中央財政預算公開再邁重要步伐
——財政部新聞發言人就推進預算信息公開答記者問

    3月25日，財政部通過門戶網站向社會公佈了經第十一屆全國人民代表大會第三次會議審議通過的2010年中央財政預算數據。財政部新聞發言人戴柏華就此回答了記者的提問。

    1．目前，社會各界對預算公開十分關注，您怎麼看待預算信息公開工作？

    答：推行政府信息公開，是黨中央、國務院在新的歷史時期作出的重要決策，也是當前政府工作的一項重要內容。財政部高度重視預算信息公開工作，多次召開專題會議研究部署推進相關工作。

    政府預算體現了國家的方針政策，規定政府活動的範圍和方向。預算信息公開是公共財政的本質要求，也是推行政府信息公開的重要內容。做好預算信息公開工作，有助於保障公民的知情權、參與權、表達權和監督權，推動社會主義政治文明與和諧社會建設；有助於建設高效廉潔政府，提高政府執政能力和辦事效率；有助於促進依法理財、民主理財，加強財政科學化精細化管理；有助於提升預算管理水平，提高財政資金使用效益。因此，我們對預算信息公開工作十分重視，將努力把這項工作做得更好。

    2．去年“兩會”結束後，財政部第一時間對外公佈了預算報告和中央財政預算四張主要表格，社會反響強烈。今年中央財政預算信息公開與去年相比，又有哪些新的突破？

    答：2009年“兩會”後，財政部將經全國人大批准的中央財政收入預算表、中央財政支出預算表、中央本級支出預算表、中央對地方稅收返還和轉移支付預算表等四張中央財政預算表格和預算報告通過財政部門戶網站第一時間向社會公佈，受到社會各界的廣泛關注。今年，中央財政預算信息公開再度邁出重要步伐，與去年相比，公開的範圍更廣，內容更全，科目更細。

    一是內容更全面。除繼續公開去年已公開的4張表格外，今年還將報送全國人大審議通過的中央財政國債餘額情況表、中央政府性基金收入預算表、中央政府性基金支出預算表、中央本級政府性基金支出預算表、中央對地方政府性基金轉移支付預算表、中央國有資本經營預算收入表、中央國有資本經營預算支出表、2010年中央財政地震災後恢復重建基金收支表等表格向社會公開，更加完整地反映中央財政收支的總體情況。

    二是科目更細化。在編制2010年預算時，我們根據經濟社會發展的客觀需要，對部分政府收支分類科目進行了調整、拆分和重新命名。在此基礎上，今年向社會公開的中央本級支出預算表和中央對地方稅收返還和轉移支付預算表，基本上做到了按款級科目進行細化。其中，2010年中央本級支出預算進一步細化為23類123款科目，比2009年增加了82款內容，財政收支賬目更細了，預算透明度進一步增強。

    三是解釋更詳細。這次我們將預算編制説明也一併公佈，以方便社會各界更好地從預算數據的“數裏行間”讀出國家方針政策、政策導向、支持重點和預算編制的主要考慮。

    3．有人認為政府預算專業性很強，不是人人都能讀懂，財政部對解決這一問題有哪些考慮？

    答：政府預算作為反映國家收支的“賬本”，是按照財政管理的要求和預算編制的原則、程序和方法編制的，具有一定的專業性。每年提交全國人代會審議的中央財政總預算是由中央本級預算、對地方稅收返還和轉移支付預算組成，中央本級預算是在各部門報送預算的基礎上編制的，更細的數據主要在各部門的部門預算和單位預算中體現，一些代表和社會公眾關注的內容可能並不能從中央財政總預算中讀到。再加上部分人大代表和社會公眾並不是專門從事財政工作，這就對政府預算的形式和內容提出了更高的要求，要求盡可能用通俗易懂的語言、形象生動的圖表、詳實準確的解釋來表述，以方便人大代表理解、審議和社會公眾了解、監督。這也是我們一直不斷努力的方向。

    近年來，我們採取了一系列措施，努力使預算更加通俗易懂。一是適應社會主義市場經濟體制下政府職能轉變的要求，積極推進政府收支分類改革，使之與國際慣例接軌，預算科目按支出功能和經濟分類設置，以清晰反映政府支出用到了哪些方面，如教育、科技等。二是進一步細化預算編制，更詳細地反映預算收支情況，加強財政科學化精細化管理。三是完善預算報告內容，增加了有關圖表，加強了解釋和註釋。為做到預算報告通俗易懂，今年在起草預算報告過程中，我們還專門邀請了一些不是從事財政預算工作的同志來閱讀報告，聽取他們對預算報告的意見和建議。四是積極做好財政預算解讀工作，一方面，在每年全國人大審議相關報告期間，財政部派相關同志到每個代表團聽取代表意見和建議，並對代表關於預算報告和草案提出的問題進行解答；另一方面，及時在財政部門戶網站發佈有關政策內容及解讀，同時，還利用新聞發佈會、報紙、廣播、電視等方式對財政預算進行解讀。五是編印財政通俗讀物，如《中國財政基本情況》、《公共財政與百姓生活》等，努力使財政預算更加貼近百姓生活。上述資料均已在財政部門戶網站上刊載，歡迎大家查詢瀏覽。

    當然，我們工作中還存在一些需要繼續改進的地方。比如，預算編制需要進一步細化、預算支出科目需要不斷完善、財政信息化建設等基礎工作還有待加強、一些數據和政策的解釋需要更加全面透徹，等等。這些問題解決起來還有不少工作要做。我們將進一步推進預算管理改革，提高預算編制的科學化水平，使預算更加詳細、明確、具體，同時加大解疑釋惑力度，努力讓廣大群眾能看得懂預算，了解政府資金的來源和使用情況。

    4．有報道説，財政部擬推進地方和中央部門預算公開，您能否介紹一下主要有哪些內容？對於預算公開工作走在前面的單位，“一刀切”會不會束縛了他們的手腳？

    答：為進一步加強對地方和中央部門預算信息公開工作的指導，我們印發了《財政部關於進一步做好預算信息公開工作的指導意見》（簡稱《指導意見》）。主要內容：一是進一步明確地方財政和中央部門預算公開主體，即：各級政府財政部門負責本級政府總預算、決算的公開；各部門負責本部門預算、決算的公開。二是逐步規範地方財政部門報送同級人大審議的財政預決算報表的格式，在此基礎上，經同級人大審議批准的預算、決算要按照完整、真實、細化的原則主動向社會公開。三是積極推動部門預算公開。四是大力推進重大民生支出公開，對預算安排的“三農”、教育、醫療衛生、社會保障和就業、保障性住房等涉及民生的重大財政專項支出的管理辦法、分配因素等，要積極主動公開。

    制定《指導意見》的目的是為了推動地方財政、中央部門進一步做好預算信息公開工作，文件中對地方財政和中央部門提出的要求體現了統一性與靈活性相結合的原則，不存在“一刀切”的問題。比如，要求中央部門在公開部門預算時，原則上應將報送全國人大審議通過的部門預算中的收支預算總表和財政撥款支出預算表，作為部門預算公開的最基本格式和內容先行公開，這裡設定的是部門預算至少要公開的“下限”而非“上限”。再如，《指導意見》指出，“各級人大對預算、決算報表以及部門預算報表的格式和內容有其他要求的，或要求另行報送其他報表的，按人大要求報送”。另外，《指導意見》還提出，“已向社會主動公開預算信息的地區和部門，要繼續按照《條例》要求，進一步做好預算信息主動公開工作；還沒有向社會主動公開預算信息的地區和部門，要認真按照《條例》要求，抓緊做好預算信息主動公開工作。”

    5．政府網站是政府信息公開的第一平臺。我們注意到，財政部門戶網站升級改造後面目一新，信息數量增加，服務水平有了較大提高。請您具體介紹一下有關情況。

    答：財政部門戶網站是財政部政府信息公開工作的主要平臺。財政部高度重視門戶網站建設，大力推進門戶網站升級改造工作，取得了較好成效。2009年，財政部門戶網站全年信息上載量為24.2萬條，比2008年增加13.8萬條，主要內容包括財政新聞、政策法規、財政數據、政策解讀、通知公告、政府採購、司局工作動態、地方財政新聞等。編制財政信息公開目錄1.5萬餘條。對社會各界關注的國家財政收支月度執行基本數據、全國彩票銷售情況、全國國有及國有控股企業經濟運行情況等，已經基本實現了按月在網站上公開，全國稅收增長的結構性分析則實現了按季公開。除全面及時準確地發佈政務信息外，網站還提供了27項辦事指南、10項在線申報、24項在線查詢以及11類60項軟體表格下載，為社會公眾提供了較為便捷的網上服務；設立了部長信箱、諮詢反饋、政府信息依申請公開等公共參與欄目，積極解答公眾諮詢的疑難問題。我們的目標是，將財政部門戶網站建設成為“形象展示的窗口，信息發佈的載體，政務公開的平臺，交流互動的橋梁，公共服務的門戶”，切實為社會公眾、財政系統、財政中心工作服務。

    6．下一步，財政部對進一步推進預算信息公開還有哪些考慮？

    答：推進預算信息公開，是財政部堅定不移的努力方向和一項長期重點工作。下一步，我們將繼續加大預算信息公開力度，更好地推進預算信息公開工作。一是進一步深化財政幹部對預算信息公開工作重要性的認識，增強工作的主動性和自覺性。二是進一步擴大中央預算公開的範圍，增加預算公開內容。三是進一步推進預算管理改革，完善預算支出標準體系和政府收支分類體系，細化預算編制，夯實公開基礎。四是進一步加強對地方財政和部門預算公開工作的指導。五是進一步暢通公開渠道，加強財政部門戶網站建設，充分運用廣播、電視、報刊等媒體，及時公開預算信息。

    總之，財政部將積極推進預算信息公開工作，不斷提高財政科學化、精細化管理水平，自覺接受人大、審計以及社會各界的監督，努力讓國家的錢花得更規範、更透明、更有效，更好地為人民謀利益。