4月16日、20日、24日，國土資源部部長、黨組書記、國家土地總督察徐紹史先後應邀在廣東省、浙江省和中央黨校作專題報告，介紹了當前國土資源管理面臨的嚴峻形勢和基本工作思路。徐紹史強調，當前面臨著保障發展與保護資源的雙重壓力。要通過應對危機，加強部省聯動，鼓勵先行先試，推動重點領域和關鍵環節的改革創新，構建保障和促進科學發展的新機制，提高統籌保障發展和保護資源的能力。
徐紹史指出，我國這次所面臨的金融危機的衝擊，既有波及全球的結構性震蕩，也有我國經濟週期性的調整，兩者疊加形成雙重挑戰。國土資源管理面臨空前嚴峻的壓力。應對金融危機，破解資源壓力，關鍵是要深入研究，認真回答：資源壓力是如何形成的，資源壓力的實質是什麼，破解資源壓力的出路在哪。資源壓力的産生和積累與經濟快速擴張密切相關。我國經濟30年高速增長，是低工資、低技術含量、低附加值、低地價、低環境門檻基礎上的高速增長，目前遭遇剛性資源瓶頸，已經難以為繼。資源壓力是傳統觀念、資源稟賦、發展階段和體制機制共同作用形成的，但必須認識到，相對於客觀條件的約束，我們的思想觀念、體制機制和政策環境的約束更為突出。也就是説，一些大量應該做、也能夠做的事情我們並沒有很好地做到。這就是資源壓力的實質所在。因此，解決資源壓力關鍵就是要推動改革創新，更新發展觀念，創新體制機制。
徐紹史説，危機使我們受到了觸動，深刻地感受到變革的緊迫。危機是一面鏡子，讓我們看到工作中的不足、制度上的缺陷、發展中的風險，同時也看到改革創新的機遇。危機倒逼經濟發展方式、資源配置方式和政府管理方式的轉變。我們要抓住這個機遇，勤於學習思考，勇於探索創新，善於總結規範，在危機中學習，在危機中提高，在危機中進步，更好地轉變管理理念、管理方式、工作作風和管理職能，推動國土資源管理工作有更大的進步，國土資源事業有更快的發展。一要認清保障與保護的關係，增強責任感與緊迫感。破除自覺不自覺把保障發展和保護資源對立起來的思維定勢，認清保障發展與保護資源的內在關聯性和深層一致性，推動二者在全面協調可持續的科學發展上取得平衡。二要增強改革的自覺性。勇於革思想的命、削手中的權、去部門的利，將“大家圍著我們轉”變為“我們圍著大家轉”，主動為經濟社會發展服務。三要創新管理理念，樹立起新的資源觀和資源管理觀。要從單純的資源管理向資源、資産、資本三位一體的管理轉變；從單純的數量管理向數量、質量、生態綜合管理轉變；從資源供求失衡到可控性平衡，最後到動態性平衡，使資源管理向更加理性、綜合和平衡的方向發展，更好地服務於國家和地方經濟社會發展。
徐紹史表示，當前各地應對危機、改革探索的熱情高漲，要堅定支持、積極引導。要密切跟蹤、強化措施、動態評估、及時規範，積極有序推進各項改革試點。對當前各地涉及土地管理制度的改革，應堅持“全面探索，局部試點，封閉運行，結果可控”的原則。部署推進試點要抓住四個環節：一是梳理具體問題。歷史遺留的各類問題，改革發展中遇到的新問題，都要一一梳理出來。二是設計解決方案。針對實際存在的問題，深入研究、分析，加強溝通、銜接，精心設計解決的方案。三是局部先行先試。在保證耕地保有量、基本農田面積不減少的情況下，對相關操作辦法、政策界限、體制機制進行全面探索，局部封閉運行，形成解決問題的務實思路和具體辦法。四是形成制度成果。通過試點，創新管理方式、資源配置機制、評價考核機制，及時提煉規範，形成制度成果，為全國其他地方的改革提供借鑒。
徐紹史強調，要把握關鍵環節，共同破解發展和保護的難題。一要搞好土地利用規劃佈局，落實耕地保護責任。抓住各地正在開展土地利用總體規劃修編的機遇，把各級的經濟社會發展規劃、城鄉建設規劃、産業發展規劃、基礎設施建設規劃、生態建設規劃統統疊加到土地利用總體規劃上去，提高土地利用總體規劃的針對性和操作性。有條件的省份，可以開展國土規劃試點，形成綜合性的區域空間規劃；加快編制村級規劃，對農村的承包地、宅基地、集體建設用地等各類土地綜合規劃，統籌佈局。耕地紅線不能碰，要實現佔補平衡，建立補償機制，落實保護責任，牢牢守住規劃、年度建設用地計劃、耕地保有量、基本農田面積四條線。二要堅持節約集約用地，嚴格控制建設用地總規模。控制建設用地總量，倒逼節約集約用地。盤活存量，查清、用好批而未徵、徵而未供、供而未用、用而未盡的土地。對各種園區進行二次開發，提高土地投資強度、建築容積率和産出效率。開拓新的土地空間，開發利用城市地下、地表和地上空間。三要推進農村土地整治，構建新農村建設和城鄉統籌發展新平臺。統籌規劃，整村推進，整合資金，開展農村田、林、路、水、村、房綜合整治，推動農民居住向中心村鎮集中，耕地向適度規模經營集中，産業向園區集中，發揮綜合效益。四要充分保障農民權益。依法依規徵地，對被徵地農民實行就業、住房和社保多元化安置補償。五要充分發揮地質找礦工作對促進社會發展的支撐和保護作用。
徐紹史希望各級領導幹部繼續關心、支持國土資源工作，共同思考和探索解決國土資源領域的重大問題，共同管好和用好國土資源。
廣東省委理論中心組成員，副省級以上領導幹部，省委、省直各單位正廳級領導幹部和省有關部門幹部；浙江省理論學習中心組成員，在杭的副省級以上領導幹部和老同志，在杭各單位副廳以上領導幹部；中央黨校省部級班、地廳級班、民族班學員和部分研究生學員、國土資源部黨校學員等，累計2000多人聽取報告。（記者 呂苑鵑）
