國家安全監管總局 國家煤礦安監局
關於近期五起較大以上煤礦事故的通報
安監總煤調〔2010〕120號
各産煤省、自治區、直轄市及新疆生産建設兵團煤礦安全監管部門和煤炭行業管理部門，各省級煤礦安全監察機構，司法部直屬煤礦管理局，有關中央企業：
7月16至18日，全國煤礦連續發生了5起較大以上事故，共造成59人死亡和被困，給人民生命財産造成了重大損失。現將事故有關情況通報如下：
7月16日，四川省達州市宣漢縣七里鄉亂石溝煤礦發生一起中毒窒息事故，死亡6人。該礦為鄉鎮煤礦，屬於資源整合礦井，低瓦斯礦井。初步分析，該礦在未採取安全措施的情況下，擅自安排2人到被整合的七里煤礦（已關閉）井下查看情況，造成2人中毒窒息死亡；事故發生後，又盲目組織4人入井施救，全部中毒窒息死亡。
7月17日，河南省鄭煤集團汝州公司新嶺煤礦發生一起火災事故，死亡8人。該礦為鄭煤集團整合兼併礦井，技改初步設計已獲批復，安全專篇正在報批過程中。事故發生在該礦西井井下，巷道著火産生大量有毒有害氣體，造成作業人員死亡。
7月17日，陜西省渭南市韓城市小南溝煤礦發生一起火災事故，死亡28人。該礦為鄉鎮煤礦，屬資源整合礦井。初步分析，該礦副斜井動力電纜被運送材料的礦車撞斷，短路著火並引燃井下木支架等可燃物，産生大量有毒有害氣體，造成礦工中毒窒息死亡。
7月18日，甘肅省酒泉市金塔縣金源礦業公司芨芨臺子煤礦發生一起透水事故，死亡5人、被困8人。該礦為鄉鎮煤礦，屬新建礦井。初步分析，該礦掘進過程中打透老空區積水，導致事故發生。
7月18日，遼寧省南票煤電有限公司大窯溝礦發生一起瓦斯爆炸事故，死亡4人。該礦為國有重點煤礦，低瓦斯礦井。初步分析，該礦西翼回採工作面採空區大面積垮落，造成回風順槽堵塞，致使工作面瓦斯積聚，遇到火源後發生爆炸。
以上5起事故暴露出一些煤礦企業安全責任不落實、安全措施不完善、安全管理不到位等突出問題，也反映出一些地方對資源整合和新建礦井安全監管不嚴格、安全執法檢查不深入等薄弱環節。為深刻吸取事故教訓，切實加強煤礦安全生産工作，有效防範和堅決遏制煤礦重特大事故，促進煤礦安全生産形勢的持續穩定好轉，特提出以下要求：
一、高度重視煤礦安全生産工作。各地要認真貫徹落實7月20日召開的全國安全生産（季度）視頻會議精神，正確認識當前煤礦安全生産形勢，進一步增強做好煤礦安全生産工作的緊迫感、使命感和責任感，繼續深入開展“安全生産年”活動，全面深化安全生産“三項行動”和“三項建設”各項工作措施，部署好三季度煤礦安全生産工作和“打非治違”專項行動，進一步加強煤礦企業安全生産管理與監督工作，強化安全生産管理機制，嚴格安全生産責任考核，真正把煤礦安全生産各項規章制度和技術措施落實到基層、落實到崗位，有效防範和堅決遏制煤礦重特大事故的發生。
二、切實加強煤礦建設項目的安全管理。各地要嚴格落實煤礦建設項目安全責任，進一步明確建設、設計、施工、監理等單位責任；嚴格履行煤礦項目建設程序，新建項目、改擴建項目必須履行項目核準、初步設計和安全設施設計審查程序；紮實做好煤礦建設項目基礎工作，加強煤田地質勘查，尤其是要查清水文地質和瓦斯地質情況；合理安排煤礦建設項目施工順序，建設單位不得隨意壓減工期、不得盲目趕超進度。煤礦建設項目安全設施設計未經審查合格的，一律不得開工；未經驗收合格的，一律不得投産。
三、進一步規範煤炭資源整合。各地區要進一步落實各有關部門在煤炭資源整合工作中的職責，確保煤炭資源整合工作規範、有序進行。對納入資源整合範圍的礦井，必須先關閉後整合；對實施整合的礦井，要按照建設項目進行管理。要督促整合礦井的法人主體建立健全安全管理機構，制定安全生産工作制度，落實安全生産責任制。要切實加強煤炭資源整合期間的安全監管，嚴防借整合之名拖延或逃避關閉，嚴防整合期間違規生産，嚴防驗收走過場。
四、進一步深化隱患排查治理工作。要督促煤礦企業認真落實安全生産隱患排查治理主體責任，建立和完善安全生産隱患排查、治理和報告制度，切實開展好水害、瓦斯、防滅火專項整治和中央企業煤礦安全專項檢查。要立足於查大系統、治大隱患、防大事故，加強現場監督檢查，全面深入排查治理煤礦各生産系統、各生産環節存在的隱患。對查處的重大安全隱患，要掛牌督辦、跟蹤治理，對整改措施不落實、違法違規組織生産的煤礦，要依法嚴肅懲處。
五、依法查處煤礦事故和違法違規行為。各級煤礦安全監管、煤炭行業管理部門和煤礦安全監察機構要切實加大執法檢查力度，依法打擊煤礦非法違法生産建設行為，依法查處違章指揮、違章作業、違反勞動紀律行為。駐地煤礦安全監察機構要按照“四不放過”和“依法依規、實事求是、注重實效”的原則，嚴肅查處事故，嚴厲追究有關人員責任，特別是進一步加大對非法違法生産導致事故的責任追究力度，通過責任追究推動安全生産責任制的落實。通過吸取事故教訓，舉一反三，認真整改，促進煤礦安全生産工作。
請各省級煤礦安全監管部門及時將本通報精神傳達到轄區內所有煤礦。
國家安全生産監督管理總局
國家煤礦安全監察局
二○一○年七月二十二日
