回暖、復蘇、繁榮，間或夾雜著震蕩與調整，這是對過去5年礦業市場的真實寫照，也反照出地質找礦和礦政管理工作走過的道路。以2006年初發佈實施《國務院關於加強地質工作的決定》為起點，“十一五”無疑是地質找礦和礦政管理改革發展的黃金期。
立足國內，保障礦産資源需求
國民經濟快速發展，需要礦産資源的保障。
“十一五”是我國資源供需矛盾凸顯的5年。我國重要礦産資源消費量逐年攀升，成為重要的礦産資源生産大國、消費大國和貿易大國。“十一五”期間，石油、鐵礦石等重要礦産資源對外依存度都超過或接近50%。中國的資源需求在一定程度上決定著世界資源市場的走勢。審視我國的地質找礦和礦産資源管理工作，更加需要全球視野、市場視野和發展視野。
“十一五”期間，儘管遭遇了國際金融危機的衝擊，但地質找礦工作進入加快發展時期，從復蘇走向繁榮，資源保障能力不斷提升。
地質找礦的內外部環境總體持續向好。國土資源系統、地質勘查行業繼續積極貫徹落實溫家寶總理此前提出的“兩個更加”要求；2006年，《國務院關於加強地質工作的決定》發佈，被譽為“地質工作迎來了新的春天”；2009年，李克強副總理在視察國土資源部時提出了“立足國內開發利用資源”的戰略思想，為未來一段時期地質找礦指明了方向；自1999年實施、持續12年的國土資源大調查進入收尾階段，我國礦産資源形勢進一步好轉；各省級政府更加重視地質工作在地方經濟社會發展中的支撐作用，積極與國土資源部簽署地質工作合作協議。
礦産勘查開發取得重大進展。“十一五”前4年，我國新發現大中型礦産地1028處，其中2009年發現398處，創10年來新高。尤其是大宗緊缺礦産資源的保障能力明顯提升，鐵礦、銅礦等戰略資源儲量持續增長，在安徽廬樅地區的泥河、遼寧大臺溝地區、河北冀東、四川攀枝花等地發現大型或特大型鐵礦，僅2009年就新增查明鐵礦資源儲量35.2億噸；在西藏驅龍銅礦區、雲南普朗銅礦區持續新增銅礦查明儲量，其中驅龍銅礦區實際控制銅資源量超過1000萬噸，已成為我國最大銅礦。地質找礦工作呈現“東部攻深找盲、中西部突破新區”的特徵。全國危機礦山接替資源找礦、深部找礦取得重大進展，表明東部地區具有巨大找礦潛力，同時西部地區發現一大批礦産地。在2007年和2009年，我國分別在南海海域深部、青海省祁連山南緣永久凍土帶成功鑽獲天然氣水合物樣品，在世界天然氣水合物研究領域位居前列。同時，在新疆、西藏等重要成礦區（帶）實施“358”專項，取得重要成果。
“打基礎”的國情國力調查工作持續推進。國土資源部相繼啟動了全國礦産資源潛力評價、礦産資源利用現狀調查、礦業權實地核查等“三項調查”工作，發現一批重要找礦潛力區，系統分析、總結了新中國成立以來地質調查和礦産勘查工作成果，全面掌握了礦産資源潛力、利用現狀和管理現狀，對於科學評價我國礦産資源潛力、滿足國家層面礦産資源規劃、管理、保護和合理利用的需要具有重要意義。今年年底，礦産資源潛力評價將完成省級煤炭、鈾、銅、鉛、鋅、金、鉀、磷、鎢、銻、稀土和全國鈾礦資源的潛力評價工作。
地質勘查市場投資活躍。財政投入與商業投資的比例由“十五”時期的“七三開”變為現在的“三七開”，基本形成了以社會資金為主的多元化地質找礦投資格局。雖然遭受2008年全球金融危機衝擊，但各種投資主體參與礦産資源勘查開發的熱度不減。“十一五”前四年，我國地質勘查總投入從每年344.4億元增長到765.3億元，其中社會投資增長兩倍多。同時，中央財政支持地質找礦的力度逐步加大，2006年財政部、國土資源部啟動20億元為基數的中央地質勘查基金，各省級政府設立的地勘基金相繼啟動，中央、地方兩級地勘基金總規模已達130多億元。
中國在國際礦業領域的地位得到各國認同。每年一次的中國國際礦業大會受到世界各國重視，成為加強國內外礦業、投資企業交流與合作的重要平臺。外商來華投資勘查開採的活動日趨活躍。與此同時，我國企業在世界多個國家從事礦産資源勘查開發工作。三大石油公司、武鋼、中鋼、五礦、中鋁、中國有色、江西銅業等是“走出去”的主要力量，民營企業、地質勘查單位在國際礦業領域日益嶄露頭角。
規範礦政管理，構建地質找礦新機制
礦政管理的進步，在不斷滿足經濟發展的社會需求中，顯示出巨大的張力。
“十一五”是我國社會主義市場經濟體制逐步完善的關鍵5年，也是地質工作和礦政管理等重點領域和關鍵環節的改革積極推進的5年。地質找礦和礦政管理工作尊重經濟規律、尊重地質工作規律，通過持續構建礦産資源勘查開發管理的新機制，資源管理、服務水平明顯提升。
礦政管理體系更加完備。國務院相繼批准、頒布了《全國礦産資源規劃（2006~2020年）》、《全國地質災害防治“十一五”規劃》、《全國地質勘查規劃》、《地質勘查資質管理條例》等戰略性文件,為礦政管理提供了法律制度保障。
礦業權市場建設走上科學規範軌道。國土資源部出臺了《關於進一步規範礦業權出讓管理的通知》、《關於建立健全礦業權有形市場的通知》等一批重要文件，就加強煤炭和煤層氣、鎢礦、稀土礦等重要礦種勘查開採以及礦山儲量、礦業權評估、地質資料管理等制定出臺了一攬子規章制度。尤其是在“地質找礦改革發展大討論”過程中，國土資源部出臺了構建地質找礦新機制、服務地勘行業發展、支持國有地勘單位改革發展、加強科技和人才工作的綱領性文件。近期啟動的針對礦業權與土地交易市場的“兩整治一改革”專項行動，則標誌著礦業權交易市場建設的進一步健全。
礦産資源整合、執法監察力度明顯加大。在國務院重視推動下，國土資源部等九部門自2005年末聯合啟動整頓和規範礦産資源勘查開發秩序行動，通過進一步完善和落實動態巡查制度，嚴密監控礦産資源開發秩序動向，有效遏制了各類礦産資源違法違規行為。“十一五”前4年，礦産勘查許可證由一年新立6100多件減少到一年新立3700多件，採礦權許可證由一年新立1.6萬個減少到一年新立6800多個，礦産資源勘查開發整合進一步加強。
體制、機制建設更加順暢。在國土資源系統“構建保障和促進科學發展的國土資源新機制”總體框架下，國土資源部黨組提出了“構建地質找礦新機制”的總體思路，開展了“地質找礦改革發展大討論”，凝聚了共識、統一了思想，形成了“公益先行、基金銜接、商業跟進、整裝勘查、快速突破”的地質找礦新機制。同時，地勘單位改革發展的方向更加明確，改革發展的實力、活力和動力不斷增強。
2010年，對於未來地質找礦和礦政管理工作，國土資源部提出了“3年有重大進展，5年有重大突破，8年重塑地質礦産勘查開發格局”的“三五八”改革發展思路，為“十二五”乃至更長時期的地質找礦工作指明了方向。
守護生命、服務全局，不斷拓展服務領域
汶川特大地震、玉樹地震、舟曲特大山洪泥石流、西南地區抗旱打井、低溫冰凍雨雪災害——“十一五”期間大事多、急事多、災害多。國土資源工作者勇於擔當、守護生命，以基礎性、先行性的專業工作，為災區人民抗災救災與災後重建撐起了希望的天空。
大災見證使命。在汶川特大地震受災地區以及玉樹、舟曲等受災地區，國土資源部門、地勘單位衝鋒在前，開展地質災害巡查、排查，為災後重建選擇最安全的安居之地；在一度焦灼、饑渴的西南地區、西部黃土區、地方病多發區，國土資源部門、地勘單位加大投入，打出了甘甜的井水。
災害考驗防線。“十一五”期間，各級政府逐漸構築起省、市、縣、鄉、村“五級”地質災害群測群防體系。“十一五”前4年我國累計成功避讓2100多起地質災害，近10萬人倖免于難，避免經濟損失13億多元。中央財政設立特大型地質災害防治資金，更加重視中小流域地質災害防治工作。我國發佈實施了《全國地質災害防治“十一五”規劃》，開展全國農村“地質災害防治知識萬村培訓行動”， 啟動地質災害群測群防“十有縣”建設活動，全面完成1640個縣（市）地質災害調查與區劃，推行全國地質災害氣象預警預報。其中，三峽庫區三期地質災害應急治理項目全面完成，庫區1897處群測群防點和122處專業監測點全部建成並投入運行，保護群眾60余萬人。
“大地質觀”贏得認同。地質工作的服務領域逐步拓展：在重要經濟區、重要成礦區（帶）、重大地質問題區、重大工程建設區和海洋區域，地質工作的先行性、基礎性工作為地方政府決策提供了依據。其中，地質工作為遼寧海岸帶經濟規劃與港口建設、天津濱海新區、河北曹妃甸等重大工程建設提供了地質環境依據，為青島、珠江三角洲、黃河三角洲濕地等海岸帶經濟發展、環境保護、減災防災等提供了基礎資料。其中，2009年，地質工作為國家5000多個重點建設項目規劃、選址提供地質信息與技術服務，為應對國際金融危機和擴內需、保增長提供了安全保障。地質信息資料服務水平不斷提高，1：20萬等中比例尺中國地質圖空間數據庫及中國區域地球化學數據庫向全社會開放。截至2009年末，已有1.1萬餘種圖文地質資料上網提供服務，全年服務12萬人次，分發11種大型地質數據庫。
礦山地質環境調查與評估工作基本完成：掌握了全國31個省（區、市）的礦山地質環境的現狀，查明了主要礦山環境問題及其危害；發佈實施《礦山地質環境保護規定》；中央財政專項資金投入礦山地質環境治理和保護的力度逐步加大，由2005年的一年4.74億元，增加到2009年一年36億元。
在青海、西藏等重要生態區域，地質調查評價取得重要進展，全面研究了青藏高原的環境變遷演化規律，建立了青藏高原生態地質環境遙感監測信息系統，編制了地質、資源、環境系列圖件，形成了具有自主知識産權的青藏高原演化理論體系。
回顧“十一五”，我們倍感自豪。展望即將到來的“十二五”，任重而道遠。我們相信，未來五年，中國的地質找礦與礦政管理事業，在科學發展觀的指引下，必將迎來更加輝煌的新時期。
