農業與農村經濟三十年輝煌成就
──——改革開放30年我國經濟社會發展成就系列報告之八

    改革開放以來，農業和農村經濟發生了翻天覆地的巨大變化。農産量穩步增加，農村基礎設施明顯加強，生産條件大大改善，農村居民生活水平和質量實現了跨越式提高。農業和農村經濟的快速發展，不僅解決了13億中國人的吃飯問題，而且對世界農業也做出了積極貢獻，取得的輝煌成就舉世矚目。

    一、農業生産快速發展，主要農産品供求呈現新格局

    10月25日，河北省寧晉縣東旺村幾位農民正在將豐收的玉米碼垛。據國家統計局河北調查總隊介紹，2008年全省糧食播種面積達9237.17萬畝，糧食總産量預計將達到2903.15萬噸，比2007年增加61.60萬噸，增長2.17%。糧食生産將實現自2004年以來的連續第5年增産。新華社記者 楊世堯 攝

    我國農村改革突破人民公社制度、實行家庭承包責任制後，生産力得到極大發展。進入新世紀新階段，黨中央、國務院堅持“多予、少取、放活”的方針，不斷加強支農惠農政策，在全國徹底取消農業稅和農業特産稅，終結了延續2600多年農民種田交稅的歷史，對種糧農民進行“四補貼”（直接補貼、良種補貼、農機具購置補貼和農業生産資料綜合補貼），對主要糧食品種實行保護價收購政策，農業生産持續穩步增長。

    （一）糧食等主要農産品産量以及人均佔有量均大幅度增加

    2007年我國糧食總産量達到50160萬噸（10032億斤），比1978年增加近20000萬噸（近4000億斤），增長65%；棉花産量達到762萬噸，增加了2.5倍；油料産量達到2569萬噸，增加了3.9倍；糖料産量達到12188萬噸，增加了4.1倍。肉類總産量達到6866萬噸，增加了6倍多；水産品産量達到4748萬噸，增加了9倍。主要農産品的人均佔有量也有較大幅度提高，2007年糧食人均佔有量381公斤，比1978年提高19.4%；棉花5.8公斤，增長1.5倍；油料19公斤，增長2.5倍；糖料93公斤，增長2.7倍；水果138公斤，增長19倍；肉類人均佔有量52公斤，增長4.3倍，水産品36公斤，增長6.3倍。糧、油、棉、水果和蔬菜等農産品全面穩定增長，為人民生活水平日益提高提供了物質基礎。

    （二）農産品品種優化

    改革開放以來，中國農業進入一個新的發展階段，結構調整更加注重發展高産、優質、高效、生態、安全的現代農業，更加注重發揮各地農業的比較優勢，更加注重農業的可持續發展。目前，我國主要農産品良種覆蓋率和優質化水平明顯提高。據農業部統計，2006年我國水稻、小麥、玉米、大豆四大糧食品種優質率分別達到69%、55%、42%和66%，“雙低”油菜籽的種植面積佔到75%以上，畜禽、水産、果菜等鮮活農産品的優質率也有很大提高，無公害、綠色食品和有機食品發展迅速。

    （三）主要農産品供求總體基本平衡

    10月14日，南康市赤土畬族鄉新華農莊的一名畬族女孩在採摘甜柚。有“甜柚之鄉”美譽的江西省南康市近年來通過“公司+農戶”的方式發展甜柚産業，引進良種甜柚，産品遠銷上海、香港等地。新華社發（楊曉明 攝）

    上世紀90年代後期以後，我國糧食等主要農産品供求由長期短缺轉變為“總量基本平衡、豐年有餘”的基本格局。糧食等農産品供應豐富，為市場穩定和城鄉居民生活水平提高奠定了基礎，支持了國民經濟的持續快速健康發展。進入新世紀以來，隨著農業結構調整的不斷深入，市場化、工業化、城市化快速發展和加入世界貿易組織等影響，農産品供求關係正在發生重要的階段性變化。糧食的需求結構發生重要變化，商品流通增加，商品糧需求上升。目前在主要農産品中，小麥和大米等口糧供求基本平衡，玉米正在從供求平衡向供不應求轉化，棉花産銷均大幅增長。蔬菜和水果産銷兩旺，大市場大流通格局基本形成。

    二、農業生産條件大幅改觀

    一是農業機械化水平逐年提高。據統計，全國農機總動力由1978年的11750萬千瓦增加到2007年的76590萬千瓦，增長了5.5倍。大中型拖拉機、聯合收割機等分別從1978年的55.7萬台、1.9萬台提高到2007年的206.3萬台和63.4萬台。農作物機收、機播面積逐年增加，小麥、稻穀、大豆等大宗農作物機械作業面積大幅提高。二是農田水利等基礎設施建設逐步加強。到2007年末，全國有效灌溉面積達到56518千公頃，比1978年增長了25.7%。旱澇保收面積達到41153千公頃，機電排灌面積增加到37762千公頃。農田水利建設為農業綜合生産能力穩步提高提供了堅實的基礎。三是以設施農業為代表的現代農業發展加快。第二次農業普查結果顯示，目前，全國溫室面積為81千公頃，大棚面積465千公頃，中小棚面積231千公頃。2006年末，在溫室和大棚中種植蔬菜723千公頃，佔全部蔬菜播種面積的4.3%；種植的水果和園藝苗木共184千公頃，佔全部果園面積的1.8%。設施農業、生態農業等高科技農業的發展促進了蔬菜、水果等農産品數量和質量的提高。

    三、農業、農村經濟結構調整取得新的成就

    為了適應新階段變化的要求，黨中央、國務院更加注重改善農村經濟結構、提高農業生産質量，為農業生産創造更大的市場空間，實現農業增長方式從數量增長到質量和效益增長的轉變。

    （一）農林牧漁業結構不斷優化

    10月24日，一艘香港漁船的船工在蛇口碼頭準備進行交易。自1993年以來，在深圳市的蛇口、鹽田和南澳漁港碼頭活躍著一支4500多人的香港流動漁民隊伍，這些具有香港和深圳雙重身份的漁民可在深港兩地自由往來。這是改革開放環境下深圳作出的一項便民舉措。新華社記者　周文傑 攝

    從農、林、牧、漁業佔農業總産值的比重看，農業比重不斷減少，林業、畜牧業、漁業所佔比重不斷上升。2007年，農業、林業、畜牧業、漁業在農業總産值（不含農林牧漁服務業）中的比重分別為52.3%、4.0%、34.2%、9.5%，與1978年相比，農業所佔比重下降了27.7個百分點，林業、畜牧業和漁業則分別上升了0.6、19.2和7.9個百分點。

    （二）主要農産品生産專業化分工和區域化生産格局基本形成

    在資源比較優勢的驅動和産業政策的引導下，農産品逐步向優勢産區集中。與改革開放初期相比，種植業的區域化生産格局已基本形成。目前河南、黑龍江等13個糧食主産省糧食産量佔全國的70%以上，提供的商品糧佔全國的80%以上；全國已經形成東北的大豆、玉米帶；黃淮海地區花生、小麥帶；長江流域油菜帶；黃河流域和西北內陸的棉花産業帶。畜牧業生産也更加向區域化集中發展。四川、湖南等13個生豬主産省豬肉産量已佔到全國的75%以上。內蒙古、黑龍江等7個奶業主産省牛奶産量佔全國的60%以上。農産品産量品種不斷豐富，質量不斷提高，為社會提供了豐富的生産生活資源，大大提高了我國人民的物質生活水平。

    四、農村居民收入大幅提高，生活水平持續改善

    改革開放初期，農民生産經營活動單一、收入來源單一，農民收入以農業收入為主體、以糧食收入為主體，實物收入佔很大比重。隨著市場經濟發展、農村就業結構的變化和體制改革深化，農民收入來源市場化、多元化和非農化的趨勢明顯，農民收入格局發生了根本變化。

    （一）農民收入大幅提高，收入結構呈現新的特點

    1978-2007年，農民人均純收入由134元提高到4140元，扣除物價因素，平均每年增長7.1%。農民收入結構呈現全新特點：一是以農業收入為代表的家庭經營收入比重下降。2007年農村居民家庭生産經營純收入人均2194元，在農民人均純收入中所佔的比重為53%，比改革開放初期下降了20多個百分點。二是以外出務工收入為代表的工資性收入比重穩定上升，成為農民增收的主要來源。2007年農村居民的工資性收入人均1596元，在農民人均純收入中所佔的比重為38.6%，比上世紀80年代初期提高了近20個百分點。農民工資性收入增長主要是由農民外出務工收入增長推動的。1997年以來，農民外出務工收入一直呈兩位數增長，在工資性收入中佔有突出地位。2001年，農民外出務工收入佔工資性收入的比重為36.5%，到2007年，農民外出務工收入佔工資性收入的比重已經達到40.8%。三是現金純收入比重不斷增長。2007年現金純收入在農民人均純收入中所佔的比重為85.2%，比1978年提高43個百分點。

    （二）農村居民生活持續改善

    10月28日，一名工人在河北省萬全縣宣平堡鄉南李家莊村的“新民居”建設工地上施工。 2008年5月，河北省萬全縣對作為生態移民搬遷村的宣平堡鄉南李家莊村村民住宅進行開工建設。該村戶型設計參照借鑒《燕趙新民居》優秀設計方案，規劃為二層獨院聯排式建築，建築總面積15000平方米，可安排119戶村民入住。 為改善農民住宅品質，河北省文明辦、河北省建設廳等於2006年9月聯合開展河北新農村民居建築設計大賽，從中選取100套獲獎民居建築設計方案，命名為《燕趙新民居》，並於2008年開始在全省農村巡迴展出，將這些體現節約資源、舒適實用要求的新民居設計圖免費送到農民手中，供各地農民群眾建房時借鑒參考。據了解，目前河北省已經建成1000多套“新民居”樣板房，以引導全省農村的民居建設。 新華社記者 鞏志宏 攝

    收入的不斷增長為農村居民生活改善提供了堅實基礎。1978-2007年，農村居民人均生活消費支出由116元提高到3224元，生活水平向全面建設小康社會目標邁進。主要表現在：一是農村居民消費結構不斷升級。恩格爾系數從1978年的67.7%下降到2007年的43.1%，下降了24.6個百分點，表明農村居民消費結構不斷優化。二是發展和享受性消費支出快速增長。2007年農村居民人均文教娛樂、醫療保健、交通通訊的支出水平分別達到306元、210元和328元，在生活消費支出中所佔比重比1980年分別提高了4.4、4.4和9.8個百分點。三是農村居民家庭生活逐步進入電氣化、信息化時代。1978年，農村居民家庭幾乎沒有任何電器，2007年每百戶農村居民家庭擁有的電視機、電冰箱和洗衣機等耐用消費品分別達到106.5台、26.1台和45.9台。在傳統耐用消費品穩步提高的同時，信息化設備在農村普及的速度加快，2007年，平均每百戶擁有電話機、移動電話和計算機分別達到68.4部、77.8部和3.7台。

    （三）農村貧困狀況大幅改善

    1978年開始的經濟改革推動了農村經濟的巨大增長，為國家不斷強化反貧困措施提供了堅實的經濟基礎。國家先後實施了開髮式扶貧規劃、“八七扶貧攻堅計劃”，不斷加大扶貧資金投放力度，完善扶貧措施，並確定了592個國家貧困縣作為扶貧攻堅的重點區域，到2000年，貧困人口從1978年的2.5億人減少到3209萬人，貧困發生率從30.7%下降到3.5%，農村扶貧事業取得舉世矚目的成就。進入新世紀，國家制定了《中國農村扶貧開發綱要（2001-2010年）》，以産業化扶貧和勞務輸出為依託，整村推進緩解貧困，扶貧事業取得了新的成就。到2007年，貧困人口減少到1479萬人，貧困發生率下降到1.6%。

    五、農村基礎建設不斷加強

    改革開放前，農村基礎設施薄弱，農業生産條件落後，市場體系建設滯後，農業和農村基礎建設百廢待興。經過30年的發展，農村的基礎建設有了很大的改觀。特別是進入新世紀新階段以來，黨中央提出了建設社會主義新農村的重大歷史任務，農村基礎設施建設的規模和力度明顯加大。

    （一）農村交通、電力和文化衛生等基礎設施快速發展

    改革開放以來，國家一直高度重視鄉村道路、農村電網、文化教育等關係農業和農村長遠發展的基礎建設，農村基礎建設取得了顯著成就。第二次農業普查結果顯示，目前，全國通公路、電話、通電和能接收電視信號的行政村的比重均已達到95%以上，80%以上的鄉鎮有郵電所。文化教育、環境衛生和醫療機構也得到大幅改善，目前85%以上的村在3公里範圍內有小學，98%以上的鄉鎮有醫院、衛生院，72%的鎮實施集中供水，37%的鎮有垃圾處理站。

    （二）農村市場體系建設取得初步成效

    30年農村改革始終堅持了市場化的取向。農村市場化改革突破統購統銷的計劃經濟模式後，經過多次農産品流通體制改革，目前我國已初步形成了開放、統一、競爭、有序的農産品市場體系，適應社會主義市場經濟發展要求的糧食流通體制初步建立；農産品市場主體已經從單一經營發展為農民、各種仲介組織、國有流通企業等構成的多元化經營；流通渠道逐漸形成了零售、批發、期貨等多層次並進；信息服務也正朝著不斷滿足生産者、經營者和消費者多方需要的方向發展。市場基礎設施也取得顯著成效，第二次農業普查結果顯示，2006年末，68.4%的鄉鎮有綜合市場，34.4%的村地域內有50平方米以上的綜合商店或超市。88.4%的鄉鎮有儲蓄所。

    （三）農村社會事業邁出新步伐

    黨的十六大以來，黨中央、國務院堅持統籌經濟社會發展，加快教育、衛生、保障等社會事業發展和改革，農村社會事業快速發展，為農村全面建設小康社會提供了有力的保障。在教育方面，農村義務教育階段中小學生全部免除學雜費和免費提供教科書，使1.5億學生受益；在衛生方面，改造和新建1.9萬所鄉鎮衛生院，為1.2萬個鄉鎮衛生院配備了醫療設備。在社會保障方面，2007年農村新型合作醫療擴大到全國86%的縣，惠及7.3億的農業人口；在全國農村建立了最低生活保障制度，3566萬農村居民納入保障範圍。

    六、農村非農産業快速發展，工業化、城鎮化水平得到新提高

    （一）農村非農産業快速發展

    黨中央、國務院堅持大中小城市和小城鎮協調發展的方針，以鄉鎮企業為主體、小城鎮建設為依託的農村非農産業快速發展。各地更加注重農産品加工轉化和突出綠色品牌，建設了一批特色鮮明的農産品加工龍頭企業，農産品加工業成為鄉鎮企業發展新亮點。據農業部統計，2006年鄉鎮企業實現營業收入246810億元，比2001年增長1.1倍；實現利潤總額14735億元，比2001年增長1.5倍。農村非農産業的發展，優化了農村就業結構。改革開放後，農民獲得了自主進行擇業和進城務工的權利，非農産業就業人員和外出從業人員比重迅速增長，根據第二次全國農業普查結果，2006年，農村非農産業就業人員[1]佔農村從業人員總數的比重從1978年的7%提高到29.2%。

    （二）工業化、城鎮化水平得到新提高

    農村非農産業尤其是鄉鎮工業的發展促進了我國工業化和城鎮化進程。鄉鎮工業與城市工業優勢互補、協調發展，走出了一條具有中國特色的工業化道路。農村工業化帶動了農村城鎮化發展，各類鄉鎮工業小區的建設與完善，改善了農村基礎設施條件，促進了農村服務業的發展。小城鎮建設以鄉鎮企業和服務業為産業依託，加快發展，開創了中國特色的城鎮化道路，我國城鎮化水平由1978年的17.9%提高到2007年的44.9%。

    七、農村勞動力供求關係和就業呈現新格局

    11月2日，農民工在九龍坡區教委諮詢臺前就子女就學問題進行諮詢。當日是第二個重慶市農民工日，由重慶市教育委員會、重慶市九龍坡區人民政府共同主辦的“同在藍天下，攜手共成長”農民工子女就學“關心關愛”大型諮詢活動在重慶楊家坪步行街拉開帷幕。來自重慶市教育委員會和各區縣教育部門、職業技術學校的上百人，就農民工子女入學、職業技術培訓、學費減免等問題為農民工們進行了專業諮詢。據了解，重慶市目前接受農民工子女就學的指定學校已經達到了406所，接受進城農民工子女19.8萬人。新華社記者 劉潺 攝

    改革開放後，農民獲得了自主進行擇業和進城務工的權利，非農産業就業人數和比重迅速增長，進城務工農民穩步增加，農村勞動力供求關係和就業呈現新格局。

    （一）農村勞動力結構趨於優化

    從三次産業來看，全社會在第一産業就業人員佔全部就業人員的比重從1978年的70.5%下降到40.8%。根據第二次農業普查結果，2006年末，農村勞動力資源總量中男勞動力佔50.8%，女勞動力佔49.2%。農村從業人員中在第一産業從業的佔70.8%，在第二産業從業的佔15.6%，在第三産業從業的佔13.6%。從文化程度來看，農村居民中具有初中以上文化程度的勞動力從1985年的35%提高到2006年的61%。

    （二）農村勞動力流動呈現新格局

    改革開放以來，農村勞動力大規模向城市流動和轉移成為中國經濟發展中的一道亮麗的風景線。農民工廣泛分佈在國民經濟各個行業，在加工製造業、建築業、採掘業及環衛、家政、餐飲等服務業中已佔從業人員半數以上，成為推動我國經濟社會發展的重要力量。勞動力流動主要特點：一是規模大。農村住戶戶籍勞動力中離開本鄉鎮外出從業勞動力1.3億人，佔農村從業人員總數的比重達到27.5%。其中，男勞動力8434萬人，佔64%；女勞動力4747萬人，佔36%。外出務工以青壯年為主，21-40歲佔66%。外出從業勞動力中，在鄉外縣內從業的勞動力佔19.2%，在縣外市內從業的勞動力佔13.8%，在市外省內從業的勞動力佔17.7%，去省外從業的勞動力佔49.3%。二是外出務工以從事二、三産業為主。外出從業勞動力中，在第一産業從業的勞動力佔2.8%，在第二産業從業的勞動力佔56.7%，在第三産業從業的勞動力佔40.5%。三是外出打工的模式發生轉變。改革初期，農民外出務工主要是利用農閒季節短期的、季節性的外出打工，或者以年為單位在城鄉和地區之間流動打工。進入新世紀以來，農民工外出打工出現新跡象，完全脫離農業生産、長年在外打工的農民工比例增大，打工的兼業性減弱，農村舉家外遷勞動力不斷增加。

    改革開放以來，黨中央堅持穩定和完善農村基本經營制度，堅持社會主義市場經濟改革方向，堅持黨的領導與尊重農民的首創精神相結合。農業農村經濟發展取得輝煌成就。進入新世紀新階段以來，中央堅持“多予、少取、放活”的方針，在全國徹底取消農業稅，全面實現農村免費義務教育，對農民進行直接補貼，農民得到了長期的實惠。特別是黨的十六大以來，中央提出了科學發展觀，確立了統籌城鄉發展的指導思想，將“三農”工作從“基礎地位”提升到全黨工作“重中之重”的位置。按照統籌城鄉發展的要求，中央提出了建設社會主義新農村的歷史任務。以加快發展現代農業為重點，切實提高農業綜合生産能力，大力加強農村基礎設施建設，堅持農業的可持續發展的新局面加速形成，農業與農村經濟社會發展又進入了一個新的階段。

    [1]不包括從事的主要行業仍為農業的農村外出從業勞動力。 

改革開放30年我國經濟社會發展成就系列報告之一：
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改革開放30年我國經濟社會發展成就系列報告之二：
從封閉半封閉到全方位開放的偉大歷史轉折

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改革開放30年我國經濟社會發展成就系列報告之四：
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