要求，是建立良好煙草生産經營秩序的重要保證，全行業各單位在任何時候都要毫不放鬆地切實抓好。為此，下半年工作中要進一步抓好以下幾個方面：
1．進一步完善工作機制，嚴格落實內部管理監督責任。加強內部管理監督是一項長期的任務，伴隨著行業改革和發展的全過程，必須堅持不懈地努力抓好。要進一步完善“主要領導負總責、分管領導具體負責、管理監督部門為主、整頓辦日常協調、各部門齊抓共管”的工作機制，切實加強對內部管理監督工作的領導，專賣管理、財務審計、紀檢監察、整頓辦等部門要嚴格按國家局要求健全機構，配齊人員，明確職責，形成監管合力，推動工作有效開展。各單位要按照國家局《關於2007年煙草行業整頓規範生産經營秩序和加強內部管理監督工作的意見》所確定的主要任務和提出的要求，結合本單位實際，認真研究制訂具體實施方案，全面落實好今年加強內部監管的各項任務。要著眼于行業的長遠發展，以“完善制度，規範程序，嚴格監管”為工作重點，積極探索實現內部監管制度化、規範化、日常化的有效途徑和方式，努力建立起加強內部監管的長效機制，下大力去研究解決一些深層次的問題，下決心解決一些屢禁不止的不規範問題，從生産、經營和管理的各個環節全面加強內部監管，切實做到規範運作。建立加強內部監管的長效機制，要把加強對行業幹部職工的教育作為一項重要工作切實抓好。通過深入開展注重自律教育、廣泛進行法律法規和制度培訓，在幹部職工中真正樹立依法管理、依法生産經營的觀念，為解決行業“注重自律”課題打牢思想基礎。
2．明確內部監管工作重點，確保加強內部管理監督取得實效。下半年，全行業加強內部管理監督要重點做好五個方面的工作：一是繼續深入開展“兩項檢查”，突出抓好整改工作。國家局要繼續開展專賣管理監督檢查，爭取在年內完成對直屬單位重點抽查工作；各省級局要對轄區內所有工商企業定期開展專賣管理監督檢查工作，要對上半年生産經營情況進行全面檢查，加大內部監管工作力度。要全面加強內部審計工作。國家局下半年要組織力量對各單位專項資金使用情況進行全面審計，徹底解決專項資金使用中存在的問題；要繼續對各直屬單位和所有捲煙工業企業2006年度財務收支進行全面審計，既要解決違法違紀問題，又要下大力氣糾正管理不規範行為。各直屬單位都必須加強對所屬單位的審計監督，堅持每年全面審計一次，做到不留死角，及時發現問題。對檢查發現的問題，要依法依規、逐條逐項進行徹底整改。尤其是對查出問題較多的單位和具有普遍性的問題，要認真分析原因，高標準、嚴要求，督促徹底整改，確保內部監管取得實實在在效果。二是進一步強化對“兩煙”生産經營的管理監督。規範煙葉經營秩序工作以加強對復烤加工企業的管理監督為重點，深入查找和分析復烤加工環節存在的問題，出臺管理辦法，開展專項檢查，完善對打葉復烤企業的管理機制。規範捲煙經營秩序工作以認真解決捲煙交易中的非市場因素為重點，進一步完善捲煙交易方式，加快推進按訂單組織貨源向按訂單組織生産延伸，規範工商企業交易行為，促進捲煙交易秩序進一步改善。三是加強對工程投資項目的管理監督。要根據投資額對行業工程項目監管實行分級負責制，對項目的決策、審批、招標、資金撥付等環節實施重點監督，抓緊制定和完善有關投資項目的管理規定，使工程項目建設中反映的突出問題得到有效解決。四是加強對物資、煙機零配件採購的管理監督。要積極推行非專賣品物資網上採購工作，探索建立非專賣品物資價格信息披露機制，嚴格執行資質認證、公開招標、比質比價的有關規定，切實做到陽光操作；要認真研究制定煙機零配件交易規則，開發零配件網上交易監管系統，規範煙機零配件採購行為。五是加強對資金的管理監督。要以防範資金風險、保障資金安全為目的，儘快制訂與《會計法》、《企業財務通則》、《企業所得稅法》等法律法規相配套的行業工商企業財務管理辦法，建立健全加強資金收支管理的各項內部控制制度，嚴格資金預算審批，加強銀行賬戶管理，加大專項資金審計，建立資金監管信息平臺，採用信息化手段實現對資金運作的實時監控。
3．持續深入地開展捲煙打假打私鬥爭，嚴格市場監管。打假未有窮期，全行業各級專賣管理機構要始終堅持把“端窩點，斷源頭，打網絡”作為捲煙打假工作的突出重點，保持捲煙打假的高壓態勢。要針對捲煙制假活動靠近市場、向銷區轉移的趨勢，及時行動，堅決打擊轉移、擴散的捲煙制假活動。要有針對性地打擊違法生産經營原輔材料行為，加強原輔材料日常監管，打擊地下非法復烤廠，切斷制假窩點原輔材料來源。按照重點打擊售假網絡、每個地市局都要打掉1—2個較大規模制售假煙網絡的任務要求，各級專賣管理機構要在加強檢查、發現線索、經營案件上下更大功夫，國家局要加大對查處跨省重大案件的協調指導，在打擊售假網絡上取得新的突破。下半年國家局還將會同公安部，針對涉煙網絡案件開展全國性的網上追逃專項行動，並在做好涉案人員信息收集的同時，積極協調省際間的資源共享和合作抓捕工作，加大對違法分子的打擊和威懾力度。要積極協調鐵路、航運、民航、高速公路等部門，加強對交通要道、鐵路貨運站、汽運中轉站、機場等運輸樞紐的檢查，打擊跨區域、網絡化、集團化的運輸、販賣假煙團夥。廣西、廣東、福建、雲南等沿海沿邊重點地區要密切關注走私新動向，與海關、邊防等部門密切配合，進一步加大打擊走私捲煙、煙葉、絲束、捲煙紙等煙草專賣品的違法犯罪活動。與此同時，各級專賣管理機構要認真抓好國家局《關於加強專賣組織機構建設的指導意見》的貫徹落實，按照指導意見確定的有關機構設置、崗位設置、職責定位、人員配備等方面要求，結合當地實際情況，擬定本級局專賣組織體系建設實施方案，統一專賣管理機構設置，充實專賣管理人員，明確專賣管理職責，積極推進專賣管理人員專業技能鑒定工作，全面加強專賣隊伍建設。要依據今年3月份開始正式施行的新《煙草專賣許可證管理辦法》的規定要求，結合行業許可證管理的實際狀況，抓緊制定各類煙草專賣許可證辦理程序，完善相應制度規定，嚴格規範管理。
六、關於隊伍建設
今年上半年，全行業認真學習貫徹黨的十六屆六中全會精神和胡錦濤總書記在中央紀委七次全會重要講話精神，堅持以科學發展觀為指導，以加強領導幹部作風建設為重點，緊緊圍繞構建責任煙草、誠信煙草、和諧煙草，繼續深入開展“兩個至上”在崗位主題實踐活動，大力推進行業領導班子建設、黨風廉政建設和企業文化建設，幹部職工隊伍表現出積極向上的精神風貌，為行業持續健康發展提供了有力保證。一是“兩個至上”在崗位主題實踐活動紮實推進，企業文化建設全面加強，各級領導幹部以身作則，帶頭實踐，較好地發揮了表率作用，促進了保持共産黨員先進性教育活動成果的鞏固和發展。二是切實加強領導幹部作風建設，嚴格規範權力運行，積極構建行業懲治和預防腐敗體系，依法行政、依法經營、依法管理、秉公用權、廉潔自律的意識得到進一步增強。三是全面貫徹《黨政領導幹部選拔任用工作條例》，不斷深化人事用工分配製度改革，全面加強幹部職工隊伍建設，努力建立有效激勵和約束機制，有力地促進了和諧煙草建設。下半年，全行業要認真學習貫徹胡錦濤總書記在中央黨校的重要講話精神，按照今年全國煙草系統紀檢監察工作會議和政治工作會議的部署和要求，進一步全面抓好貫徹落實，努力取得新的成效。這裡，著重強調以下四點：
1．認真學習貫徹胡錦濤總書記在中央黨校的重要講話精神，紮實推進行業改革和發展的各項工作。胡錦濤總書記6月25日在中央黨校發表了重要講話。胡錦濤總書記在講話中強調，面對新形勢新任務，我們要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，繼續解放思想，堅持改革開放，推動科學發展，促進社會和諧，為奪取全面建設小康社會新勝利而奮鬥。胡錦濤總書記的重要講話內涵豐富、思想深刻，科學分析了當前我國面臨的新形勢新任務，全面闡述了以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導、深入貫徹科學發展觀的基本要求，深刻回答了黨和國家未來發展的一系列理論和實踐問題，是指導我們各項工作的綱領性文件。行業各級黨組織要組織黨員幹部認真學習領會，準確把握精神實質。尤其要深刻領會中國特色社會主義是當代中國社會發展進步的旗幟，是全黨全國各族人民團結奮鬥的旗幟；深刻領會“四個堅定不移”對保持黨和國家事業順利發展的大局至關重要；深刻領會科學發展觀的科學內涵和基本要求；深刻領會開創中國特色社會主義事業新局面，必須全面推進我國經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設。要把學習貫徹胡錦濤總書記重要講話精神作為當前各級黨組（黨委）中心組學習的重要內容，有計劃地組織進行專題學習，各級領導幹部要發揮帶頭示範作用，自覺做到“四個堅定不移”。要堅持理論聯絡實際，把學習貫徹胡錦濤總書記重要講話精神，與煙草行業貫徹十六大以來黨中央提出的一系列重大戰略思想緊密結合起來，與煙草行業貫徹落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會重大戰略部署、積極推進行業改革和發展的實踐緊密結合起來，推動各項工作不斷取得新的進步。
2．以切實搞好“五查五看”為重點，深入推進“兩個至上”在崗位主題實踐活動。今年全行業政治工作會議上，國家局明確提出在深入開展“兩個至上”在崗位主題實踐活動中，要以“五查五看”為重要內容，確保各級領導幹部率先垂范作用落到實處。這“五查五看”，即查各級領導幹部政治責任感強不強，思想認識高不高，看是否認真組織開展主題實踐活動；查生産經營中是否真正體現“兩個至上”的要求，看是否嚴格要求自己，認真履行職責，依法依規生産經營，嚴格執行紀律，確保政令暢通；查工作作風上是否能夠做到潛心做事、低調做人，看是否正確對待成績，正確對待組織，正確對待自己；查事業上是否能夠孜孜追求，具有創新精神，看是否以行業發展為己任，專心致志幹事業，勇於創新求發展；查工作中是否甘於奉獻、報效國家，看是否有鋪張浪費、大手大腳現象，社會責任意識強不強。從上半年北京市局、吉林省局等單位開展“五查五看”活動情況看，取得很好的效果，對領導幹部在實際工作中自覺踐行“兩個至上”産生積極影響和推動作用。“五查五看”對行業各級領導幹部來説，一是強調對“兩個至上”在崗位主題實踐活動的思想認識問題；二是強調在生産經營活動中嚴格自律問題；三是強調在行業持續健康發展新形勢下作風建設問題；四是強調在行業改革和發展新階段精神狀態問題；五是強調在構建社會主義和諧社會進程中煙草行業社會責任和社會形象問題。“五查五看”具有很強的針對性和指導性，進一步説明“兩個至上”不是抽象的，而是具體的；不是空洞的，而是實在的。全行業各單位在下半年開展主題實踐活動中，要把組織開展“五查五看”作為重點內容，認真對照檢查，自覺查找差距，制定具體措施，把“兩個至上”在崗位主題實踐活動不斷引向深入。開展“五查五看”，主要是各級領導幹部要帶頭做好。每個領導幹部都要緊密聯絡個人思想和工作實際，談認識，找差距，查不足，定措施，進一步明確今後工作方向，努力在各方面發揮表率作用。搞好“五查五看”活動，各單位還要從自身實際出發，結合開展企業文化建設，針對幹部職工不同崗位分別提出具體要求，認真抓好落實。國家局將適時舉辦踐行“兩個至上”主題報告會，進一步總結和推廣典型經驗，促進主題實踐活動深入、紮實地開展。
3．以建立有效激勵和約束機制為目標，進一步深化人事用工分配製度改革。深化人事用工分配製度改革，建立有效激勵和約束機制，是當前深化行業改革的一項重要任務。人事用工分配製度改革涉及內部勞動關係和諧以及與社會各方面關係的和諧，直接關係到行業改革發展穩定的大局。行業各單位要認真貫徹落實國家局下發的《關於進一步深化煙草行業收入分配製度改革的意見》精神，結合各單位實際，週密研究和制定方案，搞好試點，精心實施，務求取得實效。深化人事用工分配製度改革，要有利於依法規範勞動用工行為，有利於發展和諧勞動關係，有利於調動員工積極性，有利於職工成長和素質提高。在年初全國煙草工作會議上，國家局對深化人事用工分配製度改革提出了“分類管理、科學設崗、明確職責、嚴格考核、落實報酬”的總體要求，明確了改革的指導思想、基本原則和主要內容。開展人事用工分配製度改革，要按照國家局總體部署和要求抓好落實。人事用工分配製度改革政策性強，涉及到全體員工切身利益，為保證改革順利推進，必須切實加強領導，尤其是主要領導要積極組織和推動。要認真開展試點工作。國家局確定在四川、安徽、浙江省局（公司）和川渝、湖北中煙工業公司5個單位先進行試點，待試點經驗成熟後穩步推開。各試點單位要精心組織這項改革工作，對試點過程中遇到的矛盾和問題要及時研究，妥善解決，確保試點工作取得實效。行業各單位也要按照國家局提出的總體要求和基本思路，積極探索，努力實踐，為全面開展人事用工分配製度改革做好準備。在人事用工分配製度改革工作中，要嚴格執行《勞動法》和即將生效的《勞動合同法》等法律法規，依法規範勞動用工行為；嚴格執行國家工資政策和工效挂鉤的有關政策規定，規範工資開支渠道；嚴格執行國家局核定的工資標準，保持工資總水平基本穩定，切實防止工資水平過快增長和差距進一步拉大。
4．以切實加強領導幹部作風建設為重點，進一步推進行業黨的建設和反腐倡廉工作。今年下半年，黨的十七大即將召開，這是全黨政治生活中的一件大事。全行業要以迎接黨的十七大勝利召開為重要契機，進一步加強黨的建設、領導班子建設和黨風廉政建設。各級領導班子和領導幹部要進一步增強政治意識、責任意識和大局意識，按照胡錦濤總書記提出的加強領導幹部作風建設的要求，更加嚴格、自覺地抓好落實。國家局、總公司及各省級局、公司要進一步轉變職能、轉變作風，特別是省級工業公司要積極適應重組整合後職能的變化，從思想觀念、思維方式、管理形式、工作作風等方面切實加以轉變，更加紮實、務實地做好工作。要更加重視加強基層黨組織建設，充分發揮基層黨組織的戰鬥堡壘作用和黨員的先鋒模範作用，努力提高基層黨組織的戰鬥力、凝聚力和創造力。要以貫徹落實《實施綱要》、構建行業懲治和預防腐敗體系為主線，進一步強化反腐倡廉教育，嚴格落實黨風廉政建設責任制，紮實推進黨風廉政建設和反腐敗工作。要認真貫徹執行《中共中央紀委關於嚴格禁止利用職務上的便利謀取不正當利益的若干規定》，認真做好對照檢查和清理糾正工作，切實提高黨員領導幹部的廉潔從政意識，嚴肅查處違紀違規行為，全面推進懲治和預防腐敗體系建設，為行業改革和發展提供強有力的思想政治和紀律保證。黨的十七大召開後，全行業要及時迅速地組織好學習宣傳教育活動，掀起學習貫徹十七大精神熱潮，把廣大黨員幹部的思想和行動統一到十七大精神上來，為推動行業改革和發展積極貢獻力量。各單位都要切實加強領導，各有關部門要積極協調配合，高度重視做好維護穩定工作，確保在穩定中推進行業改革和發展。
同志們，煙草行業改革和發展的新階段新形勢新任務，對我們的各項工作都提出了新的更高的要求。面對艱巨繁重的改革和發展任務，全行業幹部職工要在以胡錦濤同志為總書記的黨中央堅強領導下，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面貫徹落實科學發展觀，進一步振奮精神，堅定信心，埋頭苦幹，不懈奮鬥，更加努力地做好工作，確保今年的各項任務圓滿完成，推動行業持續健康發展，以更加優異的成績向黨的十七大獻禮！
