1月25日，2008年全國保險工作會議在京召開。會議認真學習貫徹黨的十七大和中央經濟工作會議精神，全面落實科學發展觀，總結回顧十六大以來的保險工作，深入分析面臨的形勢，明確2008年和今後一個時期的保險工作，統一思想，提高認識，促進保險業又好又快發展。中國保監會主席吳定富出席會議並作重要講話，李克穆、魏迎寧、楊明生、周延禮、陳新權、趙傑兵、袁力、陳文輝等會領導出席會議。

    會議指出，十六大以來的五年間，在黨中央國務院的正確領導下，我國保險業堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，牢固樹立和深入落實科學發展觀，緊緊抓住極為難得的戰略機遇，堅持以加快發展為主題，以改革開放為動力，以防範風險為生命線，以服務和諧社會建設為根本目的，各項工作取得新成績。推進保險公司改革，建立和完善現代企業制度。擴大保險覆蓋面，提高服務和諧社會的能力。推動重點業務發展，創新保險産品，完善服務網絡。建立現代監管體系，切實防範化解保險風險。初步構建了三支柱的現代保險監管體制，基本形成了防範化解風險的機制，形成了政府監管、企業內控、行業自律和社會監督“四位一體”的風險防範體系。加強國際合作，擴大對外開放，提升保險業的國際影響力。鞏固和加強基礎工作，提高可持續發展能力。引領行業發展，營造了良好的外部環境。

    會議指出，十六大以來，保險業發生了深刻的變化，實現了從量變到質變的跨越，在探索中國特色保險業發展道路上邁出重要步伐。理論創新取得突破，思想觀念深刻變化；整體實力明顯增強，公司競爭力不斷提高，資産管理能力得到提升，風險防範能力逐步增強；服務經濟社會的能力不斷提高；人才建設不斷加強，造就了一支朝氣蓬勃的人才隊伍；對保險業發展規律的認識不斷深化，初步探索了中國特色保險業發展道路。

    2007年是近年來保險業發展形勢最好的一年，保險市場保持了增長較快、結構優化、效益提高、協調發展的良好態勢。全年實現保費收入7035.8億元，同比增長25%。其中財産險保費收入1997.7億元，同比增長32.6%；壽險保費收入4463.8億元，同比增長24.5%；健康險保費收入384.2億元，同比增長2.4%；意外險保費收入190.1億元，同比增長17.4%。截至去年底，保險資金運用餘額2.7萬億元，資金運用收益超過前五年的總和，達到2791.7億元，投資收益率為歷史最好水平。去年中央財政首次對農業保險給予補貼，選擇6省（區）的5種主要農作物開展試點，6省（區）主要農作物承保面積1.4億畝，佔試點地區播種面積的70%。去年全國共承保能繁母豬2888萬頭，超過全國存欄總量的60%。

    會議指出，五年來保險業改革發展的實踐表明，做好保險工作必須始終堅持科學發展觀，解放思想，開拓創新，服務和諧社會建設。保險業迎來的機遇和挑戰前所未有，總體上機遇大於挑戰。要切實增強憂患意識，牢固樹立責任意識。會議提出了2008年和今後一個時期保險工作的總體要求：認真貫徹黨的十七大精神，以科學發展觀為統領，進一步落實國務院23號文件，繼續深化保險改革，不斷拓寬服務領域，努力夯實發展基礎，大力強化保險監管，切實保護被保險人利益，促進保險業又好又快發展。

    會議指出，2008年和今後一個時期的保險工作要做到：科學發展，好字優先；拓寬領域，服務大局；加強監管，防範風險；統籌協調，營造環境。要重點抓好六個方面：一是全面貫徹落實科學發展觀，切實轉變發展方式。要以結構調整為主線，以結構的優化帶動發展方式的轉變。調整産品結構，優化區域結構，完善市場結構。二是切實加強和改進監管，以監管促進和保障發展。強化償付能力監管，完善公司治理結構監管，加強市場行為監管，加強資金運用監管，切實保護被保險人利益。三是立足保障和服務民生，推動重點業務發展。穩步發展“三農”保險。推進政策性農業保險發展，探索發展小額保險，積極發展其他多種形式的涉農保險。採取“市場運作、政策引導、政府推動、立法強制”等多種方式，大力發展責任保險。加快發展商業養老和健康保險。四是深化改革開放，不斷提高保險業競爭力。深化保險公司改革，把保險公司改革作為提高保險業競爭力的關鍵，重點推進公司內部管理體制和運行機制改革。健全市場體系，提高保險市場資源配置效率，積極培育結構優化、功能互補、統一開放、競爭有序的現代保險市場體系。繼續推進對外開放，優化保險市場對外開放的地域結構，穩步實施保險業“走出去”戰略，深化國際保險監管合作。五是加強保險文化建設，塑造與現代保險業相適應的先進行業文化。培育服務社會、造福人民、積極向上、艱苦奮鬥、誠信規範、合規經營、和諧發展、合作共贏的行業文化。六是加強行業自身建設，夯實長遠發展基礎。加強保險法制建設、保險統計工作、保險信息化建設、保險社團組織建設、重大問題研究以及保險消費者教育等。

    會議要求，保險業廣大幹部職工要緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面落實科學發展觀，深入貫徹黨的十七大和中央經濟工作會議精神，銳意進取，開拓創新，奮發有為，紮實工作，積極探索中國特色保險業發展道路，努力開創保險業發展新局面，為服務社會主義和諧社會建設作出新的更大貢獻。

    國務院派駐國有保險公司監事會、各保險公司、各保監局以及中國保險行業協會、中國保險學會的負責人參加了會議。各有關部委相關同志參加了會議。部分高校的有關專家學者也參加了會議。

我國保險業發展邁上新臺階

    中國保監會主席吳定富在出席2008年全國保險工作會議時指出，十六大以來的五年，在黨中央國務院的正確領導下，保險業堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，牢固樹立和深入落實科學發展觀，緊緊抓住極為難得的戰略機遇，堅持以加快發展為主題，以改革開放為動力，以防範風險為生命線，以服務和諧社會建設為根本目的，各項工作不斷邁上新臺階。

    一是推進保險公司改革，建立和完善現代企業制度。堅持把保險公司改革作為保險改革的主要任務，按照建立和完善社會主義市場經濟體制的要求，以國有保險公司股份制改造為基礎實現組織形式的轉變，以保險公司境內外上市為契機促進管理體制的轉變，以鞏固和發展改制上市成果為新起點推動經營機制的轉變。有6家保險公司在境內外上市，多家公司實現增資擴股，引入戰略投資者，優化了股權結構。通過五年來的改革，大部分保險公司逐步建立起較為規範的公司治理結構框架，為建立和完善現代保險企業制度創造了條件。

    二是擴大保險覆蓋面，提高服務和諧社會的能力。立足於服務社會主義新農村建設，穩步發展“三農”保險；立足於完善社會保障體系，大力發展商業養老和健康保險；立足於促進社會管理和公共服務創新，積極發展多種形式的責任保險。創新保險産品，推進保險産品管理制度改革，鼓勵和支持保險公司圍繞我國經濟社會生活的重大變化，圍繞城鄉居民的消費習慣和消費熱點，加大産品創新力度，滿足多層次的保險需求。完善服務網絡。加強保險機構服務網點建設，逐步建立起覆蓋東、中、西部，覆蓋城鎮、鄉村的保險服務體系。

    三是建立現代監管體系，切實防範化解保險風險。完善償付能力監管，引入公司治理結構監管，初步構建了三支柱的現代保險監管體制。以公司治理和內控為基礎、以償付能力監管為核心、以現場檢查為重要手段、以資金運用監管為關鍵環節、以保險保障基金為屏障，構築了防範風險的五道防線，基本形成了防範化解風險的機制。在發揮監管機構主導作用的基礎上，調動保險公司、行業協會和社會公眾的積極性，形成政府監管、企業內控、行業自律和社會監督“四位一體”的風險防範體系。

    四是加強國際合作，擴大對外開放，提升保險業的國際影響力。堅持國內發展與對外開放統籌協調，認真履行加入世貿組織的有關承諾，呈現出合作共贏、優勢互補、和諧發展的全面對外開放新局面。目前，有15個國家和地區的43家外資保險公司在華設立134個營業機構。國際監管合作不斷加強。保監會加入國際養老金監督官協會，並當選執行委員會委員。承辦國際保險監督官協會第13屆年會，舉辦全球商業養老金論壇和小額保險發展論壇。加強中美、中歐雙邊和多邊保險監管合作，發起建立亞洲保險監管合作機制，積極參與國際保險監管規則制定。

    五是鞏固和加強基礎工作，提高可持續發展能力。加強保險法制建設。對《保險法》進行了第一次修改。啟動政策性農業保險條例制定工作。2002年以來，保監會制定出臺了36項部門規章和一系列規範性文件，大力推進依法經營和依法監管。加強精算制度建設，編制了更加精確的新生命表，建立了非壽險精算制度。加強統計和信息化建設，完善保險統計制度和標準，建立農業保險、養老保險等統計制度，健全統計指標體系，基本建成保險統計信息系統。加強保險業標準化建設，推進保險核心運營系統平臺改造和數據大集中，加強客戶服務系統平臺建設和信息安全保障體系建設。加強保險社團建設，完成保險行業協會和保險學會換屆，成立保險精算師協會，保險社團建設的專業化、職業化和規範化水平不斷提高。

    六是引領行業發展，營造良好的外部環境。《國務院關於保險業改革發展的若干意見》發佈實施，召開各省（區、市）政府分管負責同志參加的保險工作座談會。保監會與20多個部委建立了工作聯絡機制，聯合下發了一系列促進相關領域保險業務發展的文件。各省（區、市）政府都出臺了促進當地保險業發展的指導性文件。

    吳定富指出，十六大以來，保險業發生了深刻的變化，實現了從量變到質變的跨越，在探索中國特色保險業發展道路上邁出重要步伐。通過保險理論創新推動思想觀念的不斷轉變，全行業科學發展的認識更加統一，服務經濟社會發展全局的意識明顯增強。行業面貌煥然一新。十六大以來保險業保持年均18.2%的增長速度，2007年全國保費收入是2002年的2.3倍。我國保費收入世界排名第9位，比2000年上升了7位，平均每年上升1位。保險公司總資産達到2.9萬億元，是2002年的4.5倍。目前全國共有保險公司110家，比2002年增加68家，保險資産管理公司9家，保險專業仲介機構2331家。五年來，保險業累計賠款與給付6800多億元。在31個省市累計為5000萬人次進城務工農民提供保險保障，在14個省114個縣（市）參與了新型農村合作醫療試點，服務新農村建設取得積極進展。為人民群眾未來的養老和健康積累準備金1.9萬億元，在完善社會保障體系方面發揮了積極作用。配合國家“走出去”戰略，出口信用保險累計支持對外貿易與投資1000多億美元，為5000多家企業提供了風險保障服務。在經營管理人才方面，一批經營管理者逐步成長，成為促進公司和行業發展的重要力量。目前保險業管理人員達到7.6萬人，其中高級管理人員2.8萬人。精算、核保核賠、投資等專業化人才隊伍逐步成長壯大，保險專業技術人員達到17萬人。保險營銷員由2002年的118萬人增加到目前的201萬人，為促進保險業快速發展發揮了積極作用。

    吳定富指出，五年來，我國保險業對發展規律的認識不斷深化，初步探索了中國特色保險業發展道路。堅持在豐富的保險實踐中不斷探索中國特色保險業發展道路，對中國特色保險業發展道路的主要內涵有了更加深入的理解和認識。一是堅持一個根本，即以人為本。二是提高兩個能力，即科學發展的能力和服務和諧社會建設的能力。三是發揮三大功能，即經濟補償功能、資金融通功能和社會管理功能。四是處理好四個關係，即加快發展與防範風險的關係、市場機制與政府推動的關係、經濟效益與社會效益的關係、推進創新與加強監管的關係。

切實加強和改進保險監管 促進和保障保險業又好又快發展

    中國保監會主席吳定富在25日召開的2008年全國保險工作會議上指出，當前加強保險業監管、防範風險是一項重要而緊迫的工作，要適應新形勢、新要求，實現從抓發展、防風險到抓監管、促發展的轉變，促進和保障保險業又好又快發展。

    吳定富指出，要堅持把償付能力監管作為保險監管的核心，健全和完善償付能力監管制度，制定《保險公司償付能力監管規定》，出臺保險集團、再保險業務的償付能力評估和報告標準，構建職責明確、統一協調的償付能力監管體系。完善償付能力綜合分析制度。利用現代信息技術提高償付能力監管效率。要強化償付能力監管制度的執行力，加強對償付能力不達標公司的監管力度，切實防範償付能力不足的風險。

    吳定富指出，要完善公司治理結構監管。要強化保險公司內控監管，督促建立健全內控與合規管理制度，法人機構要對經營合規性和數據真實性負責。成立保險公司治理和內控準則委員會，逐步建立一套符合保險公司經營管理特點的內控準則。要對高管人員履行職責實施全過程監管，不僅加強任前資格審查，更注重任期的盡職監管。完善對總公司高管人員的問責制度，分支機構嚴重違規的，總公司高管人員要承擔相應領導責任。要開展公司治理評估，建立保險公司治理結構評估機制，以評估結果為重要依據實施分類監管，對公司治理結構存在明顯缺陷、整改不積極、措施不力的公司，在機構、産品及投資許可和任職資格審查等方面採取必要的限制措施。

    吳定富指出，要加強市場行為監管。要完善市場行為監管操作規程，建立統一、規範的市場行為監管標準和程序，提高市場行為監管的針對性、連續性和有效性。要把非現場檢查與現場檢查有機結合起來，突出檢查重點，依法查處保險經營中的非理性價格競爭、挪用侵佔保費和欺詐誤導行為，綜合治理不誠信行為。今年要組織力量對短期意外險和交強險經營情況等進行專項檢查。要強化後續監管，對出現問題的公司要進行跟蹤和督促整改。堅持不懈地開展反腐倡廉，深入推進治理商業賄賂專項工作。繼續發揮國務院派駐國有保險公司監事會在財務和經營行為監督方面的重要作用。

    吳定富指出，要加強資金運用監管。要完善保險資産管理公司運作規則，研究制定保險資産監督管理辦法，以及保險機構股權投資管理、衍生品交易管理和融資融券管理等規定。要加大非現場檢查力度，強化風險預警功能，針對重點公司、重點業務和重點環節，開展常規檢查和專項檢查。要擴大基礎設施投資和股權投資試點，支持保險資産管理公司開發資産管理産品，受託管理具有公益性的養老金、公積金等資金，拓展服務功能，增強競爭能力。

    吳定富指出，要切實保護被保險人利益。必須從戰略的高度充分認識保護被保險人利益的重要意義，把保護被保險人利益放在更突出的位置。要切實解決被保險人反映較為突出的銷售誤導和理賠難問題。完善保護被保險人利益的工作機制，加強信訪投訴工作，依法嚴肅查處損害被保險人利益的違法違規行為。加強信息披露，通過公眾監督促進保險公司改善服務質量。

今年我國保險業將把保障和服務民生作為工作著力點

    中國保監會主席吳定富在25日召開的2008年全國保險工作會議上指出，2008年我國保險業將立足保障和服務民生，不斷擴大保險覆蓋面，加快重點業務領域發展。

    吳定富在全保會報告中指出，今年要穩步發展“三農”保險，要健全適應“三農”特點的多層次、廣覆蓋的農村保險體系，服務社會主義新農村建設。一是穩步推進政策性農業保險發展。要全面總結試點經驗，完善政策性農業保險發展模式、管理體制和運行機制。簡化理賠程序，做到方便及時理賠，切實提高政策性農業保險服務水平，讓農民滿意，讓政府滿意。二是探索發展小額保險。要積極借鑒國際經驗，抓住當前有利時機，加強與銀行、郵政系統的合作，鼓勵具備條件的公司和地區先行試點。在試點過程中，要積極穩妥、逐步推進，注意防範可能出現的經營風險。三是積極發展其他多種形式的涉農保險。根據農民生産生活特點，有針對性地開發涉農財産和人身保險産品。繼續探索保險公司與政府聯辦、為政府代辦以及保險公司自營等多種形式的農業保險經營模式。

    吳定富説，要大力發展責任保險。採取“市場運作、政策引導、政府推動、立法強制”等多種方式，推進責任保險發展。全面落實與相關部委的聯合發文，在試點的基礎上擴大覆蓋範圍，條件成熟的逐步在全國推廣。繼續加強與有關部委的溝通協調，促進相關領域責任保險發展。要重點完善交強險制度。要從維護廣大投保人利益的角度出發，切實增強大局意識和責任意識，在實踐中不斷完善交強險制度。保險公司要不斷改進交強險理賠服務，提高服務質量和效率。加強交強險核算管理和成本控制，完善信息披露方式。監管部門要加強交強險業務監管，對損害投保人利益和嚴重違法違規的保險公司和仲介機構，要依法嚴肅處理。

    吳定富指出，要加快發展商業養老和健康保險。保險公司要發揮自身專業化優勢，大力拓展企業年金市場，推動養老保險專業化經營，積極參與社會保障體系建設。在有條件的地區試點新型個人養老保障産品，爭取相關稅收優惠政策。要結合醫療體制改革，規範保險機構開展健康保障委託管理服務。推動保險業參與新農合、城鎮居民基本醫療保險等社會保險經辦服務。

我國保險業將塑造先進行業文化

    中國保監會主席吳定富在出席2008年全國保險工作會議時指出，我國保險業將大力塑造與現代保險業相適應的先進行業文化，提升保險業的“軟實力”。

    吳定富指出，要培育服務社會、造福人民的行業文化。要以社會主義核心價值體系為指導，傳承優秀的行業理念，增強服務意識和奉獻意識。立足於服務社會和造福人民，堅持正確的發展方向，努力做到發展為了人民，發展依靠人民，讓廣大人民群眾都能享受到保險業改革發展的成果。

    吳定富強調，要培育積極向上、艱苦奮鬥的行業文化。要堅持求真務實、埋頭苦幹，把握機遇、開拓進取；要敢於直面困難、正視矛盾；要抵制拜金主義、享樂主義，堅持艱苦創業、勤儉立業；要發揚拼搏奉獻精神，敢於探索，勇於實踐。

    吳定富指出，要培育誠信規範、合規經營的行業文化。要強化依法經營意識，努力把依法經營貫穿到保險經營管理的全過程；堅持誠信服務，通過為客戶創造價值，促進公司和行業長遠健康發展。

    吳定富指出，要培育和諧發展、合作共贏的行業文化。要使廣大從業人員的創造願望得到充分尊重，使保險公司的發展熱情得到充分發揮，實現保險公司與消費者之間、公司與行業之間、保險公司之間和個人與公司、行業之間的和諧。

    吳定富強調，推進保險行業文化建設，需要全行業的共同參與、共同努力。要發揮監管機構的引導作用。做好統籌規劃，形成加強保險文化建設的有效機制，不斷創新和豐富保險行業文化的內涵。注重發揮先進典型的示範作用，全面推進保險品牌建設。要發揮保險機構的主體作用。保險機構要結合自身特點，將行業文化的實質融入企業文化建設中，把企業文化建設作為公司管理的重要內容和提升競爭力的重要環節。要加強企業之間的交流溝通，形成保險行業文化建設的合力。要發揮新聞媒體的正面宣導作用，努力實現新聞宣傳與保險文化建設相互促進。