國家安全監管總局關於今年以來
金屬非金屬礦山較大以上爆炸事故的通報
安監總管一〔2009〕152號

各省、自治區、直轄市及新疆生産建設兵團安全生産監督管理局，有關中央企業：

    今年以來，全國金屬非金屬礦山安全生産形勢總體穩定，截至7月底，共發生各類生産安全事故606起、死亡766人（其中較大以上爆炸事故有4起、死亡35人）。分別是：

    ——7月11日，河北鋼鐵集團礦業有限公司石人溝鐵礦井下發生炸藥爆炸事故，造成16人死亡、6人受傷。據調查，該鐵礦將井下採掘工程發包給有關採掘施工單位承擔，但對施工單位管理不嚴；施工單位違規將爆破器材發放地點選擇在人員較密集的井底車場躲避硐室處，爆破器材運送、分發過程中存在導爆管雷管裸露運送及炸藥、導爆管雷管混放、混發現象；爆破器材發放地點照明電纜、照明燈具、開關、電壓等級不符合國家有關標準的規定，導致爆破器材分發過程中，由於漏電産生電火花引發導爆管雷管爆炸，繼而引發炸藥爆炸。

    ——3月28日，貴州省黔西南州貞豐縣智豪砂石廠在雷雨天氣違規填裝炸藥，導致已聯網的70余個炮孔因雷電引發爆炸，造成8人死亡、4人受傷。

    ——3月31日，湖北省宜昌市興山縣爆破工程有限公司石材一隊在為興山縣興建石材有限責任公司吊溪岩花崗岩分公司實施爆破作業時，當班爆破員攜帶到工作面的2發電雷管因某種意外原因和主導爆索近距離接觸，並受到工作面上方墜落岩塊的撞擊而爆炸，繼而引爆已聯接到主導爆索上的炮孔中的炸藥，導致事故發生，造成7人死亡。

    ——6月12日，內蒙古自治區阿拉善盟富源礦業公司石料場爆破作業過程中，爆破員在做引信線時違章操作，引發爆炸，造成4人死亡。這起事故正在調查處理中，有關原因有待進一步查明。

    上述事故教訓深刻，暴露出一些生産經營單位存在安全生産主體責任落實不到位，爆破器材管理不嚴、不善，違規違章作業現象嚴重，以包代管和外包工程施工單位管理鬆懈等問題。為深刻吸取事故教訓，避免類似事故的再次發生，現提出以下要求：

    一、強化落實企業安全生産主體責任。各級安全監管部門要採取有效措施，督促金屬非金屬礦山企業認真執行國家有關民用爆炸物品和爆破作業安全管理的法律法規和規章標準，建立健全並落實民用爆炸物品安全管理制度，完善安全操作規程和安全生産崗位責任制；加強對涉爆人員的教育培訓，提高從業人員安全意識和操作技能；加強爆破器材儲存、運輸、使用全過程的監督管理，切實排查治理隱患，堵塞漏洞。

    二、加強對爆破作業單位的監督管理。各級安全監管部門要充分發揮承擔的地方政府安委會辦公室綜合協調職能，研究建立聯合工作機制，請公安機關按照《民用爆炸物品安全管理條例》規定，嚴格營業性爆破作業單位市場準入，加強監督管理。安全監管部門要及時將日常監管過程中發現的問題通報公安機關。

    三、強化外包工程施工隊伍的管理。金屬非金屬礦山企業要與外包工程施工單位簽訂安全生産管理協議，明確安全生産管理職責，確保對外包工程施工單位爆破器材領用、登記、清退的全過程管理，監督各承包單位嚴格執行《爆破安全規程》，確保安全生産。

    四、嚴肅事故調查處理。各級安全監管部門要認真落實“四不放過”原則和“依法依規、實事求是、注重實效”的要求，對金屬非金屬礦山各類生産安全事故進行認真調查、分析，查清事故原因，嚴肅追究相關責任人的責任，督促企業認真吸取教訓，制定並落實有針對性的防範措施，防範各類事故發生。

    五、深入推進安全生産“三項行動”。各地要將涉爆單位民用爆炸物品的購買、管理、使用等情況作為開展安全生産執法行動和治理行動的重要內容，督促企業突出民用爆炸物品儲存、使用等方面的隱患排查治理，認真做好自查自糾。發現違反民用爆炸物品安全管理規定的行為，要及時配合公安機關迅速予以查處，堅決予以打擊。

國家安全生産監督管理總局
二○○九年八月十三日