5月4日至6日，中央學習實踐科學發展觀活動領導小組成員、國土資源部黨組書記、部長、國家土地總督察徐紹史率調研組前往四川成都，深入到汶川大地震中受災嚴重的都江堰、彭州兩個市調研。其間，四川省委書記劉奇葆，省長蔣巨峰，省委常委、常務副省長魏宏，省委常委、組織部長柯尊平會見了徐紹史一行，省委常委、成都市委書記李春城，成都市市長葛紅林陪同調研和座談。通過災後重建工作的一個個具體成效，調研組真切感受到了“天翻地覆”般的山鄉巨變。

    農村土地整治帶動災區農村跨越式發展

    5月5日，從清晨到傍晚，調研組一行馬不停蹄先後來到彭州市磁峰鎮鹿坪村，都江堰市蒲陽鎮花溪村、向峨鄉棋盤村、天馬鎮向榮村、柳街鎮鶴鳴村、安龍鎮徐家林盤等鄉鎮村組，在走村入戶的深入調研中，在村委會院壩的熱烈交談中，調研組體會到農村土地整治為災區重建走出了一條康莊大道，災區農村實現了跨越式發展。

    都江堰市委書記劉俊林告訴大家：全市199個村有42個村參與土地整治，採用政府主導型統規統建、統規自建項目達133個，騰出建設用地約1．8萬畝，籌集資金40余億元，安置農戶2．9萬餘戶。

    彭州市磁峰鎮鹿坪村鹿鳴荷畔、背山面水3個院落式的居住點，使農民的生活與未來産業發展一脈相承，全新的災後重建概念規劃使發展性、多樣性、相融性、共享性實現了完美融合。“搬進了新居，村民收入靠什麼？有哪些來源？引進公司發展村集體經濟，怎樣實現可持續發展？”這些都是徐紹史重點關注的問題。

    村民岳華秀髮自內心地感嘆：“沒想到才一年，以前想都不敢想的事情，現在卻變成了現實，過得比城裏人還好呢。”村民們用自家的事例回應了徐紹史的關注，徐紹史鼓勵村幹部繼續帶領群眾，“整合各種資源，用好各種政策，壯大産業優勢，增加農民收入”。

    在棋盤村黨團活動中心，徐紹史和向峨鄉各村群眾代表圍坐在一起，“大家都説説，住進新房還習慣嗎？花了多少錢？”

    “我家原來在山上，在地震中房子全部垮了，即使國家給補貼，自己重建也十分困難，綜合考慮之後我決定參加統規統建，現在沒花一分錢一家3口就住上了這套造價將近20萬元的105平方米的三居室，自來水、電、天然氣、寬帶、電話一應俱全，一共花了4萬元。現在沒有離鄉離土我們就過上了城裏人的生活，這是以前不能想象的。”年已70歲的老黨員尹大培高興地説，“我們要自覺保持清潔衛生，維護小區的秀美環境。”

    向峨鄉黨委書記付閔濤介紹説，向峨鄉95％的群眾住房在地震中毀損，為有效解決災後群眾居住問題，在充分尊重群眾意願的基礎上，由成都市國土局按照“拆院並院”、城鄉建設用地指標增減挂鉤方式對口援建全鄉農村統規統建永久性安置房建設。通過地質專家評審，最終確定了16個永久性安置建設點，將重建居民住房55萬平方米，其中農村住房45萬平方米、集鎮住房10萬平方米，安置農戶3486戶、11699人。安置房面積最小的40平方米，而最大的5人戶安置房有175平方米。在春節前已經有831戶、近2400名受災群眾入住。其餘安置點受災群眾將於8月底前全面入住。

    “新增的耕地都流轉了嗎？”徐紹史關切地問。

    “棋盤村有效流轉了約1/3的耕地，壯大集體經濟的同時也緩解了就業壓力，為實現一三産業互動、農民長效增收、農業持續增收奠定了堅實基礎。”

    “過去我們這裡都是非常傳統的養殖業，現在好了，不管是養豬還是養雞，都集中養殖，不僅美化了環境，還解決了一部分剩餘勞動力。下一步我們還將建5000噸的獼猴桃氣調庫等等，進一步加快發展。”

    農民們的感激之情溢於言表。

    徐紹史指出，從老百姓臉上挂著的笑容中我們深切感受到，成都災後重建成效非常明顯。這得益於黨中央、國務院的關懷，四川和成都黨委、政府的領導，以及社會各界的援助和支持，更為關鍵的在於成都人民的勤勞和智慧，在於成都通過制度創新、深化改革，來推進科學發展。在轉變我們的觀念，轉變我們的生活方式、生産方式和發展方式中，向峨村的百姓們碰到了一系列新的問題，但是解決得很好。大家在生活質量有了很大提高的同時又在考慮産業發展，規模經營。産業的發展還要靠制度創新、深化改革，要靠科學發展。

    土地確權登記頒證夯實了農村穩定和發展的基礎

    在柳街鎮鶴鳴村，徐紹史認真地聽著柳街鎮黨委書記茍紹波的介紹。作為成都市農村土地和房屋産權制度改革的“點中點”，2008年 3月4日柳街鎮農村産權制度改革試點確權登記工作從鶴鳴村開始，全村11個村民小組踴躍參與，參與面達98．6％。鶴鳴村通過走訪、夜談、壩壩會等形式對這項改革進行深入宣傳，制定9步工作法，迅速打開了工作局面且進展迅速。截至2008年8月31日，全村11個組總計583戶，全部完成入戶調查，入戶率100％；完成房屋所有權頒證494戶，集體建設用地使用證頒證472戶，承包地頒證600戶，耕地保護基金卡583戶。農村産權制度改革後，鶴鳴村整體流轉近 2000畝土地作為蔬菜和花卉種植基地。

    “通過産權制度改革確權登記頒證，市政府順利地發放了耕地保護基金。原來不想種地的農民越來越自覺地保護起各自的耕地，真正實現了增人不增地、減人不減地。而且，這項改革還給農民帶來了實惠，更加方便地開展土地流轉實現規模經營，促進了農業增效和農村可持續發展。”村民劉文祥高興地向徐紹史展示了剛拿到不久的幾個大紅本本——房屋所有權證、集體建設用地使用證、承包地證和耕地保護基金卡等。

    徐紹史指出，30年的經驗表明，城市和農村的一切改革都始於産權制度改革，産權是社會主義市場經濟最基本的要素。現在農村土地産權不明晰，使用權不規範。隨著農村改革的不斷深入，承包地要流轉，集體建設用地、宅基地也要流轉，而農村産權制度改革就是這一切的基礎。柳街鎮不僅做好了這件工作，而且還有所創新。在組織體系上，議事會制度的建立幫助解決了村民間難以解決的問題；在管理上，建立了産權信息的數據庫，這對於維護農民的權益，加強産權管理非常有益，很值得推廣。

    徐紹史指出，成都在財政不是很富裕的情況下，拿出資金設立耕地保護基金，鼓勵農民保護耕地，走在了全國前列，對於保護耕地意義十分重大。他殷切希望，“成都市能不斷創新制度建設，繼續深化改革，堅持走科學重建和發展之路，帶領廣大人民將更加美好的藍圖早日變成現實”。

    科學重建是災區學習實踐科學發展觀活動最具體的實踐

    都江堰市是徐紹史作為中央學習實踐科學發展觀成員活動領導小組成員的聯絡點。當前，都江堰市作為第二批學習實踐活動單位，圍繞“科學重建、科學發展”主題，把學習實踐活動與加快災後恢復重建和統籌城鄉發展相結合，努力建設“災後重建的樣板和試驗區的示範”。

    5月6日，徐紹史參加都江堰深入學習實踐科學發展觀座談會，在認真聽取了成都市、都江堰市關於學習實踐活動情況彙報和基層黨員幹部代表發言後，徐紹史指出，科學重建是災區學習實踐科學發展觀活動最大、最具體的實踐。要牢牢把握學習實踐活動的總體要求，確保中央“保增長、保民生、保穩定”及應對金融危機等各項決策部署貫徹落實。要統籌三個階段的學習實踐活動，做到邊學習、邊檢查、邊整改，持續推進學習實踐活動走向深入。要統籌推進學習實踐活動與災後重建、擴大內需、城鄉統籌各項工作，扭住災後重建重點任務不放鬆，深化城鄉統籌，轉變發展方式，積極調整結構，促進産業升級，實現科學重建、科學發展。要認真貫徹黨的十七屆三中全會精神，增強解放思想、改革創新的緊迫感，圍繞城鄉統籌，堅持制度創新，推動科學發展。徐紹史表示，作為全國統籌城鄉綜合配套改革試驗區，成都市推進城鄉統籌具有良好的思想基礎、制度基礎和工作基礎，相信在推進科學發展的道路上，成都的前景會更加美好。國土資源部將按照部、省、市三方協議精神，進一步加強與成都市、都江堰市的溝通和聯絡，更好地為推動成都經濟社會發展提供服務與支持。

    國土資源部規劃司、耕保司、國家土地督察成都局負責人，中央學習實踐活動領導小組辦公室指導一組有關同志陪同調研。（趙蕾）