一、我國吸收外商投資面臨嚴峻的形勢

    自2008年10月以來，隨著美國次貸危機發展為國際金融危機，我國吸收外商直接投資已連續7個月下降，這是自1998年亞洲金融危機以來吸收外資首次全面下降。今年1-4月，全國新設立外商投資企業6241家，實際使用外資276.7億美元，同別分別下降34.2%和21%。儘管今年前3個月實際使用外資金額一度出現降幅逐月收窄現象，但到4月份，月度實際使用外資降幅再度回到22.5%。當前，我們面臨的內外部環境存在較大不確定性，吸收外資情況短期內實現恢復性增長有一定難度。

    外部環境變化是導致我國吸收外資下降的重要原因。一方面，國際金融危機直接導致了全球跨國直接投資（FDI）規模大幅縮減。據聯合國貿發會議最新數據，2008年全球FDI流量為1.66萬億美元，比2007年下降15%。跨國並購交易也銳減，2008年並購交易額同比下降29%。美國、日本、歐盟等發達經濟體出現經濟衰退，跨國公司對外投資能力下降，投資意願也明顯減弱。據調查，目前全球擬增加投資額超過30%的跨國公司比例從2007年的32%下降為21%，擬減少投資的企業比例由10%上升為16%。由於許多新投資項目被暫時擱置或取消，2009年全球FDI將進一步下降30%至40%。

    另一方面，為應對金融危機，不少國家進一步放寬對外資準入的限制，出臺稅收減免等優惠政策，我國吸收外資面臨的國際競爭加劇。此外，為保住和創造新的就業機會，發達國家對實體經濟重視回升，採取財稅等措施吸引跨國公司資金回流，對外轉移製造業進程將放緩。同時，跨國公司為了度過危機，大幅重組其全球投資，導致國際資本將更多地在發達國家之間流動，對發展中國家的投資將相應減少，面向發達國家市場的製造業投資甚至會撤離，國際資本流向將發生重大變化。

    二、“化危為機”提振信心

    經過改革開放30多年來的發展，外商投資企業已成為我國國民經濟的重要組成部分。截至2009年4月底，我國已累計設立外商投資企業66.6萬家，實際使用外資8830. 8億美元。2008年，佔全國企業總數約3%的外商投資企業，其工業産值佔全國的29.7%，繳納稅收佔全國的21%，出口額佔55.3%，進口額佔54.7%，直接吸納就業4500萬人。吸收外資對我國國民經濟發展發揮了十分積極的作用，穩定和擴大吸收外資規模，優化外資産業和地區結構，對於我國克服當前困難和保持長遠發展，具有重要意義。

    我國政治穩定，經濟發展的長期趨勢沒有改變，隨著工業化、城市化加速發展，國內市場的巨大潛力將不斷釋放。為應對金融危機相繼出臺的擴大國內需求、保持金融穩定、推動産業振興和技術創新等一系列措施，將為外商投資提供新的機遇和發展空間。

    三、努力營造良好的投資環境

    儘管目前受國際金融危機影響，當前我國吸收外資面臨暫時的困難，但只要應對得當，及時調整政策，採取有效措施，仍有可能化“危”為“機”。自去年年底以來，各省市也陸續採取積極措施，進一步擴大開放，改善投資環境，切實幫助企業度過難關，提振投資者信心。商務部印發《關於2009全國吸收外商投資工作的指導意見》，要求各地商務部門積極創新發展思路，加強和改進服務，促進吸收外資又好又快發展。

    首先，圍繞“擴內需、保增長、調結構”的總體要求，統籌協調做好吸收外資工作，營造鼓勵外商投資的良好環境。全面清理和規範涉及外商投資的行政收費和檢查事項，減少“亂收費”和重復檢查，減輕企業負擔；繼續推進外商投資審批管理體制改革，進一步下放外商投資審批權限；大力推行網上審批，減少外商投資項目審核環節，縮短審核時限；完善外商投資企業聯合年檢制度，提高行政效率，推進投資便利化。

    其次，加強産業引導，優化外商投資産業結構。積極引導外資投向高新技術産業、先進製造業、節能環保産業和現代服務業；鼓勵外商投資技術含量高、附加值大、帶動農民增收的農業、種植業、養殖業和農産品深加工，引進現代農業技術和經營管理方式；認真落實各項支持政策，鼓勵外商投資企業開展國際服務外包；支持外商投資企業積極參與國家擴大內需安排的各項投資項目，並在重點産業調整和振興中發揮積極作用；進一步鼓勵跨國公司在華設立地區總部、研發中心、物流中心、採購中心和培訓中心，完善地區總部功能。

    第三，促進外商到中西部地區投資，優化外資的區域結構。完善中西部地區進一步擴大開放、吸收外資的支持政策，研究制定擴大沿邊開放的政策措施；加大對中西部地區國家級經濟技術開發區基礎設施建設的支持力度，提高中西部地區承接國際和東部地區産業轉移的能力；鼓勵東部與中西部地區加強對口合作，實現東中西互動、協調發展。

    最後，加強和改進服務，努力為企業排憂解難。密切關注國際金融危機的發展和影響，加強部門協作，及時解決企業運營中遇到的困難；加強對外商投資企業的金融服務，研究完善外商投資企業境內上市的相關政策，引導優質外商投資企業適時在境內上市，緩解資金壓力；為企業開拓國內市場提供便利，幫助企業穩定生産規模，減少停産裁員現象，為長遠發展打下基礎。

    近期有關國際組織和外國商會的調查表明，從長期來看，跨國公司依然看好與中國的投資合作。聯合國貿發會議所做的《2009-2011世界投資前景調查》表明，穩定的經濟增長、龐大的國內市場規模、低成本勞動力、市場開放等因素使中國繼續成為最具吸引力的投資東道國。中國美國商會最近宣佈，在接受其調查的美國企業中，80%以上的企業對今後5年在中國的業務前景表示樂觀；73%的企業將擴大在華投資。即使在危機背景下，一些跨國公司也不放棄中國市場，積極推進在華投資。今年1月，西門子對其在華設立的地區總部增資近1.9億美元，進一步擴大可替代能源領域的生産經營活動；美國健讚公司投資9900萬美元開展生物技術材料及技術的研發和實驗室生産等。

    我們將密切關注形勢發展，既要對吸收外資工作面臨的困難有充分估計，又要對我國經濟發展充滿信心。認真研究完善外商投資法律法規和政策體系，為外商投資營造穩定透明的政策環境、統一開放的市場環境和規範高效的行政環境，穩定和擴大吸收外資規模，提高利用外資的質量和水平，更好地發揮外資在推動自主創新、産業升級和區域協調發展方面的積極作用。