工業和信息化部　國家發展和改革委員會　財政部
關於深化電信體制改革的通告

    電信業是國民經濟戰略性産業，電信網是信息化最重要的信息基礎設施。電信業的健康發展對深入貫徹落實科學發展觀，著力提高自主創新能力，加快轉變發展方式，大力推進信息化與工業化融合，積極發展現代信息服務業，具有十分重要的意義。根據新形勢、新要求，為形成更為合理、有效的市場競爭格局，促進電信行業健康、協調發展，應進一步深化電信體制改革，以改革促發展，增強創新能力，優化資源配置，完善競爭架構，提升服務水平。

    一、深化電信體制改革的必要性

    我國電信業從完全壟斷到引入競爭，從政企合一到政企分開，從兩個競爭主體到多個競爭主體，走過了一條“在發展中改革，在改革中發展”的道路。1994年以中國聯通的成立為標誌，電信業打破壟斷，引入競爭。1998年後，進一步加大改革力度，實現了政企分開、郵電分設，重組了中國電信和中國聯通，正式成立了中國移動。2001年，以打破固定電信領域的壟斷為重點，實施企業、資源、業務和市場重組，成立了新的中國電信和中國網通，形成了中國電信、中國網通、中國移動、中國聯通、中國衛通、中國鐵通六家基礎電信企業競爭格局。

    2001年到2007年，全國電信業務收入從3719億元增至7280億元，年均增長超過11%，用戶數從3.26億戶增至9.13億戶（其中移動電話5.47億戶），年均增長約1億戶。固定、移動電話用戶總數雙雙躍居世界第一，市場競爭更加充分，資費大幅降低，服務水平顯著提高，改革發展進入新階段。

    近年來，全球範圍內移動通信發展迅速，電信市場競爭日益加劇，行業發展面臨著新的機遇和挑戰。我國電信業在競爭架構、資源配置和發展趨勢等方面出現了一些新情況、新問題，特別是移動業務快速增長，固話業務用戶增長慢、經濟效益低的矛盾日益突出，企業發展差距逐步擴大，競爭架構嚴重失衡。為形成相對均衡的電信競爭格局，增強自主創新能力，提升電信企業的競爭能力，促進行業協調健康發展，應充分利用現有三張覆蓋全國的第二代移動通信網絡和固網資産，深化電信體制改革。

    二、深化電信體制改革的指導思想、主要原則和目標

    深化電信體制改革的指導思想是：以發展第三代移動通信（以下簡稱3G）為契機，合理配置現有電信網絡資源，實現全業務經營，形成適度、健康的市場競爭格局，既防止壟斷，又避免過度競爭和重復建設。

    深化電信體制改革的主要原則是：把握一條主線，適應電信技術發展趨勢和全業務經營的需要，通過深化改革，促進電信業持續健康發展。抓住兩個中心環節，一是科學合理設計電信競爭架構；二是堅持自主創新。做好三項工作，一是促進資源優化配置，避免重復建設，實現國有資産保值增值；二是著力培育具有核心競爭力的世界一流電信企業；三是維護行業穩定，確保國家信息安全和特殊通信保障。四是兼顧各方面利益，既要保障國家利益和企業利益，又要維護消費者和境內外投資者的合法利益。

    深化電信體制改革的主要目標是：發放三張3G牌照，支持形成三家擁有全國性網絡資源、實力與規模相對接近、具有全業務經營能力和較強競爭力的市場競爭主體，電信資源配置進一步優化，競爭架構得到完善；自主創新成果規模應用，後續技術不斷發展，自主創新能力顯著提升；電信行業服務能力和水平進一步提高，監管體系繼續加強，廣大人民群眾充分分享電信行業發展改革的成果。

    基於電信行業現狀，為實現上述改革目標，鼓勵中國電信收購中國聯通CDMA網（包括資産和用戶），中國聯通與中國網通合併，中國衛通的基礎電信業務併入中國電信，中國鐵通併入中國移動。

    三、配套政策措施

    （一）大力支持自主創新。一是結合新一代寬帶無線通信重大科技專項實施，積極參與國際第四代移動通信技術標準制定。二是鼓勵有關部門、企事業單位優先使用自主創新産品。三是引導金融機構加大對自主創新的支持，優先支持重點研發、製造企業在資本市場融資。四是政府有關部門利用對外優惠貸款、無償援助及其他外貿出口政策推動自主創新産品的國際化發展。五是國有資産管理部門將自主創新作為考核電信運營企業的重要指標，科學、合理確定相關電信運營企業的網絡建設和經營指標。

    （二）加強電信行業監管。針對重組後新的市場架構，將在一定時期內採取必要的非對稱管制措施，促使行業格局向均衡發展，建立和完善與之相適應的監管體制。通信行業管理部門將制定更加嚴格的行業監管政策，對變相阻礙、破壞互聯互通、網間漫遊的，給予企業經濟處罰，對責任人給予行政處罰。鼓勵移動通信運營商相互開放網間漫遊業務，漫遊結算等價格由政府制定。逐步擴大企業的自主定價權。

    （三）促進行業協調發展。進一步推進電信運營企業建立和完善現代企業制度。以業務融合為切入點，積極推進三網融合，鼓勵業務交叉競爭。積極支持應用軟體開發、內容提供等信息服務行業發展。引導中外電信運營企業發揮各自優勢，擴大和加強在研發和國內外市場開拓的合作，實現互利共贏，共同發展。

    四、組織實施要求

    （一）請中國電信、中國網通、中國移動、中國聯通、中國衛通、中國鐵通六家基礎電信運營企業根據本通告精神，認真研究本單位參與深化電信體制改革的建議和意見，並儘快形成正式方案報相關部門。

    （二）如改革方案涉及公司重組、網絡資産轉讓、上市公司合併等問題，實施中應遵循國際慣例，遵守境內外資本市場運作規則。

    （三）改革重組與發放3G牌照相結合，重組完成後發放3G牌照。

                                                 工 業 和 信 息 化 部
                                                 國家發展和改革委員會
                                                 財　   　政　　   部
                                                 二○○八年五月二十四日