全面推進關愛女孩行動 儘快遏制出生人口性別比偏高勢頭
李斌講話 趙白鴿主持 林方略致辭

    11月4日，全國關愛女孩行動綜合治理出生人口性別比偏高問題工作會議在海南省昌江黎族自治縣召開。會議以黨的十七大和十七屆三中全會精神為指導，認真貫徹落實科學發展觀，全面總結推廣全國關愛女孩行動試點工作經驗，統一思想，提高認識，明確任務，狠抓落實。國家人口計生委主任李斌在會議上強調，綜合治理出生人口性別比偏高問題，時間緊迫，任務繁重。當前，必須加快推廣試點經驗，構建黨政主導、部門配合、群眾參與、標本兼治的工作格局，全面落實宣傳教育、利益導向、全程服務、規範管理、嚴查“兩非”五項措施，集中力量、突出重點、攻堅克難，儘快遏制住出生人口性別比偏高的勢頭。國家人口計生委副主任趙白鴿主持會議，海南省副省長林方略致辭。

    國家人口計生委于2003年在全國11個省（區）的11個縣（市、區）組織開展了關愛女孩行動試點工作，2004年擴大到24個省（區、市）的24個縣（市、區）。2005年，國務院辦公廳轉發人口計生委等部門《關於廣泛開展關愛女孩行動綜合治理出生人口性別比偏高問題的行動計劃》，2006年關愛女孩行動在全國普遍開展。

    2007年國家人口計生委進一步提出“抓住重點，全面推進”的要求。在各級黨委、政府的正確領導和相關部門的密切配合下，關愛女孩、綜合治理出生人口性別比偏高專項行動在全國蓬勃開展，創造了許多可貴的經驗。

    一是切實加大領導力度，初步構建齊抓共管、綜合治理的工作格局。

    二是積極開展宣傳倡導，營造關愛女孩的社會氛圍。

    三是建立完善利益導向政策體系，提高計劃生育女兒戶的社會地位。

    四是建立健全各項制度，提高服務管理水平。

    五是加強部門和區域協作，嚴肅查處“兩非”行為。

    經過不懈努力，關愛女孩行動、綜合治理出生人口性別比偏高問題工作取得了明顯成效，試點地區出生人口性別比偏高的勢頭得到初步遏制，有的已呈現下降趨勢。

    李斌在講話中指出，實踐證明，有效解決出生人口性別比偏高問題，必須堅持標本兼治、綜合治理；必須從轉變思想觀念入手，積極倡導科學、文明、進步的婚育觀念，引導群眾摒棄重男輕女的陋習；必須從解決計劃生育家庭實際困難入手，建立完善利益導向政策體系，使他們政治有地位、經濟得實惠、養老有保障；必須從加強孕産期保健服務入手，寓管理于服務之中，實現對生育過程的全程服務；必須從完善工作機制入手，充分發揮黨和政府的主導作用，形成部門齊抓共管、社會廣泛參與的工作格局。

    李斌強調，要充分認識綜合治理出生人口性別比偏高問題的重要性和緊迫性。在肯定試點地區經驗和工作成效的同時，還應該看到，全國出生人口性別比偏高的形勢依然十分嚴峻。要以對黨、對人民、對歷史高度負責的態度，全面把握開展關愛女孩行動、綜合治理出生人口性別比偏高問題的重大意義，不斷增強使命感和責任感。她指出，綜合治理出生人口性別比偏高問題，是貫徹落實以人為本科學發展觀的必然要求，是統籌解決人口問題的重要內容，是維護婦女兒童合法權益、促進社會性別平等的重要舉措，是維護社會和諧與穩定的迫切需要。

    李斌強調，要全面推進關愛女孩行動，有效遏制出生人口性別比偏高勢頭。

    一是廣泛開展宣傳教育。利用黨校和行政學院等陣地進行倡導和培訓，增強各級黨政領導幹部的責任感和自覺性。加強人口宣傳網絡建設，開展群眾喜聞樂見、形式多樣的社會宣傳活動，製作發放宣傳品，傳播倡導男女平等、少生優生等文明婚育觀念，普及保護婦女兒童權益的法律知識。協調相關新聞媒體加強採訪報道，營造全社會關懷、關愛女孩的濃厚輿論氛圍。

    二是建立完善利益導向政策體系。在優生優育、子女成才、抵禦風險、生殖健康、家庭致富以及養老保障等六個方面，制定有利於女孩及其家庭的政策。認真落實獎勵扶助、少生快富、特別扶助“三項制度”，對計劃生育女兒戶適當給予優先優惠。積極協調有關部門，在集體林權制度改革、戶籍制度改革、農村土地流轉徵用補償、宅基地使用、新型農村社會養老保險制度建立、生育福利政策制定等工作中，向計劃生育女兒戶傾斜。積極支持計劃生育女兒戶發展經濟，拓展婦女就業門路。在安排農村住房改造、沼氣推廣、就業技能培訓、小額貸款等方面，優先照顧計劃生育女兒戶。積極協調教育部門為女孩特別是貧困地區的女孩讀書升學創造條件。資助學習成績優秀，考取高中和大學的貧困家庭女孩完成學業。

    三是全面推進孕産期全程優質服務。加強對育齡夫婦優生優育、避孕節育的指導，逐步推行免費孕前健康檢查，提供孕期諮詢服務。積極協助和動員孕産婦住院分娩，認真落實産後隨訪，提高母嬰健康水平。對計劃生育貧困家庭的産婦，給予適當的補助。

    四是加強制度建設，實行規範管理。建立健全B超檢查和人工終止妊娠登記、孕情檢測、孕産過程管理辦法。切實加強對流引産藥品的管理，探索將流引産藥品、器械納入專控範圍。推行在縣級及以上醫療單位定點進行人工終止妊娠、染色體檢查，定點開展生殖健康、優生優育技術服務。協調衛生部門依法加強出生醫學證明的管理，推行住院分娩和出生登記實名制度，嚴格相關手術審批制度。加強基層基礎工作，建立全國出生人口性別比統計監測系統，為分析形勢、領導決策提供可靠的數據支持。

    五是依法查處“兩非”行為。加快立法進程，推動《禁止非醫學需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠規定》這一國家行政法規早日出臺，為查處“兩非”提供法律依據。協調相關部門持續開展專項治理活動，加大對“兩非”的查處力度，清理整頓計劃生育藥品和器械市場。積極開展區域協作和聯防聯治，查辦跨省跨界的“兩非”案件。實行有獎舉報制度，發揮社會監督的作用。

    在談到如何為綜合治理出生人口性別比偏高問題提供有力保障時，李斌指出，一要加強組織領導。積極爭取黨委、政府的重視和支持，將其納入目標管理責任制，對黨政領導、責任部門、人口計生部門分別進行考核，進一步明確綜合治理的責任主體、實施機構、工作目標、績效考評和獎懲措施，加強行政問責，併合理使用“一票否決”權。

    二要加強部門配合。推動建立黨政領導牽頭、部門參與的聯席會議制度，定期召開會議，通報情況，研究問題，部署工作，形成齊抓共管、綜合治理的合力。

    三要加大投入保障力度。要積極爭取將綜合治理工作專項經費列入財政預算，確保滿足工作的需要。

    四要突出重點、分類指導。要重點關注出生人口性別比異常偏高的地區，加強調查研究和工作指導，幫助他們找準問題的癥結所在，制定切實有效的措施儘快扭轉局面。

    五要充分調動社會各方面力量。積極推進村民自治，推動將關愛女孩、綜合治理出生人口性別比偏高問題的內容納入村規民約中，動員群眾自我教育、自我管理、自我監督。充分發揮計劃生育協會、人口福利基金會、婦聯、共青團等群眾團體的生力軍作用，支持開展有利於促進男女平等、性別平衡的公益活動。

    會上，海南省、浙江省、安徽省、湖南省、湖北省、江西省、河南省漯河市郾城區、廣東省陽江市等介紹了典型經驗，有關專家作了專題報告。與會代表對海南省昌江黎族自治縣出生實名登記工作和基層人口計生工作進行了考察。

    中宣部、監察部、衛生部、公安部、國家人口計生委有關人員，各省（區、市）人口計生委有關人員以及關愛女孩行動試點地區的代表等出席了會議。（記者 李婷）