半月改革動態

（2008年1月1－15日）

    一、改革總體部署

    胡錦濤同志要求在新的時代條件下繼續把改革開放偉大事業推向前進。1月1日，中國人民政治協商會議全國委員會在北京舉行新年茶話會。胡錦濤在會上發表重要講話，講話指出，今年是我國實行改革開放30週年。改革開放是黨在新的時代條件下帶領人民進行的新的偉大革命，是對我們黨和國家發展具有劃時代意義的偉大事業。我們要對改革開放進行系統回顧總結，以生動的事實、偉大的成就、成功的經驗對全黨全國人民進行堅持改革開放的教育，進一步堅定走中國特色社會主義道路、堅持中國特色社會主義理論體系的決心和信心，在新的時代條件下繼續把改革開放偉大事業推向前進。

    胡錦濤同志深刻闡述改革開放寶貴經驗。《求是》雜誌第1期發表胡錦濤同志《繼續把改革開放偉大事業推向前進》的署名文章。文章重點闡述了黨的十七大總結的我國改革開放“十個結合”的寶貴經驗。文章指出，“十個結合”生動闡明了我們黨在改革開放實踐中是如何堅持和發展馬克思主義、如何堅持和發展社會主義、如何全面推進中國特色社會主義事業、如何統籌國內國際兩個大局、如何加強和改善黨的領導的。其中，前三條是管總的，揭示了我國改革開放取得成功的關鍵和根本；第四條到第七條，分別揭示了中國特色社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設的真諦；最後三條，則強調了營造良好國際環境、保持國內社會政治穩定、堅持黨的領導核心地位對改革發展的保證作用。

    ——第一個結合，把堅持馬克思主義基本原理同推進馬克思主義中國化結合起來，強調我國改革開放之所以成功，在於我們既沒丟老祖宗、又發展老祖宗，既堅持馬克思主義基本原理、又根據當代中國實踐和時代發展不斷推進馬克思主義中國化，使馬克思主義更好發揮對發展中國特色社會主義實踐的指導作用，賦予當代中國馬克思主義勃勃生機。

    ——第二個結合，把堅持四項基本原則同堅持改革開放結合起來，強調我國改革開放之所以成功，在於我們既以四項基本原則保證改革開放的正確方向，又通過改革開放賦予四項基本原則新的時代內涵，教育和引導全黨全國各族人民深刻認識堅持四項基本原則、堅持改革開放的辯證關係和重大意義，堅持把以經濟建設為中心同四項基本原則、改革開放這兩個基本點統一于發展中國特色社會主義的偉大實踐，使中國特色社會主義在當今世界的深刻變動和當代中國的深刻變革中牢牢站住了、站穩了，並成為充滿生機活力的社會主義。

    ——第三個結合，把尊重人民首創精神同加強和改善黨的領導結合起來，強調我國改革開放之所以成功，在於我們堅持了人民創造歷史這一馬克思主義的科學原理，真誠代表中國最廣大人民的根本利益，緊緊依靠人民，最廣泛地調動人民群眾的積極性、主動性、創造性，從人民中凝聚力量、吸取智慧，不斷加強和改善黨的領導，使黨得到人民充分信賴和擁護，始終發揮領導核心作用。

    ——第四個結合，把堅持社會主義基本制度同發展市場經濟結合起來，強調我們在深刻而廣泛的變革中始終堅持社會主義基本制度，同時又在社會主義條件下發展市場經濟，使經濟活動遵循價值規律的要求，不斷解放和發展社會生産力，增強綜合國力，提高人民生活水平，更好實現經濟建設這個中心任務。

    ——第五個結合，把推動經濟基礎變革同推動上層建築改革結合起來，強調我們既積極推進經濟體制改革，又積極推進政治體制改革，發展社會主義民主政治，建設社會主義法治國家，保證人民當家作主，不斷推動我國社會主義上層建築與經濟基礎相適應，為改革開放提供制度保證和法制保障。

    ——第六個結合，把發展社會生産力同提高全民族文明素質結合起來，強調我們既重視物的發展即社會生産力的發展，又重視人的發展即全民族文明素質的提高，大力發展社會主義文化，建設社會主義精神文明，著力培育有理想、有道德、有文化、有紀律的公民，為經濟社會發展提供強大的精神動力和智力支持。

    ——第七個結合，把提高效率同促進社會公平結合起來，強調我們既高度重視通過提高效率來促進發展，又高度重視在經濟發展的基礎上通過實現社會公平來促進社會和諧，堅持以人為本，以解決人民最關心、最直接、最現實的利益問題為重點，著力發展社會事業，著力完善收入分配製度，保障和改善民生，走共同富裕道路，努力形成全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的局面。

    ——第八個結合，把堅持獨立自主同參與經濟全球化結合起來，強調我們既高度珍惜並堅定不移地維護中國人民經過長期奮鬥得來的獨立自主權利，又堅持對外開放的基本國策，始終站在國際大局與國內大局相互聯絡的高度審視中國和世界的發展問題，思考和制定中國的發展戰略，堅持獨立自主的和平外交政策，堅持和平發展道路，堅持互利共贏的開放戰略，推動建設持久和平、共同繁榮的和諧世界。

    ——第九個結合，把促進改革發展同保持社會穩定結合起來，強調我們既大力推進改革發展，又正確處理改革發展穩定關係，堅持改革是動力、發展是目的、穩定是前提，堅持把改革的力度、發展的速度和社會可承受的程度統一起來，把不斷改善人民生活作為處理改革發展穩定關係的重要結合點，在社會穩定中推進改革發展，通過改革發展促進社會穩定。

    ——第十個結合，把推進中國特色社會主義偉大事業同推進黨的建設新的偉大工程結合起來，強調我們既緊緊圍繞推進中國特色社會主義事業來推進黨的建設，又通過加強和改進黨的建設來推進中國特色社會主義事業，不斷提高黨的執政能力、保持和發展黨的先進性，不斷增強黨的階級基礎和擴大黨的群眾基礎，不斷提高拒腐防變和抵禦風險能力，使黨始終成為中國特色社會主義事業的堅強領導核心。

    二、國有經濟改革

    要求中央企業履行社會責任。近日，國務院國資委發佈了《關於中央企業履行社會責任的指導意見》。《意見》明確，中央企業履行社會責任的主要內容包括：一是，堅持依法經營誠實守信。二是，不斷提高持續盈利能力。三是，切實提高産品質量和服務水平。三是，加強資源節約和環境保護。四是，推進自主創新和技術進步。五是，保障生産安全。六是，維護職工合法權益。七是，參與社會公益事業。中央企業履行社會責任的主要措施包括：一是，樹立和深化社會責任意識。二是，建立和完善履行社會責任的體制機制。三是，建立社會責任報告制度。四是，加強企業間交流與國際合作。五是，加強黨組織對企業社會責任工作的領導。

    三、財政體制改革

    鼓勵政府優先採購國內自主創新産品，進一步規範政府採購進口産品行為。近日，為貫徹落實《國務院關於實施〈國家中長期科學和技術發展規劃綱要（2006－2020年）〉若干配套政策的通知》，財政部制定併發布《自主創新産品政府首購和訂購管理辦法》和《政府採購進口産品管理辦法》，明確鼓勵政府優先採購國內自主創新産品，並進一步規範政府採購進口産品行為。其中，《自主創新産品政府首購和訂購管理辦法》旨在發揮政府採購政策功能，鼓勵、扶持自主創新産品的研究和應用，規範政府首購和訂購活動；而《政府採購進口産品管理辦法》則旨在推動和促進中國自主創新政府採購政策的實施，進一步規範進口産品政府採購行為。

    四、有利於“兩型社會”建設的體制機制建設

    健全節約集約用地長效機制。1月3日，國務院下發《關於促進節約集約用地的通知》。《通知》重點明確了５個方面的要求。其中，要求通過深入推進土地有償使用制度改革，完善建設用地儲備制度，合理確定出讓土地的宗地規模，嚴格落實工業和經營性用地招標拍賣掛牌出讓制度，強化用地合同管理，優化住宅用地結構等措施，充分發揮市場配置土地資源基礎性作用，健全節約集約用地長效機制。

    五、地方改革

    廣西壯族自治區取消或認定不屬於行政審批項目691項。日前，廣西壯族自治區政府常務會議審議通過了《廣西壯族自治區行政許可項目目錄》和《廣西壯族自治區非行政許可審批項目(含確認、登記、備案)目錄》。兩個目錄顯示：經清理，廣西保留的行政許可項目768項、非行政許可審批項目707項，取消或認定不屬於行政審批項目691項，行政審批項目清理取得重大進展。行政審批項目清理結束後，廣西的行政審批項目特別是非行政許可審批的辦結時限得到了明確：確定為當場辦結的行政許可項目有15項、非行政許可審批項目有83項。行政審批權限得到了下放：兩個目錄確定審批權限下放的行政許可項目155項、非行政許可審批項目63項；對依法由自治區、地級市、縣級三級實施的行政審批，確定下放部分審批權限的行政許可項目有75項、非行政許可審批項目有16項。