新中國60週年系列報告之七：基礎産業和基礎設施建設取得輝煌成就

基礎産業和基礎設施建設取得輝煌成就[1]

    建國以來，我國基礎産業和基礎設施經過大規模的投資和建設，得到明顯加強，農業、能源、原材料供給能力邁上新臺階，交通運輸、郵電通信形成了縱橫交錯覆蓋全國的網絡體系，水利環境、教育、文化、衛生、體育設施顯著加強，三峽工程、西氣東輸、南水北調、青藏鐵路、京滬“高鐵”等一大批重大項目建設順利完成或向前推進。基礎産業和基礎設施的快速發展為國民經濟的發展和人民生活水平的提高提供了堅實的基礎。

圖表：60年來我國基礎産業和基礎設施建設投資快速增長 新華社發

    一、基礎産業和基礎設施建設投資快速增長

    60年來，我國基礎産業和基礎設施建設投資快速增長。1954-2008年，全國基礎産業和基礎設施方面的投資累計達到365304億元，年均增長13.7%，比同期國民經濟年均增幅高2.4個百分點。建國以來基礎産業和基礎設施的建設可以分為以下四個發展階段。

    （一）改革開放以前：緩慢發展階段，工業投資增長相對較快

    建國初期，我國經濟貧窮落後，經過三年恢復期後，開始實施第一個“五年計劃”。從此以後直到改革開放的近30年時間裏，我國進行了大規模的經濟建設，其中重要內容就是開展了大規模的基礎産業和基礎設施建設。1954-1977年，全國共完成基礎産業和基礎設施基本建設投資2996億元，年均增長8.7%。

    改革開放前基礎産業和基礎設施建設的一個鮮明特點，是基礎産業和基礎設施中工業投資增長速度大大高於其他行業。1954-1977年，工業基本建設投資1183億元，年均增長12.1%，比同期農業投資增幅高3.6個百分點，比同期交通、教育、文化等第三産業投資增幅高5.6個百分點。工業投資的快速增長，與當時經濟建設領域注重工業尤其是重工業的政策是分不開的，國家把經濟建設的重心向重工業傾斜，使煤炭、石油、電力等行業投資迅速增長。

    這一時期建成的重大項目包括，第一個五年計劃時期引進蘇聯援助的“156項”重點工程中的阜新、撫順、鶴崗、平頂山等煤礦的25個煤炭項目，遼寧撫順第二制油廠和甘肅蘭州煉油廠2個石油項目，河南三門峽水利樞紐、吉林豐滿水電站、甘肅蘭州熱電站等25個電力項目；第二個五年計劃時期北京市“十大”建築工程；1972年成套引進的26個項目中天津北大港、河北唐山陡河和內蒙古元寶山三個電廠；新建、擴建了甘肅玉門、新疆克拉瑪依、山東勝利、黑龍江大慶等油田；建成並交付運營了蘭新線、成昆線、包蘭線、焦枝線等鐵路；天津、連雲港、大連、上海等一批港口建成使用。

    7月1日，執行青藏鐵路西寧-拉薩段客運列車牽引行駛任務的大功率機車在做出發前的準備工作。當日，是青藏鐵路安全運營3週年紀念日。青藏鐵路是目前世界上海拔最高的高原鐵路運輸線，全長近2000公里，近一半鐵路海拔都在4000米以上。青藏鐵路自2006年7月1日正式通車以來，順利通過了線路路基應力變化期、凍土路基穩定期和新設備適應期的嚴峻考驗。截止今年5月底，青藏鐵路共發送旅客1386萬多人次，發送貨物6290多萬噸，為促進青藏兩省區的經濟和社會發展作出了突出貢獻。新華社記者 李明放 攝 

    由於“大躍進”、“文革十年”的影響，改革開放前的30年是建國以來基礎産業和基礎設施投資年均增長幅度最低的階段。

    （二）1978-1989年：迅速發展前的起步階段，集中力量加大重點行業投入

    改革開放初期，我國全社會投資規模很小，基礎産業和基礎設施仍十分薄弱。為改變這一狀況，1979-1989年的11年間，國家利用有限資金加大了對重點行業的投入，基礎産業和基礎設施基本建設累計完成投資5479億元，年均增長10.7%。

    為填補基礎産業和基礎設施缺口，重點緩解能源、原材料、交通運輸等瓶頸制約，國家集中力量建設了一批能源、交通等國家重點項目。1982-1989年，國家共安排重點建設項目319個，累計完成投資2486億元，佔同期全國基本建設投資的29%。其中能源、基礎原材料工業和交通運輸等基礎設施項目261個，計劃總投資2927億元，佔全部重點建設項目的94.2%。

    這一時期基礎産業和基礎設施投資中第一産業的比重較高。1978-1989年，農林牧漁業累計完成投資509億元，佔全部基礎産業和基礎設施投資的8.9%。

    這一時期也是教育、文化、衛生、體育投資快速發展階段。1979-1989年，教育、文化、衛生、體育基本建設累計完成投資839億元，年均增長25.8%，比同期基礎産業和基礎設施投資增幅高15.1個百分點。

    這一時期建成了“三北”防護林一期工程、一大批商品糧生産基地和大型水利工程；建成了葛洲壩水電站、平朔露天煤礦等153個重點能源項目；建成了冀東水泥廠等88個重點原材料項目；建成了大秦電氣化鐵路一期工程、秦皇島煤碼頭三期工程、北京-武漢-廣州同軸電纜載波工程等125個重點交通運輸和郵電通信項目。1988年我國第一條高速公路——長度為18.5公里的上海至嘉定高速公路建成通車；1985年上海寶山鋼鐵總廠一期工程投産；1984年吉林白山水電站一期工程建成投産，新增發電機組90萬千瓦；1984年河北冀東水泥廠建成投産，新增水泥生産能力155萬噸/年；1981年襄樊至重慶的襄渝線建成投入使用，新增營業里程895公里。這些項目的建成投産，緩解了能源、原材料、交通、通訊等行業供應緊張狀況，改善了改革開放初期我國投資結構中存在的輕重工業比例失調和社會基礎産業薄弱等問題，為下一步國民經濟發展打下了良好的基礎。

    （三）1990-2002年：迅猛發展階段，國債投資極大促進了基礎産業和基礎設施建設

    上世紀90年代以後，為了實現現代化建設的第二步戰略目標，《中華人民共和國國民經濟和社會發展十年規劃和第八個五年計劃綱要》對農業、水利、能源、交通、郵電通信、原材料等行業的發展做出了明確的部署，基礎産業和基礎設施投資迅速增長。1990-2002年，基礎産業和基礎設施基本建設累計完成投資80249億元，年均增長26%，比1979至1989年年均增幅高15.3個百分點，比同期全社會投資年均增幅高4.5個百分點。

    這一時期，國債資金對基礎産業和基礎設施投資的拉動作用非常突出。1998年起，在不利的國際國內環境下，國家為啟動內需，實施積極的財政政策，1998-2002年5年內共發行6600億元特別國債，用於基礎産業和基礎設施投資。這些資金主要用於農業、水利、交通、通信、城市基礎設施、城鄉電網改造、中央儲備糧庫等基礎設施項目，另外有部分技改貼息資金用於一些基礎産業的技術改造項目。這些資金的投入，帶動了大量社會資本的進入，使基礎産業和基礎設施投資快速增長，從而進一步帶動全社會投資和整個經濟的穩定增長。1998-2002年5年間基礎産業和基礎設施投資73380億元，年均增長13.1%，比同期全社會投資年均增幅高2.2個百分點，有力地帶動了全社會投資的增長，也使國民經濟平穩度過困難時期。

    這是三峽大壩雄姿（9月14日攝）。9月15日淩晨，三峽工程2009年175米試驗性蓄水啟動。按照本次試驗性蓄水方案，9月底三峽水庫水位原則上不高於158米，10月末蓄水至175米。若10月底三峽水庫水位未蓄至175米，則11月份繼續蓄水至175米。蓄水期間，每天水位漲幅不超過3米。新華社記者 杜華舉 攝

    1990年至2002年，是我國基礎産業和基礎設施建設取得重大成就的時期，一大批重大基礎産業和基礎設施建設項目建成投産，並開始發揮效益。全國退耕還林還草工程、野生動植物保護及自然保護區建設工程、黑龍江和內蒙古100億斤商品糧基地等項目使我國農林牧漁業基礎設施水平得到改善；神府東勝礦區、新疆塔裏木油田、大亞灣核電站、嶺澳核電站一期工程、黃河小浪底水利樞紐工程、二灘水電站等工程緩解了能源緊張狀況；京九鐵路、北京西客站、上海浦東和廣州白雲新機場、上海地鐵二號線等項目投産，沈大高速建成通車，高速公路建設進入如火如荼階段，現代化交通網絡開始形成；水利方面進行了長江、黃河等主要幹流、湖泊的防洪堤建設，三峽水利樞紐工程建設開始啟動。

    （四）2003-2008年：全面快速發展階段，能源和基礎原材料工業投資增長加快，國家資金繼續向中西部地區傾斜，資金來源渠道呈現多樣化

    黨的十六大以來，國家一方面採取積極措施加大政府對基礎産業和基礎設施建設的投入，另一方面，鼓勵外資和民營資本對基礎産業和基礎設施項目投資，使我國基礎産業和基礎設施水平又有了大幅提高，人民生活環境和城鄉面貌得到明顯改善。2003年到2008年的6年間，基礎産業和基礎設施建設投資總額246770億元，年均增長24.5%，比同期國民經濟年均增長速度高8個百分點。2008年，基礎産業和基礎設施施工投資項目158350個，比2002年增加60352個；施工項目計劃總投資204796億元，比2002年增長2.1倍。這一時期的投資呈現以下特點。

    一是能源和基礎原材料投資快速增長。2003年到2008年6年間能源工業投資年均增長27.3%，其中煤炭採選業和石油加工及煉焦業年均增長分別高達44.6%和43.1%；基礎原材料工業年均增速達40.6%。

 2003-2008年基礎産業和基礎設施完成投資（億元）

    二是國家在政策、資金上注重加強對中西部的扶持，中西部地區基礎産業和基礎設施投資快速增長。2003至2008年，中西部地區基礎産業和基礎設施施工項目509758個，佔全國的66.2%，比2002年提高5.9個百分點；基礎産業和基礎設施投資129805億元，年均增長達27.8%，比全國基礎産業和基礎設施投資年均增長水平快3.3個百分點。

    從投資資金來源看，中西部地區6年的基礎産業和基礎設施投資資金來源中國家預算內資金為12443億元，佔全國的61.6%，比1995年和2002年分別提高0.5個和5.5個百分點。國家資金的注入，緩解了中西部地區基礎設施建設資金緊張的矛盾，帶動了其他資金對中西部地區基礎産業和基礎設施的投入，使中西部地區建成了一大批基礎産業和基礎設施項目，如三峽工程、青藏鐵路，渝懷線鐵路，甘肅寶天高速公路，陜西黃延高速公路，貴州黔西電廠，內蒙古錫盟農牧業基礎設施建設工程等等。這些項目的建成投産，極大地改善了中西部地區基礎設施建設落後的面貌，為提高中西部地區人民的生活水平，縮小與東部地區的差距起到積極的促進作用。

    三是基礎産業和基礎設施的投資主體和資金來源渠道開始多樣化。改革開放初期，用於基礎産業和基礎設施投資的資金基本上都是國家資金。隨著改革開放的不斷深入，外資和民間資本在基礎産業和基礎設施建設上起的作用越來越大，較好地解決了國家資金不足的問題。2008年基礎産業和基礎設施投資的資金來源中，國家預算內資金佔9.1%、國內貸款佔21.9%，利用外資佔1.4%，自籌資金佔60.9%。投資主體分經濟類型看，國有投資佔61.6%，外資佔4.6%，私營個體佔7%。雖然國有投資對基礎産業和基礎設施仍佔絕對控股地位，但投資主體和資金來源已逐步多樣化。

    四是先後建成了一批關係國計民生的項目。其中百億元以上項目包括石油、鋼鐵、電力、鐵路、地鐵、港口、機場等多個行業建設工程，如西氣東輸管道基建項目，西電東送工程，大慶油田開發産能建設工程，中海油海上油氣田勘探開發投資項目，浙江鎮海800萬噸/年煉油擴建工程，上海賽科90萬噸/年乙烯工程，廣東江門、浙江烏沙山和北侖、江蘇太倉、福建後石、山西陽城等電力項目，青藏線、寧西線、渝懷線、株六復線、浙贛線、朔黃線、內昆線等鐵路項目，福建三福高速公路項目，廣州地鐵二號線工程，天津港擴建工程，洋山深水港集裝箱項目一期工程，廣州白雲機場遷建工程等。2008年10月，三峽工程全部機組提前一年投産交付使用。

    二、基礎産業和基礎設施建設發揮了重要作用

    通過60年的大規模投資建設，我國基礎産業和基礎設施生産能力和水平大幅提高，為國民經濟發展和人民生活水平提高提供了強有力的支持。曾經是國民經濟“瓶頸”的基礎産業生産能力和基礎設施服務水平有了大幅度提高，城鄉面貌極大改善，人民生活質量顯著提高，經濟運行基礎更加牢固，經濟發展潛力不斷增強。

    （一）農田水利建設不斷加強，農業基礎地位得到鞏固

    我國是世界第一人口大國，要用不足世界7%的土地養活世界1/5的人口。為保證糧食産量穩步增長，國家不斷加強對農業基礎設施的投入，農業的基礎地位得到加強。

    1954年至2008年，農林牧漁水利業累計完成投資20531億元，年平均增長10.6%。這些投資主要用於農業基礎設施、商品糧棉生産基地和防護林工程建設。通過60年大規模的建設，我國農林牧漁水利業基礎設施條件得到極大改善，防洪、防澇、抵禦自然災害的能力明顯增強。到2008年底，我國共有水庫86353座，水庫總庫容6924億立方米，分別比1990年增加2966座和2264億立方米；堤防長度增加6.7萬公里，堤坊保護面積增加1371萬公頃；新建灌區1051處，灌區有效灌溉面積新增821萬公頃。2008年，全國有效灌溉面積5847萬公頃，是1952年的2.9倍；糧食産量達到52871萬噸，是1949年的4.7倍；棉花749萬噸，是1949年的16.9倍；油料2953萬噸，是1949年的11.5倍；糖料13420萬噸，是1949年的47.4倍。

    南水北調工程東線、中線和西線三條調水線路建設穩步推進，規劃調水總規模448億立方米，建成後將與長江、黃河、淮河和海河共同構成“四橫三縱”的總體佈局，實現全國水資源南北調配、東西互濟的目標。

    （二）能源工業生産能力極大提高，對國民經濟發展的基礎保障作用顯著增強

    1954年至2008年，能源工業累計完成投資100945億元，年平均增長14.7%。其中電力投資年平均增長15.8%。通過大規模的投入，我國能源供給能力迅速增強。

    2008年，原煤産量達到27.88億噸，是1949年的87.1倍。1995年組建的神華集團，已成為全球最大煤炭生産企業。

    2008年，原油産量1.9億噸，是1949年的1583倍；天然氣産量為789億立方米，是1949年的11276倍。起步于20世紀50年代的海洋石油工業，隨著1982年中國海洋石油總公司的成立，獲得了高速發展，海洋油氣産量從1982年的9萬噸迅速升至2008年的4293萬噸油當量。

    工人在西氣東輸二線工程首站工地施工（9月3日攝）。截至目前，西氣東輸二線工程霍爾果斯首站建設進度已完成70%。西氣東輸二線工程是中國第一條引進境外天然氣的大型管道工程，首站位於新疆霍城縣霍爾果斯，與哈薩克斯坦末站相連。自2008年7月開工建設以來，建設者克服了工期緊、技術難點多、地理條件惡劣等困難，完成了首站前期建設任務。西氣東輸二線工程西起霍爾果斯口岸，東至浙江、上海，南抵廣東、廣西，途經14個省區市，計劃2011年底全線貫通。工程建成後將為中國新增300億立方米的天然氣供應量，並將穩定供氣30年。新華社記者 沈橋 攝

    2008年，電力生産量達34669億千瓦小時，是1949年的806倍。到2008年底，發電裝機達79273萬千瓦，是1978年的13.5倍。其中火電60286萬千瓦，水電17260萬千瓦，分別是1978年的15.1倍和10倍。自1985年第一個核電站——秦山核電站開工建設以來，我國核電從無到有，到2008年，已形成885萬千瓦的發電裝機容量。風力發電迎來發展高峰，2008年裝機容量為839萬千瓦。

    與此同時，能源技術進步不斷加快，在石油勘探開發、水電建設、綜合機械化採煤等方面達到世界先進水平。節能環保取得進展。2008年全國共關停小火電1669萬千瓦，超額完成年度計劃目標。

    2008年，我國能源生産總量達26億噸標準煤，能源消費28.5億噸標準煤，分別是1949年的110倍和53倍。1979年至2008年，能源生産年均增長4.9%，支持了GDP年的快速增長。

    （三）交通運輸建設突飛猛進，由鐵路、公路、民用航空、水運和管道組成的綜合交通運輸網絡四通八達

    建國以來，我國交通運輸建設取得了輝煌成就，有力支撐了經濟社會的快速發展。1954年至2008年，我國交通運輸業累計完成投資89988億元，年均增長13.4%，交通運輸基礎設施水平顯著提高。

    鐵路營業里程由1949年的2.18萬公里增至2008年的近7.97萬公里。這些新增里程中近一半是採用先進技術和設備的電氣化鐵路營業里程。1962年我國國家鐵路電氣化里程僅為100公里，2008年達2.5萬公里。建成了上海磁懸浮、廣深高速鐵路等工程。北京奧運會開幕前夕，時速350公里的京津高速鐵路客運專線正式通車，京滬高速鐵路開工建設並順利推進。

    2008年，公路里程由1949年的8萬公里增至373萬公里（含農村公路），其中高速公路由1988年的0.01萬公里增至6.03萬公里，增長了602倍。“五縱七橫”國道主幹線初步形成，公路等級明顯提高，路況明顯改善，帶動了汽車産業的發展。到2008年底，我國私人汽車擁有量為3501萬輛，而1985年僅為28.49萬輛，增長了189倍。

    民用航空建設得到長足發展。到2008年底，我國民用航班飛行機場152個，比1985年增加了70個；航線1532條，比1990年增加了1095條；民用航空運輸線路長度為246萬公里，是1949年的216倍。

    水運和管道運輸建設也取得很大成績。2008年，沿海規模以上港口貨物吞吐量達42.96億噸，是1980年的19.8倍；管道輸油（氣）里程5.83萬公里，是1958年的292倍。上海港口已成為全世界最大港口，年吞吐量近5億噸。

    （四）信息通信和郵政基礎網絡發展迅速，信息網絡規模和用戶數均居全球之首

    建國以來，特別是“十五”之後，我國信息通信和郵政業實現了跨越式發展，成為國民經濟的支柱和先導産業。1979年至2008年，我國郵政和電信業累計完成投資22535億元，年均增長26.7%，建設了“金卡”、“金稅”、“金關”、“金盾”等一批國家重點信息化建設工程，建成了覆蓋全國、通達世界、技術先進、業務全面的國家信息通信基礎網絡。網絡規模和用戶數均居全球第一，發展速度也位居世界前茅。郵政業務種類齊全、網點分佈廣泛。固定電話用戶由1949年的22萬戶猛增到2008年的34036萬戶，增長1561倍；移動電話從無到有，2008年末已達6.4億戶。從1949年到2008年，全國郵電業務總量從1.5億元增加到23650億元，增長15765倍；郵路及農村投遞線路總長度由70.6萬公里增加到735萬公里，增長9.4倍。

    （五）環境管理和保護、城市公共交通、綠化、污水處理、供水供氣等設施條件明顯改善

    環境和公共設施管理業與人們日常生産生活息息相關，是全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會的重要方面。國家一直高度重視環境和公共設施管理和服務體系的建設。1979年至2008年，我國環境和公共設施管理業累計完成投資48567億元，年平均增長31.5%，是基礎産業和基礎設施中年平均增速最快的行業。

    2008年末，城市公共汽（電）運營車36.7萬輛，是1949年的160倍；每萬人擁有公共交通車輛11.1標臺，比1990年增加8.9標臺；城市道路26萬公里，是1980年的8.6倍；城市道路面積達45.2億平方米，人均12.2平方米；城市園林綠地面積174.7萬公頃，是1980年的20.4倍，人均公園綠地面積達9.7平方米，是1981年的6.5倍。

    建國以來，我國供水供氣、污水處理等基礎設施發生了翻天覆地的變化，保障能力大幅度增強。2008年，城市供水總量500億立方米，是1949年的160倍，用水普及率達到94.7%，比1981年提高41個百分點；城市供氣管道長度25.8萬公里，是1980年的46倍，用氣普及率達到89.6%，而1981年僅為11.6%。

    （六）教育文化衛生體育事業蓬勃發展

    教育、文化、衛生、體育是重要的公益事業，關係著人民群眾的切身利益，是社會文明進步重要體現。建國以來，國家對教育、文化、衛生、體育基礎設施的投入不斷加強，1954年至2008年，我國教育文化衛生體育累計完成投資28938億元，年平均增長11.4%，行業基礎設施水平顯著增強。

    教育、文化方面：到2008年底，我國共有普通高等學校2263個，比1949年增加2058個；特殊教育學校1640所，比1953年增加1576所；公共圖書館2820個，比1978年增加1602個；博物館1893個，比1978年增加1544個。

    衛生方面：到2008年底，我國擁有衛生機構27.8萬個，是1949年的76倍；衛生機構床位404萬張，是1949年的48倍；疾病預防控制中心3534個，是1950年的58倍；婦幼保健院3011個，是1949年的335倍；醫學科學研究機構228個，比1978年增加9個。

    體育方面：2004年，我國共有各類體育場地850080個，平均每萬人擁有體育場地6.58個，比1995年增加了1.58個；人均體育場地面積1.03平方米，比1995年增加了0.38平方米。

    建國以來，我國基礎産業和基礎設施建設投資大幅增長，大批項目建成投産，基礎産業飛速發展，基礎設施不斷完善，保證了國民經濟的快速發展。在新的歷史時期，經濟社會的可持續發展對能源、基礎原材料、城市基礎設施建設將提出更高的要求，基礎産業和基礎設施投資建設的任務仍然艱巨。我國基礎産業和基礎設施建設要在科學發展觀指導下，堅持又好又快發展的方針，為國民經濟發展和人民生活水平的提高提供更加堅實的基礎。

    [1]基礎産業和基礎設施包括農業、能源工業、基礎原材料工業、交通運輸業、郵電通信業、水利環境、公共設施管理業、教育文化衛生體育事業等。基礎産業和基礎設施是國民經濟命脈，這些行業支撐著社會經濟正常運行，為社會生産和居民生活提供公共服務設施，對提高一個國家社會經濟發展水平和競爭能力具有重要作用。