加強管理，苦練內功中央企業積極應對全球金融危機
——在2009年全國企業管理創新大會上的講話
國務院國資委副主任 邵寧（2009年3月28日）
尊敬的忠禹會長，各位嘉賓，女士們、先生們：
大家上午好！
很高興參加今年的全國管理創新大會。根據會議的安排，我主要就中央企業應對全球金融危機講幾點看法。
當前這場金融危機，從發達國家傳導到新興市場國家和發展中國家，從金融領域擴展到實體經濟領域，其發展之迅速，衝擊力之強，涉及範圍之廣，為歷史所罕見。隨著時間的推移，這次金融危機對中國的影響將進一步加深，對中央企業也是一樣。
由於我國金融領域尚未完全對外開放，金融機構“走出去”剛剛開始，持有的境外資産相對較少，所以金融危機對我國金融業的衝擊不是很嚴重，國內信用體系基本正常。但由於需求萎縮，我國實體經濟受到的衝擊非常明顯，最早受到衝擊的是出口企業，並逐漸向上遊延伸，直接影響到中央企業比較集中的産業領域。
2008年下半年開始，中央企業面臨的市場環境急劇變化，主要行業的景氣度明顯下滑，銷售收入和實現利潤逐月下降。在需求和價格下降雙重壓力夾擊下，部分中央企業生産經營面臨嚴峻挑戰。電力、鋼鐵、汽車、房地産、建築、水運等行業的中央企業經營壓力不斷上升，煉油、火電、民航等行業的中央企業出現整體虧損。2008年，中央企業實現主營收入11.9萬億元，同比增長17.9%，增速回落3個百分點；實現利潤總額6653億元，同比下降33.8%。當然，其中有很大的政策性虧損的因素。
面對美國次貸危機引發的國際金融危機，國資委高度重視，始終把應對金融危機挑戰、促進企業發展作為當前和今後一個時期的重點工作。08年國資委分別於4月、7月和11月召開會議，分析形勢，研究對策。4月份的經濟形勢分析會上，榮融主任要求中央企業捂緊錢袋子準備過冬，做好“過兩年緊日子”的打算，要求中央企業清理項目，控製成本，強化風險防範，及時回收賬款，堅持現金為王。7月份，國資委明確提出，要高度重視降本降耗，嚴格控製成本費用；高度重視投資管理，從嚴從緊控制投資；高度重視風險管理，嚴格控制並購重組；高度重視資金管理，有效控制財務風險。在2008年底召開的中央企業負責人會議上又提出“調整優化上水平”的要求。要求中央企業從發展戰略到管理構架、管理流程、資源配置等都要進行調整優化，要求中央企業要研究市場，在抵禦金融危機衝擊方面拿出新舉措；深化改革，在完善公司治理方面取得新進展；調整結構，在優化資源配置方面取得新突破；加強管理，在夯實發展基礎方面取得新成效；突出技術創新，在核心競爭力方面取得新提升；帶好隊伍，在提高企業整體素質方面取得新成果，同時，號召中央企業要保持職工隊伍的相對穩定，盡力做到減薪不減員，歇崗不歇業。
面對國內外複雜多變的經濟環境，中央企業積極採取“過緊日子”、“準備過冬”的措施，做了大量紮實有效的工作。
一是清理投資項目。一些企業審慎分析和評估已有投資項目和擬實施建設項目，或加快進度，或停緩建，或進行投資瘦身，努力降低投資風險。一些企業根據國內外宏觀經濟形勢變化，對建設項目進行清理排隊和調減，集中發展核心業務，有效降低了投資風險。初步統計，僅中國石油、中國石化、國家電網、中國鋁業、中電投、中國五礦等6家中央企業08年就調減投資890億元，有效降低了投資風險。
二是強化資金管理。中國石油等企業實行資金全面集中管理，強化資金集中管控，多方式多渠道籌措發展資金，抵禦風險的能力進一步增強。中國石油去年第四季度日歸集人民幣資金約60億元、外幣資金約3000萬美元，債務規模縮減1000億元以上，財務費用逐年下降且控制在20億元以內。
三是加強成本控制。中央企業普遍加強了成本控制，壓縮三項費用，增收節支取得良好效果。國家電網去年通過加強集中採購招標節約資金超過百億元，中國石化通過大力壓縮可控費用實現挖潛增效139億元，中國移動通過完善兩級集中採購體制，全年節約採購成本160億元，國電、武鋼等企業領導班子帶頭減薪。
四是嚴格控制風險。中國五礦、國投集團、中國南車、中廣核集團等35家企業試行編制《企業年度風險管理報告》，一批中央企業啟動了全面風險管理工作。中遠集團及時將海外資金轉到中國銀行，保證了資金安全。中糧集團、中化集團等企業利用國內外期貨市場，嚴格套期保值制度，有效化解經營風險。
五是積極開拓市場。寶鋼、中國海運等一批企業面對不斷變化的市場形勢，積極開拓市場，穩定重點客戶，努力擴大銷售份額。
總體來看，中央企業面對國內外經濟形勢的劇烈變化，保持了較好的生産經營態勢，整體上沒有出現流動性緊張，不少企業通過發行企業債、與銀行戰略合作等多種方式籌措了較為充足的資金。中央企業應對金融危機的良好表現，受到國務院領導的充分肯定，張德江副總理在中央企業負責人會議上指出，面對全球性金融危機的嚴重衝擊，國資委和中央企業堅持貫徹中央的決策部署，見事早，行動快，措施得力，在關鍵時刻發揮了關鍵作用。
國際上對中央企業這次應對金融危機也給予了很好評價。香港交易所主席夏佳理説，中國國有企業在這次金融危機中的表現和97年亞洲金融危機時有很大不同，在香港上市的國有企業尤其是中央企業都相當穩健，成為穩定香港經濟和社會的重要力量。亞洲金融危機時，很多在港上市的國有企業都出現問題，要依靠中央政府出手救助。而目前香港投資者非常看好大型國有企業，希望有更多內地大型國有企業到香港上市。
儘管到目前為止，中央企業在這次金融危機中表現良好，但這次危機很有可能不是短期性的，更嚴峻的考驗還在後面。因此，除各項應急措施之外，中央企業可能還需要規劃、安排一些更具長遠意義的工作。
（一）建立健全企業風險管理體系。
在金融危機和經濟下行的時期，企業經營活動的系統性風險會不斷加大。各種長期潛在的問題和矛盾，也會被惡化的經濟形勢逐一放大。在這種不利的市場環境裏，加強企業風險管理的需求顯得尤為迫切。
國資委自成立以來就十分重視企業的風險管理工作。06年就出臺了《中央企業全面風險管理指引》。這幾年通過持續地推動風險管理的培訓和經驗交流，中央企業對風險管理的認識不斷提高，一批中央企業開始逐步建立健全全面風險管理體系。這些起步較早的企業，在應對這次金融危機的過程中，把握了主動，較好地防範了一些可能發生的風險。企業建立健全風險管理體系，是一項長期性、持續性的工作。要將風險管理工作與日常管理工作融合起來，就像維護好人體的免疫系統。免疫系統好不好，在身體健康的時候看不出來，一旦受到細菌、病毒的侵害，它將發揮決定性的作用。
（二）苦練內功，提升管理。
經濟發展存在週期性的波動，這是不可避免的規律性現象。處在危機時期中的企業，如果能夠抓住機會、苦練內功，就能尋找更好的發展模式，將危機變為企業轉型的一次機遇。
所謂的內功就是決定企業可持續發展，並有能力趕超對手和抵禦各類風險的自身條件。我們對中央企業提出練內功，具體體現在對企業員工隊伍的培訓和強化企業基礎工作。適應未來更高水平的競爭，關鍵是要有一支好的隊伍。沒有一流的職工隊伍，就不可能有一流的企業。過冬給我們提供了很好的冬訓機遇和條件，要抓住企業減産和停産的時機，加強職工培訓工作。要和國際知名企業對標，缺什麼補什麼。此外，在經濟擴張時期，企業往往將主要精力放在擴大市場份額，提升經營業績上面，企業管理的基礎工作往往受到忽視。遇到危機的時候，正好是我們可以靜下心來審視企業的管理基礎，向管理要效益的時候。通過優化信息系統、改進各項流程、健全規章制度、完善標準體系等工作，挖潛增效，降低成本，提高企業競爭力。
（三）加快規範的董事會建設，完善公司治理結構。
可以説，這次金融危機的起因，在很大程度上是由美國金融企業的公司治理失效以及外部監管不力引起的。我們要從中吸取教訓，加快推進規範的董事會的建設步伐。這幾年國資委在中央企業進行建立規範董事會試點工作的實踐，初步建立起一套科學決策的機制，解決了重大決策一個人説了算的問題，企業內部制衡機制初步形成。外部董事超過半數，使企業的決策層與執行層、決策權與執行權基本分開。外部董事對重大決策能夠獨立發表意見，決策更加科學，管理更加有效，風險防範意識和內部管控能力大大增強。下一步，國資委還要進一步擴大試點企業範圍，要進一步加強外部董事隊伍建設，擴大外部董事來源，加大培訓力度以提高外部董事的履職能力。要通過建立規範的董事會，為中央企業實現可持續發展提供堅實的體制保障。
（四）調整發展戰略、完善體制機制、增強創新能力、培育新的競爭優勢。
當企業處於困境之時，既包含了導致企業經營失敗的風險因素，更孕育著激發企業抵禦風險走向成功的動力。我們看到，當前一些企業在國際金融危機的衝擊下，及時實施戰略調整，重新明確企業的市場定位，加快推進産業結構升級；一些企業改變過去低成本競爭的模式，通過自主創新提升企業的競爭力；一些企業及時調整發展方向，改變嚴重依賴出口導向的增長模式，積極培育國內消費市場；還有一些企業把危機看作企業重組的機遇，在做好風險防範的基礎上，利用低成本收購實現跨越式發展。總之，對當前這場金融危機，我們不能消極應對，而應當變被動為主動，充分利用現有的優勢，對未來工作做好預先安排。
美國出現的次貸危機是發展中的失誤，是在處理虛擬經濟發展與有效監管之間的結合方面摔了跟頭。美國及其他發達國家實體企業的創新能力很強，一旦渡過這次難關，尋找到更好的發展模式，將會實現更高水平的發展。因此，我國企業未來面臨的競爭將更加高級化，也更加激烈。中央企業必須增強危機感和緊迫感，在確保安全度過金融危機的同時，打好自身的基礎，樹立全球意識，把握國際經濟競爭的新趨勢，培育企業國際競爭的新優勢。
謝謝大家。
