半月改革動態

（2007年10月1日—15日）

    一、金融體制改革

    新型農村金融機構試點全面推開。經國務院同意，銀監會近日決定擴大調整放寬農村地區銀行業金融機構準入政策試點範圍，將試點省份從現在的6個省（區）擴大到全部31個省市區。為解決農村地區銀行業金融機構網點覆蓋率、金融供給不足、競爭不充分問題，去年底，銀監會發佈了《關於調整放寬農村地區銀行業金融機構準入政策更好支持社會主義新農村建設的若干意見》。按照“低門檻、嚴監管”原則，引導各類資本到農村地區投資設立村鎮銀行、貸款公司和農村資金互助社等新型農村金融機構，鼓勵銀行業金融機構到農村地區設立分支機構。目前，6個試點省（區）共核準23家新型農村金融機構開業。其中，村鎮銀行11家，貸款公司4家，農村資金互助社8家。三類新型機構共籌集各類資本12726.65萬元。其中，銀行資本6480.21萬元，佔比50.9%; 産業資本1953.89萬元，佔比15.4％；個人資本4292.55萬元，佔比33.7％。新型農村金融機構資産總額32446.16萬元，存款餘額19344.87萬元，貸款餘額11953.48萬元，累計發放貸款22008.43萬元，初步起到了將社會資金引向農村地區、支持當地社會經濟發展的重要作用。

    遠期利率協議業務推出。日前，人民銀行發佈公告，推出遠期利率協議業務（Forward Rate Agreement）。遠期利率協議是指交易雙方約定在未來某一日期，交換協議期間內一定名義本金基礎上分別以合同利率和參考利率計算的利息的金融合約。作為一種典型的利率衍生産品，遠期利率協議業務的推出具有非常重要的意義。一是有利於增強投資者管理利率風險的能力。二是有利於促進市場穩定，提高市場效率。三是有利於促進市場的價格發現，為中央銀行的貨幣政策操作提供參考。四是有利於整個金融衍生品市場的協調發展。

    二、行政管理體制改革

    中央機關及所屬事業單位人事爭議仲裁委員會成立。10月9日，委員會在京成立並召開了第一次全體會議。會議審議通過了《中央機關及所屬事業單位人事爭議仲裁委員會章程》。《中華人民共和國公務員法》和《中國人民解放軍文職人員管理條例》的出臺，賦予了人事爭議仲裁機構新的職能，國家機關聘任制公務員、軍隊文職人員與單位之間發生的人事爭議也都由人事爭議仲裁機構處理。《人事爭議處理規定》明確規定中央機關、直屬機構、直屬事業單位及其在京所屬事業單位，以及駐京部隊聘用單位與文職人員的人事爭議，由委員會處理。為此，經多方協商、推選，成立了由公務員主管部門代表、聘任(用)單位代表、工會代表、婦聯代表、受聘人員代表及人事、法律專家等組成的委員會。仲裁委設在人事部，由25名成員組成。

    三、涉外經濟體制改革

    國務院批准設立洋浦保稅港區。近日，國務院批准設立洋浦保稅港區。這是我國繼上海洋山保稅港區、天津東疆保稅港區和大連大窯灣保稅港區之後，設立的第四個保稅港區，也是我國在華南地區設立的首個保稅港區。設立洋浦保稅港區，是國家實施區域經濟發展戰略和能源戰略、完善國家對外開放格局的重要舉措，有利於促進海南特區乃至整個北部灣區域經濟加快發展。

    四、地方改革

    河南省出臺《規章規範性文件備案辦法》。河南省人民政府近日出臺該《辦法》。《辦法》明確規定，省政府所屬的發展改革委、司法廳、公安廳、民政廳、工商局、衛生廳、質監局等49個部門，及各省轄市、縣(市、區)、鄉(鎮)人民政府制定的各種決定、規定、命令、辦法、細則、通告、公告、通知、意見等規範性文件，應事先向社會公開。未經公佈的，不得在行政執法過程中適用。規章、規範性文件發佈前，要先在政府法制機構備案，就其是否超越權限、是否違反上位法或國家的政策規定，以及規定是否適當等進行審查，未經合法性審查或審查未通過的，不得發佈施行。

    福建省啟動生態公益林管護機制改革。10月10日，福建省生態公益林管護機制改革啟動。這是福建省率先啟動集體林權制度改革後，又率先實施的深化林改的一項重大舉措。福建省將按照“落實主體、維護權益、強化保護、科學利用”的總體要求，在穩定生態公益林所有權的基礎上，以落實管護主體為核心，將生態公益林管護的責任、限制性經營的權利、補償與林下利用的收益有機結合起來，建立主體落實、監管到位、補償合理的責權利相統一的管護機制。改革將遵循有利於生態公益林的保護管理、有利於林農權益的維護、有利於生態公益林質量的穩步提高，責任共擔、利益共享，因地制宜、因村施策，公開、公平、公正規範操作，嚴格保護、科學利用的原則推進。