2009商務形勢系列述評之九
平穩起步 紮實推進反壟斷執法工作

    反壟斷法是世界各國維護市場競爭秩序的基礎性法律，對市場經濟體制的完善發揮著十分重要的作用。其作用體現在：一是維持合理的市場競爭結構，二是維護有效的市場競爭，三是保護和提高消費者福利。自我國反壟斷法于2008年8月1日生效實施以來，商務部作為國務院反壟斷執法機構之一，積極開展反壟斷執法及相關工作，確保了反壟斷法平穩有序地實施，發揮了反壟斷法應有的作用。

    一、建立反壟斷執法機構和體制，認真開展經營者集中反壟斷審查工作

    為履行國務院賦予的反壟斷工作職責，商務部設立了反壟斷局作為承擔反壟斷職責的具體部門，並加強內部制度建設和能力建設，為開展反壟斷工作提供充分保障。同時，根據《反壟斷法》相關規定，商務部還委託省級商務主管部門配合做好本地區內經營者集中案件調查及其他反壟斷工作，建立了中央與地方協調配合的反壟斷工作機制。商務部反壟斷局成立之後立即開展了經營者集中反壟斷審查工作，截至2009年10月底，商務部共受理經營者集中申報93起，已審結69起，其中無條件批准63起，附條件批准5起，禁止1起。商務部通過積極有效的反壟斷執法工作，在國際上樹立了我國反壟斷執法機構的良好形象。

    二、積極推進反壟斷配套法規和指南的起草制定工作，為反壟斷執法提供操作性強的法律依據

    為了明確反壟斷執法中相關市場界定的相關問題，商務部牽頭並會同國家發展與改革委員會、國家工商總局起草完成《關於相關市場界定的指南》，並經國務院反壟斷委員會審議通過後發佈；鋻於金融業經營者集中營業額計算的特殊性，商務部和人民銀行、銀監會、證監會、保監會等五部委聯合製定發佈了《金融業經營者集中申報營業額計算辦法》；為了規範經營者集中反壟斷申報和審查工作，商務部制定發佈了《經營者集中申報辦法》、《經營者集中審查辦法》；為了指導經營者集中申報前商談和具體申報工作，商務部制定了《經營者集中商談規則》、《經營者集中反壟斷申報流程圖》、《關於經營者集中申報的指導意見》和《關於經營者集中申報文件資料的指導意見》等4份指導性文件，對經營者集中申報的一些重要環節進行細化和指引，便利當事人進行經營者集中申報。

    三、加強反壟斷法宣傳培訓，優化反壟斷法實施環境

    根據國務院反壟斷委員會的要求，商務部與國家行政學院、中組部聯合舉辦了一期省部級幹部反壟斷法專題研討班，兩期全國廳局級幹部反壟斷法研討班，一期國有大型企業反壟斷法研討班；開展全國性反壟斷法普法宣傳，分別成功舉辦華東、東北、西北、西南、華南和中南地區商務系統反壟斷法宣傳培訓活動；設計印製《反壟斷法》宣傳挂圖，向國務院反壟斷委員會各成員單位和全國各省、直轄市、自治區和計劃單列市的商務主管部門發放，有力推動了反壟斷法宣傳工作在地方和基層的開展。此外，還通過有影響的個案積極引導輿論、加強宣傳，澄清模糊認識。

    四、積極開展競爭政策與反壟斷法國際交流與合作

    成功舉辦第五次中國--歐盟競爭政策部長級對話，與美國貿易發展署（USTDA）簽署了合作備忘錄，加強與美競爭機構的交流與對話，繼續與日本國際協力機構（JICA）保持反壟斷法項目的合作，與俄羅斯、韓國、越南、蒙古等國反壟斷執法機構保持聯絡與合作，派員參加聯合國貿發大會競爭工作組會議、亞太經合組織競爭政策和法律工作組年會、經合組織競爭政策會議、第5屆東亞競爭政策高官會等國際會議。通過開展上述活動，對外宣傳了我國反壟斷法，加強了與國外競爭機構之間的了解與互信，為我國反壟斷工作提供了有益的參考和借鑒。

    商務部通過一年多的反壟斷工作，維護了我國有效競爭的市場秩序，提高了執法工作的科學性和透明度，促進了全國統一、開放、競爭、有序的市場體系的完善。2010年全球並購活動將趨於活躍，企業兼併重組將成為我國産業結構優化調整的重要手段，反壟斷法將發揮更大的作用。商務部將進一步提高執法透明度和科學性，注重提高經營者集中反壟斷審查的水平，切實發揮反壟斷法在完善市場競爭機制、維護市場有效競爭方面的重要作用。