半月改革動態

（2007年9月16－30日）

    一、行政管理體制改革

    國務院決定再次取消和調整186項行政審批項目。9月26日召開的國務院常務會議決定取消和調整186項行政審批項目。會議認為，2001年10月以來，國務院全面推行行政審批制度改革，先後三批取消和調整行政審批項目1806項，為合理界定政府在經濟調節、市場監管中的職能，更有效地發揮政府的社會管理和公共服務職能，奠定了良好基礎。會議決定，在此基礎上，再取消和調整186項行政審批項目，其中取消行政審批項目128項，調整行政審批項目58項。取消和調整這些審批項目，有利於進一步理順政府與市場、政府與企業、政府與社會、政府與公民的關係，推動政府職能轉變，促進管理創新。會議指出，經過各方面的共同努力，行政審批制度改革已取得重要的階段性成果，行政審批事項過多過濫的狀況明顯改變。但行政審批領域仍然存在不少問題，“重審批輕監管”、“以批代管”的現象依然存在。要繼續深化行政審批制度改革，依法對行政審批項目實行動態管理，加強對行政審批權的監督制約，不斷規範審批行為，創新審批方式，完善配套制度，建設法治政府。

    二、金融體制改革

    中國投資有限責任公司成立。9月29日，經國務院批准，中國投資有限責任公司成立。作為專門從事外匯資金投資業務的國有投資公司，其成立是中國外匯管理體制改革的標誌性事件。公司註冊資本金為2000億美元。

    進一步促進公司債券發展。9月27日，為改善我國融資結構，促進債券市場協調發展，推動公司債券發展，人民銀行發佈專門公告，明確了公司債券在銀行間債券市場發行、交易流通和登記託管等有關事宜。

    QDII投資額度突破300億美元。外匯管理局近日公告，已于9月26日核準華夏基金增加境外證券投資額度25億美元，同時批准嘉實基金經營外匯業務並核準其境外證券投資額度50億美元。至此，境內機構獲得的QDII投資額度已經超過300億美元。

    三、衛生體制改革

    完善新型農村合作醫療統籌補償方案。近日，衛生部、財政部、中醫藥管理局下發《關於完善新型農村合作醫療統籌補償方案的指導意見》，以進一步規範新農合醫療基金管理，提高基金使用率和農民受益水平，推進新農合醫療制度建設。《指導意見》要求，各地要根據合作醫療基金收支情況，合理確定起付線、封頂線、補償比例和補償範圍，省（區、市）內各縣（市、區）之間的補償水平差異不宜過大，經濟社會發展水平相近和籌資水平相當的地區補償水平應相對統一。《指導意見》強調，當年籌集的合作醫療統籌基金結余一般應不超過15％。實行大病統籌加門診家庭賬戶的地區，合作醫療基金主要用於建立大病統籌、門診家庭賬戶和風險基金。實行住院統籌加門診統籌的地區，合作醫療基金主要用於建立住院統籌、門診統籌和風險基金。實行大病統籌的地區，合作醫療基金主要用於建立大病統籌基金和風險基金。合作醫療基金不宜再單獨設立其他基金。

    四、其他領域改革

    強化環境監測管理。近日，環保總局頒布實施了《環境監測管理辦法》，強化環境監測管理，推動環境監測預警體系建設。《辦法》共23條，分別明確了制定《辦法》的目的、依據、適用範圍，規定了環境保護部門和環境監測機構的職責分工、標準規範的制定、環境信息發佈、環境監測數據的法律效力、環境監測網的建設原則和管理主體、環境監測質量管理要求、企業的環境監測責任和義務、環境監測機構資格認定等。

    五、地方改革

    武漢市制定政策性農業保險試點意見。近日，武漢市政府辦公廳下發《關於開展政策性農業保險試點工作的意見》，提出了政策性農險試點工作的原則、具體要求以及相關配套措施：一、試點範圍及産品。在全市範圍內選擇有條件的區開展試點，起步階段以奶牛、生豬、家禽、蔬菜（西甜瓜）、種子種苗等為試點品種，由試點區根據實際需要自行選擇。在取得試點經驗的基礎上，逐步增加試點品種，擴大試點區域。二、運作方式。採取政府引導、農民自願、市場運作、適度保障的運作模式。所收保費進入試點公司政策性農險保費專戶，單獨建帳，獨立核算，財政監管。三、補貼辦法。財政部門安排專項資金給予投保人60%的保費補貼，由市、區財政按5：5的比例分擔，有條件的區可增加保費補貼。保費補貼實行“按實補貼、半年一結”。四、風險管理。賠付責任以保費收入2倍封頂。以區為核算單位，賠款在其當年保費收入的1.5倍以內，由試點公司承擔全部賠付責任；賠款在其當年保費收入1.5—2倍部分，由試點公司與政府按1：1比例承擔；對保費收入2倍以上的損失，政府和試點公司不予承擔。