2009年10月19日，全國水土保持重點建設工程會議在遼寧錦州召開，遼寧省人民政府副省長陳海波發表了熱情洋溢的致辭，水利部副部長劉寧出席會議並講話, 要求各地要統一認識，堅持“集中連片、規模治理，打造水土保持大示範區”的建設思路，以高度負責的精神和求真務實的態度，切實採取有力措施，紮實推進國家水土保持重點建設工程。

    劉寧説，國家水土保持重點建設工程是我國最早安排專項資金實施的水土保持工程。26年來，累計完成總投資48.96億元，綜合治理小流域2611條，治理水土流失面積達4.79萬平方公里，其中建設基本農田1100萬畝，建設小型水利水保工程23萬多處，種植經果林1000多萬畝，農民人均收入增加300元左右，1000多萬群眾實現脫貧致富，培育了一批具有水土保持特色的産業，退耕還林還草800多萬畝，年均減少泥沙2.8億噸。小流域減沙率達40%以上，治理區的林草植被覆蓋率提高了24%。建成了一大批綜合效益顯著的水土保持生態建設示範工程，涌現了一批在全國範圍內具有示範帶動、宣傳推廣的先進典型。水土流失得到有效控制，生態環境明顯改善，工程建設取得了顯著的生態、經濟和社會效益，被廣大幹部群眾譽為“民心工程”、“德政工程”。

    劉寧指出，國家水土保持重點建設工程為大規模治理水土流失、建設生態文明積累了十分寶貴的經驗。但也面臨水土流失防治任務艱巨、一些地方工作出現鬆懈情緒、新上項目縣工程建設經驗缺乏、投入嚴重不足、一些地方建後的管護責任沒有落實，後期管護不到位，影響了工程效益的正常發揮等問題。

    劉寧強調，財政部將國家水土保持重點建設工程的中央財政資金從去年的8000萬增加到了2.3億，建設範圍也擴展到了12省的106個縣。各地要統一認識，堅持“集中連片、規模治理，打造水土保持大示範區”的建設思路，以高度負責的精神和求真務實的態度，切實採取有力措施，紮實推進國家水土保持重點建設工程。一要進一步加強領導，落實責任。提高認識，強化責任，加強領導，真正建立起“水保統一規劃，政府統一領導，部門協調配合，社會廣泛參與”的建設管理體制。二要進一步做好科學規劃，提高工程效益。各地要因地制宜，科學規劃，合理配置各項治理措施，注重與改善民生、與區域經濟發展、與生態修復、與預防保護相結合。三要進一步加強建設管理，保證工程質量。各地要嚴格按照國家水土保持重點建設工程有關的管理規定和要求，切實加強工程建設管理，保證工程質量。四要進一步創新機制，增強工程活力。要積極探索群眾參與機制，充分調動群眾積極性。探索建立多渠道、多元化的投入機制；建立考核評價體系，形成“獎罰分明、優勝劣汰”的項目建立獎罰機制；完善建後管護機制，尤其是實行農村土地流轉制度和林權制度改革後，各地要進一步探索如何落實管護責任主體，落實管護人員和管護經費，建立完善的建後管護機制，保證工程永續發揮效益。

    會議由水保司司長劉震主持，代表還參觀了朝陽北票市馬窩鋪小流域、錦州市義縣許家屯小流域，遼寧錦州義縣等單位進行了典型經驗介紹和交流發言。（羅兆軍）

開拓創新 紮實工作
推動工程建設又好又快發展
——在全國水土保持重點建設工程會議上的講話

水利部副部長 劉 寧
（2009年10月20日）

同志們：

    剛才遼寧省陳海波副省長髮表了熱情洋溢的致辭，遼寧省義縣等6個縣（市）作了典型發言，遼寧水利廳介紹了遼寧省工程進展情況和做法，財政部農業司的同志作了很好的發言，對我們的工作給予了充分肯定。昨天大家實地考察了遼寧省義縣和北票市工程建設區的情況，我們都有了新的感受與啟發。長期以來，遼寧省各級黨委、政府高度重視水土保持生態建設工作，工程建設力度大，成效顯著，有很多好經驗值得學習和借鑒。

    金秋十月，選擇在遼寧省錦州市，召開這次國家水土保持重點建設工程工作會議，很有意義。這次會議的主要任務是，總結交流近年取得的成效和經驗，查找存在的突出問題，進一步統一思想，研究部署下階段的主要工作，努力把國家水土保持重點建設工程推向一個新的階段。下面，我講幾點意見：

    一、國家水土保持重點建設工程成效顯著

    國家水土保持重點建設工程是我國最早安排專項資金實施的水土保持工程。26年來，在財政部的大力支持下，在各省（自治區、直轄市）各級黨委、政府的領導下，水利部門、財政部門精心組織，治理區廣大幹部群眾發揚“自力更生、苦幹實幹、講求實效、開拓創新”的精神，累計完成總投資48.96億元，其中中央投資11.1億元，地方及群眾自籌37.86億元。群眾投勞8.02億個工日。工程建設取得了顯著的生態、經濟和社會效益，被廣大幹部群眾譽為“民心工程”、“德政工程”。歸納起來，主要表現在以下幾個方面：

    一是治理區的生態明顯改善。二十多年來，累計對2611條小流域進行了綜合治理，治理程度都在60%以上，治理水土流失面積達4.79萬平方公里，鞏固與促進陡坡耕地退耕還林還草800多萬畝，年均減少泥沙2.8億噸。小流域減沙率達40%以上，治理區的林草植被覆蓋率提高了24%，水土流失得到有效控制，生態狀況明顯好轉，抵禦旱澇災害的能力不斷增強，進入江河湖庫泥沙明顯減少。

    二是為脫貧致富奠定堅實基礎。在治理水土流失的同時，堅持以改善農業生産條件，促進群眾增産增收為目標，緊緊圍繞解決治理區群眾的糧食、燃料及收入等生計問題，找準結合點，以建設高産、穩産的基本農田為重點，在合理保護和利用水土資源的同時，利用當地的植物資源優勢和光熱條件，發展經濟林果，建設一批名特優經濟林果基地，促進了農村産業結構調整，推動了農村經濟發展，有效增加了農民收入，實現了生態建設與經濟發展“雙贏”。據統計，至2008年年底，治理區累計建設基本農田1100萬畝，建設小型水利水保工程23萬多處，種植經果林1000多萬畝，農民人均收入增加300元左右，1000多萬群眾實現脫貧致富，培育了一批具有水土保持特色的産業，如贛南臍橙、遼西紅棗、定西土豆等，都是在工程的帶動下發展起來的。經過重點治理的區域，人均基本農田在北方增加1－2畝，在南方增加0.2－0.3畝，糧食産量翻一番到兩番，穩定地解決群眾的糧食自給問題。

    三是不斷探索適應新形勢發展的綜合治理路線。國家水土保持重點建設工程的實施，開啟了全國以工程建設帶動水土流失治理的新階段。經過多年的積極探索和大膽實踐，率先提出了以小流域為單元，山水田林路統一規劃，工程措施、生物措施和農業技術措施優化配置的小流域綜合治理基本理論；率先提出了預防為主，防治結合；因地制宜、因害設防，治理與開發相結合，人工治理與自然恢復相結合的工程建設指導思想；率先建立了政府組織推動和依靠市場機制推動相結合，水土保持行業主抓與部門協作相結合的工程建設機制。既符合自然規律，又適應我國不同地區經濟社會發展水平的水土流失防治之策，得到了社會各界的廣泛認可。

    四是樹立了我國水土流失治理的成功範例。工程建設探索出了黃土高原丘陵溝壑區和風沙區、遼西山地區、燕山淺山丘陵區、華北花崗岩區、江南山地丘陵風化花崗岩區等不同類型區的綜合治理模式；糧田下川、林草上山，山田窖院兼治，攔蓄排灌結合，建退還封改等小流域綜合治理模式；沙棘護坡與固溝、草田輪作、徑流調控利用、截堵削固治理崩崗等治理措施模式；果品基地建設、觀光旅遊、庭院經濟、豬-沼-果生態果園等小流域經濟開發模式。建成了一大批綜合效益顯著的水土保持生態建設示範工程，涌現了一批在全國範圍內具有示範帶動、宣傳推廣的先進典型。如江西興國、山西呂梁、陜西榆林、北京延慶等，就是聞名全國的水土流失治理和生態建設的典範。

    多年來，國家水土保持重點建設工程從我國國情出發，走出了一條具有中國特色的水土保持生態建設道路，為大規模治理水土流失、建設生態文明積累了十分寶貴的經驗。一是堅持政府領導，部門協作，群眾參與的工作機制。強化政府行政組織領導作用，發揮相關部門的行業管理優勢，發動群眾廣泛參與。二是堅持以人為本，治理開發相結合的建設思路。立足改善生態，著力改善民生，使項目建設不僅成為改善生態、治理江河的一項基礎工程，更成為確保水土流失地區實現全面建設小康社會目標、推進社會主義新農村建設的一項基礎工作。三是堅持因地制宜、綜合治理的技術路線。優化配置水土資源，發揮治理措施的綜合效益。四是堅持積極探索，不斷改革創新。不斷完善治理模式，拓展了水土保持生態建設的空間和領域，創新完善工程建設的管理體制和政策保障，保持了工程建設的動力。這些寶貴的經驗希望在今後的工作中能夠得到堅持、鞏固和發揚。

    二、充分認識進一步搞好國家水土保持重點建設工程的重要性

    儘管國家水土保持重點建設工程取得了顯著的成績，但隨著外部環境的不斷變化，國家水土保持重點建設工程也面臨一些新問題。一是水土流失防治任務依然十分艱巨。國家水土保持重點建設工程實施二十六年，治理區水土流失加劇的趨勢基本得到有效控制，生態有所好轉，面貌發生了根本變化，但是，國家水土保持重點建設工程實施的區域多是經濟發展較為緩慢的老區和貧困地區，水土流失危害依然嚴重，治理難度依然很大，治理成果依然脆弱，人為隱患依然較多。同時，經過多年的治理，很多地區目前剩下的都是治理難度大的“硬骨頭”，需要尋求更得力有效的措施，投入更多的人力、物力和財力才能完成。二是一些地方工作出現鬆懈情緒。有些地方直到今年3月份2008年度的任務量還未完成一半，而過去工作開展得好的一些地方也出現了退步，這説明部分地區的同志對工程實施滋生了放鬆和懈怠情緒。各地應引起重視，要充分認識工程建設的長期性、艱巨性和複雜性，切實克服出現的疲憊厭倦和鬆懈觀望的狀態，繼續樹立好國家水土保持重點建設工程的形象。三是新上項目縣工程建設經驗缺乏。今年，國家水土保持重點建設工程建設範圍從去年的71個縣增加到了106個縣，一些省份的建設任務加重了。從實施情況看，有一些新上項目縣治理思路不清，工作抓不到重點，表現在項目實施沒有章法，治理措施分散，配置不合理，一些地方甚至出現工程資金安排到非水保項目，工程建設管理不規範，工程進展緩慢。四是投入嚴重不足。工程建設落實投資與實際需要相比，缺口很大。中央補助標準低，地方財政配套資金落實難，群眾投勞難度大，項目管理經費缺乏，給工程的建設管理、規範運作和資金使用增加了隱患。一方面不僅影響工程的順利實施，另一方面可能會出現項目幹得越多，地方水利部門的負擔越重，影響工作的積極性。五是一些地方建後的管護責任沒有落實，後期管護不到位，影響了工程效益的正常發揮。總體上看，工程措施管護責任落實較好，林草措施的管護較差，很多地方只種不管，沒有效益。以上這些問題大家必須要引起高度重視，積極採取措施，切實加以解決。

    當前，我國經濟社會發展進入奪取全面建設小康社會新勝利、加快推進社會主義現代化進程的關鍵時期。黨的十七大從深入貫徹落實科學發展觀，促進國民經濟又好又快發展的戰略高度，提出建設生態文明的目標，強調要加快推進以改善民生為重點的經濟社會建設。黨和國家高度重視“三農”問題，繼2004年以來，今年連續第六年制定了指導“三農”工作的一號文件，明確提出了促進農業穩定發展農民持續增收的目標。2008年，十位院士根據全國水土流失與生態安全科學考察成果，向國務院提出了加大革命老區水土流失治理力度的建議，引起了黨和國家的高度重視，國務院領導做出了明確指示，要求水利部、財政部儘快組織編制《全國革命老區水土保持重點建設工程規劃》並報國務院批復。與此同時，水土流失嚴重的革命老區和貧困地區的群眾強烈要求加大水土流失治理力度，提高農業生産生活條件，改善生態及居住環境。而國家水土保持重點建設工程經過二十多年的實施，在技術、管理等方面取得了很好經驗，奠定了良好的群眾基礎。這些都為加快推進國家水土保持重點建設工程提供了良好的機遇。儘管目前國家水土保持重點建設工程投資規模不大，但有科學的規劃，投資長期穩定增加，可以集中力量辦大事，真正發揮投資效益。因此，我們一定要進一步深刻認識新形勢下加快推進國家水土保持重點建設工程的重大意義。

    一是建設生態文明的必然要求。黨的十七大報告從發展戰略的高度提出建設生態文明，要求到2020年實現全面建設小康社會目標之時，基本形成節約能源資源和保護生態環境的産業結構、增長方式和消費方式，使我國成為生活質量明顯改善、生態環境良好的國家。國家水土保持重點建設工程實施區域多分佈在長江、黃河、淮河、松遼、海河等我國幾大主要江河的水土流失嚴重地區，既是革命老區和貧困地區相對集中的區域，同時也是我國生態建設的重點和難點地區。因此，加快推進國家水土保持重點建設工程，發揮其示範帶動作用，對加快革命老區和貧困地區的水土流失治理，改善生態環境，維護生態安全，促進該地區走上生産發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路具有重要意義。

    二是改善革命老區和貧困地區農業基礎設施的重要途徑。去年完成的中國水土流失與生態安全科學考察表明，在全國1389個老區縣中，目前亟需治理的水土流失嚴重縣達710個縣，這些縣多為自然條件惡劣的貧困山區，由於長期以來不合理的開發利用方式，水土流失嚴重，土地生産力低下，生態惡化與貧困加劇惡性循環。國家水土保持重點建設工程把水土流失治理與促進農民群眾脫貧致富相結合，以解決群眾生計問題為前提，以建設高産穩産的基本農田為切入點，通過大力開展坡改梯、溝建壩，配套實施小型水利水保工程，有效保護和開發利用水土資源。不僅治理了水土流失，改善了生態，緩解了水土資源不良匹配對經濟發展的制約；同時也改善了農民生産生活條件，提高了綜合生産能力，促進了農業增産、農民增收和農村經濟發展，這已經被實踐證明是一條改善水土流失嚴重的革命老區和貧困地區面貌的好路子。

    三是促進農民持續增收的重要舉措。國家水土保持重點建設工程植根于小流域，主戰場在農村，惠及農業生産，是一項與“三農”問題密切相關的生態建設工程。且水土保持治理內容豐富，措施綜合，涉及面廣，與廣大農民的自身利益密切相關。因此，加快推進工程建設，一方面工程實施可為治理區廣大農民提供大量的就業務工機會，而一些可由農戶自行實施的治理措施，還可採取直補等方式，讓農民直接從工程中受益，增加經濟收入；另一方面，可依託工程建設一批優勢經濟林果生産基地，培育特色産業，調整農村産業結構，促進農業持續增産農民持續增收。

    三、明確思路，強化措施，紮實推進工程建設

    今年，財政部將國家水土保持重點建設工程的中央財政資金從去年的8000萬增加到了2.3億，建設範圍也擴展到了12省的106個縣。同時，我部與財政部根據去年溫家寶總理的批示，以目前實施的國家水土保持重點建設工程為基礎，以全國19個省（區、市）的400多個水土流失嚴重的革命老區縣為重點，組織有關單位開展了《全國革命老區水土保持重點建設工程規劃》的編制工作，一經國務院批准，國家水土保持重點建設工程將呈現更好的發展機遇和更強勁的發展勢頭。為更好地推進工程建設，各地要統一認識，堅持“集中連片、規模治理，打造水土保持大示範區”的建設思路，以高度負責的精神和求真務實的態度，切實採取有力措施，紮實推進國家水土保持重點建設工程。

    （一）進一步加強領導，落實責任。國家水土保持重點建設工程取得成功的關鍵，靠的是政府領導，部門協作，發動群眾，苦幹實幹加巧幹。因此，各地要進一步加強組織領導，落實和強化責任。一要提高認識。要明確國家水土保持重點建設工程作為國家工程、示範工程及長期項目的定位，各級政府要高度重視。二要強化責任。要建立工程建設的目標責任制，實行年度考核，層層落實好責任。三要加強領導。各地要成立工程建設領導小組，加強對工程建設的領導、組織和協調，及時研究解決工程建設中遇到的問題。四要真正建立起“水保統一規劃，政府統一領導，部門協調配合，社會廣泛參與”的建設管理體制。

    （二）進一步做好科學規劃，提高工程效益。為更好地發揮國家水土保持重點建設工程的效益，各地要按照治理的要求，因地制宜，科學規劃，合理配置各項治理措施，全面打造示範工程。項目實施時，一要注重與改善民生相結合，以群眾生産生活關係密切的措施為著力點，切實改善農業生産生活條件和居住環境；二要注重與區域經濟發展相結合，在保證生態效益的前提下，突出經濟效益；以工程建設為紐帶，培育和發展特色産業，提高項目區群眾收入，幫助群眾脫貧致富，促進區域經濟發展；三要注重與生態修復相結合，把封育保護作為工程建設的一項內容，充分發揮大自然的自我修復能力，以治促封，以封保治，加快植被恢復速度；四要注重與預防保護相結合，加強項目區的預防監督，防止人為造成新的水土流失，杜絕“邊治理、邊破壞”現象發生。

    （三）進一步加強建設管理，保證工程質量。各地要嚴格按照國家水土保持重點建設工程有關的管理規定和要求，切實加強工程建設管理，保證工程質量。一要抓好制度建設。要根據當前形勢的變化和財政部即將出臺的《中央財政小型農田水利設施建設和國家水土保持重點建設工程補助專項資金使用管理辦法》，儘快修訂和完善工程管理辦法，補充和加強檢查、核查、獎懲等方面的管理措施。各省要根據國家的有關規定，進一步細化從規劃、前期立項審批、組織實施、檢查驗收、建設管理等各個環節的要求，規範工程建設管理。二要認真執行各項制度。要根據項目的具體情況，認真落實項目責任主體負責制、農民投勞承諾制、工程建設公示制、縣級報賬制，積極推行合同管理制、工程監理制、産權預先確認制等各項制度，建立起責任明確、群眾參與、監督制約、管護到位的建管機制，提高工程建設管理水平。三要嚴格資金管理。各地一定要高度重視資金管理工作，把確保工程安全、資金安全和幹部安全作為工程建設管理的頭等大事來抓。要嚴格管理程序、嚴格資金使用、嚴格財務核算、嚴格項目審計。四要積極落實地方配套資金。各省要每年從省級財政預算中安排部分資金，解決工程建設所需的配套資金、前期工作經費和管理費用。五要加強監督檢查工作。流域機構和省級水利水保部門要加強對項目的監督檢查，發現問題及時解決。

    （四）進一步創新機制，增強工程活力。一要積極探索群眾參與機制，充分調動群眾積極性。各地既要按照管理辦法的要求推行工程建設的各項制度，又要根據水土保持工程的特點，積極探索群眾參與機制。嘗試採取先幹後補、以獎代補、直補農民等組織方式，充分調動群眾參與工程建設的積極性。二要探索建立多渠道、多元化的投入機制。在逐步增加中央和省級財政投入同時，打破行業和部門界限，改變分兵把守、各自為政的局面，整合資金，形成合力，集中資金辦大事。同時，各地要充分發揮財政資金的引導作用，吸引社會資金投入工程建設，建立多渠道、多元化的投入機制。三要探索建立獎罰機制。要儘快研究建立考核評價體系，將客觀公正的考核結果作為今後資金安排的重要依據，對項目建設實施差、資金使用問題多的縣，次年將減少或停止安排項目投資，嚴格獎懲，逐步形成“獎罰分明、優勝劣汰”的項目支持選擇機制。四要探索完善建後管護機制。尤其是實行農村土地流轉制度和林權制度改革後，對水土保持工程建設有一定影響。各地要進一步探索如何落實管護責任主體，落實管護人員和管護經費，建立完善的建後管護機制，保證工程永續發揮效益。

    同志們，當前國家水土保持重點建設工程進入了一個新的發展階段，面臨新的發展機遇，肩負新的發展使命。希望各地進一步增強工作的責任感和使命感，學習好的經驗和做法，針對自身存在的問題，採取切實措施加以改進和完善，開拓創新，紮實工作，努力提高建設管理水平，不斷推動國家水土保持重點建設工程又好又快發展！