新華社重慶4月14日電（記者 姚潤豐）水利部部長陳雷在此間舉行的全國水土保持工作會議上介紹，力爭用15至20年的時間，使全國水土流失區得到初步治理或修復；現有坡耕地全部採取坡改梯、陡坡退耕、等高耕作、保土種植等水土保持措施；嚴重流失區水土流失強度大幅下降，中度以上侵蝕面積減少50%；70%以上的侵蝕溝道得到控制，下泄泥沙明顯減少；人為水土流失得到根本控制，生産建設項目水土保持“三同時”制度落實率達到100%。

    據悉，當前和今後一個時期，我國將著力實施水土保持六大戰略舉措。這六大戰略舉措是：

    實施保護優先戰略，推進水土流失防治由事後治理向事前保護的根本性轉變。嚴格保護自然植被，禁止過度放牧、無序採礦、毀林開荒和開墾草地等行為；對擾動地表、可能造成水土流失的各類生産建設項目，必須編報水土保持方案，全面落實水土保持“三同時”制度；從嚴控制重要生態保護區、水源涵養區、江河源頭和山地災害易發區等區域的開發建設活動，充分做好水土保持方案論證。

    實施綜合治理戰略，構建科學完善的水土流失防治體系。按照因地制宜，因害設防，優化配置工程、生物和耕作措施，宜林則林，宜草則草，形成有效的水土流失綜合防護體系。以坡耕地水土流失綜合整治為突破口，推動小流域綜合治理，加大梯田、坡面水系和小型蓄水工程建設力度，提高水土資源的利用效率和效益。

    實施分區防治戰略，因地制宜推進東中西部水土保持工作。東部地區要大力推進生態清潔小流域建設，提高水土資源利用效率；中部地區要加大生産建設項目監督管理力度，遏制人為水土流失，對嚴重水土流失區進行綜合治理；西部地區要加大重點地區水土流失防治力度，建設旱澇保收基本農田，搞好特色産業開發，為農民增收創造條件。

    實施項目帶動戰略，以點帶面實現水土保持發展。將在繼續加強長江上遊、黃河上中游、東北黑土區和西南石漠化地區等重點治理的基礎上，重點抓好黃土高原多沙粗沙區淤地壩建設、南方崩崗綜合治理、高效水土保持植物資源建設與開發利用，以及水源地泥沙和面源污染控制等重點項目建設。

    實施生態修復戰略，發揮大自然的力量促進大面積植被恢復。切實加強封育保護，搞好基本農田、灌溉草場建設，大力實施生態移民等工程，減輕對生態環境的壓力，為生態自然修復創造條件。

    實施科技支撐戰略，依靠科技進步治理水土流失。通過自主創新與綜合集成研究，建立符合我國國情的水土保持基礎研究體系、重大科研攻關體系、示範和推廣體系，提高水土保持科技貢獻率和水土流失防治水平。

我國水土流失形勢嚴峻 180多萬平方公里水土流失面積亟待治理

    新華社重慶4月14日電（記者 姚潤豐）水土流失是我國的重大環境問題，我國水土流失防治進程與國家生態建設的總體目標差距很大。水利部部長陳雷表示，目前全國有180多萬平方公里水土流失面積亟待治理，多年平均年土壤侵蝕量高達45億噸左右，有3.6億畝坡耕地和44.2萬條侵蝕溝亟待治理，東北黑土區的保護和西南石漠化地區耕地資源的搶救都十分緊迫。

    陳雷在此間舉行的全國水土保持工作會議上介紹，我國自然條件複雜、生産力總體水平不高、生態環境脆弱、水土流失嚴重，水土保持工作面臨嚴峻挑戰和突出問題。如，開發建設過程中急功近利、忽視生態保護的現象仍較為普遍，造成嚴重人為水土流失；不少地方仍然存在陡坡開墾、順坡耕作、超載過牧的現象，導致土地生産力下降，生態惡化，水土資源可持續性削弱；生産建設項目水土保持方案申報率、執行率和水土保持設施驗收率仍然偏低，有法不依、執法不嚴、違法不究、知法犯法的現象較為普遍；水土流失防治工作涉及多行業、多部門，必須加強部門和行業之間的協調與配合。

    “我國的基本國情、現階段的突出水情和水土流失的嚴峻形勢表明，從根本上解決我國水土流失問題，是一項重大而緊迫的戰略任務。”陳雷説，加強水土保持是搞好江河治理、保障防洪安全的迫切需要。黃土高原地區的水土流失導致黃河下游河道1950至1999年淤積泥沙92億噸，河床普遍抬高2至4米。遼河干流下游部分河段河床已高於地面1至2米，成為“地上懸河”。水土流失導致全國8萬多座水庫年均淤積泥沙16.24億方，洞庭湖年平均淤積泥沙0.98億方。不少山丘區滑坡、泥石流等災害頻繁發生，給當地和下游地區人民群眾生命財産造成嚴重損失。

    此外，加強水土保持也是改善山丘區民生、建設小康社會的迫切需要。我國76%的貧困縣和74%的貧困人口生活在水土流失嚴重區。不少水土流失地區由於長期掠奪式生産經營，土地生産力大幅度下降，甚至到了光山禿嶺、山窮水盡的地步，陷入生態惡化與貧困相互交織的惡性循環。

    目前全國1/3以上的國土面積存在水土流失問題，江河湖泊普遍存在較為嚴重的污染，不少地區的生態環境已超出其承載能力，直接影響人民群眾的身體健康和工農業生産。據中國水土流失與生態安全科學考察估算，每年水土流失給我國帶來的經濟損失相當於GDP的2.25%左右，帶來的生態環境損失更是難以估算。

    新聞分析：大規模開發建設須嚴守水土保持"紅線"

    一份由水利部、中國科學院和中國工程院歷時３年聯合形成的“中國水土流失與生態安全綜合科學考察”報告顯示，目前我國水土流失面積達３５６．９２萬平方公里，部分開發建設項目尤其是農林開發項目急功近利，水土流失觸目驚心。

    “近年來，一些山丘區經濟林發展很快，荒山、荒坡開發強度很大，但有些人只顧樹上、不顧樹下，量大面廣的陡坡開墾、順坡耕作、亂砍濫伐等活動，造成大面積的植被破壞和水土流失。”水利部副部長鄂竟平説，一些開發建設單位和個人，為了降低工程建設的成本，在建設過程中不重視水土保持或者沒有採取相應的水土保持措施，隨意棄土棄渣、破壞地貌植被。還有大量的群眾採石、挖砂、取土等生産建設活動，也往往造成大面積的植被破壞和水土流失。

    黃河水土保持及管理重點工作確定 任務十分繁重

    近日，黃河上中游管理局2009年全局工作會議在西安召開，周月魯局長代表局黨組在做工作報告時明確指出，2009年是深入學習實踐科學發展觀，推進可持續發展水利、民生水利和治黃事業科學發展的重要一年，也是促進粗泥沙集中來源區攔沙工程立項上馬、加快治理步伐的關鍵一年，各項任務將十分繁重。