衛生部1月6日在北京召開2011年全國衛生工作會議

     衛生部1月6日在京召開2011年全國衛生工作會議。會議主題是：深入貫徹黨的十七大，十七屆三中、四中、五中全會和中央經濟工作會議精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入學習實踐科學發展觀，總結“十一五”衛生發展成就和2010年衛生工作，分析衛生改革發展面臨的形勢和任務，圍繞深化醫藥衛生體制改革這個中心，部署“十二五”衛生發展任務和2011年衛生工作，統一思想，團結奮鬥，為全面完成深化醫藥衛生體制改革三年重點任務，進而實現“十二五”期間衛生事業科學發展奠定基礎。衛生部部長陳竺在會上做了題為《奮發努力繼往開來 開創衛生事業科學發展新局面》的工作報告。會議由衛生部黨組書記張茅主持。衛生部副部長黃潔夫、王國強、馬曉偉、陳嘯宏、邵明立、劉謙、尹力，中央紀委駐衛生部紀檢組組長李熙等出席會議。

    陳竺在會上對“十一五”衛生發展和2010年衛生工作做了回顧。他説，“十一五”時期，是我國衛生發展進程中極不平凡的五年，是開創了衛生工作嶄新局面的五年。經過五年努力，我們勝利完成了“十一五”規劃的主要目標和任務。衛生工作對保民生、促穩定、推動經濟社會協調發展發揮著不可替代的作用。“十一五”衛生成就，為衛生發展再上新臺階、實現人人享有基本醫療衛生服務目標奠定了堅實基礎。2010年，全國衛生系統根據國務院醫改工作安排，以醫改五項重點工作為核心，強化責任，加大力度，突出重點，穩步實施，五項重點改革總體進展順利，衛生部門牽頭負責的40項工作任務正按進度要求推進。與此同時，各項衛生工作也取得可喜進展。

    他説，衛生改革發展取得了積極成效，為維護群眾健康利益、促進經濟社會協調發展發揮了重要作用。這是黨中央、國務院高度重視和堅強有力領導的結果，是各級黨委、政府和中央各部門大力支持的結果，是社會各界和人民群眾關心並積極參與的結果，是全國衛生系統廣大幹部職工無私奉獻和共同努力的結果。

    陳竺強調，當前和今後一個時期，世情、國情繼續發生深刻變化，衛生工作也出現一些新情況、新問題，呈現了新特徵，我們必須科學判斷和準確把握新形勢和發展趨勢，抓住機遇，把億萬人民關注的衛生問題解決好。從國家經濟社會發展全局高度，把握衛生工作的有利條件和面臨的新形勢，增強信心、高屋建瓴、準確定位，謀劃好未來五年的任務；同時，實事求是地分析衛生發展中面臨的主要矛盾和突出問題，增強使命感、責任感，腳踏實地、有針對性地做好未來五年的工作。

    陳竺指出，2011年是實施近期醫改重點工作的最後一年，是“十二五”規劃的開局之年，做好今年衛生工作，對於實現醫改階段性目標，為“十二五”衛生發展開好局具有十分重要的意義。醫改是2011年衛生工作的重中之重，醫藥衛生部門要全面完成五項醫改任務，突出抓好國家基本藥物制度建設和公立醫院改革試點。

    中央和國家機關有關部門相關司局負責人，全國人大、全國政協相關委員會有關司局負責人，總後勤部衛生部、武警總部後勤部衛生部有關負責人，各省、自治區、直轄市、新疆生産建設兵團及副省級城市衛生廳局長出席了會議。

陳竺：2011年要突出抓好國家基本藥物制度建設和公立醫院改革試點工作

    在1月6日召開的2011年全國衛生工作會議上，衛生部部長陳竺強調，醫改是2011年衛生工作的重中之重，按照中央經濟工作會議要求，今年醫藥衛生體制改革要突出抓好基本藥物制度建設和公立醫院改革試點。

    一是突出抓好健全國家基本藥物制度。一要鞏固和擴大基本藥物制度實施範圍。實現政府辦基層醫療衛生機構全部實施基本藥物制度，鼓勵有條件的地方將村衛生室和非政府辦基層醫療衛生機構納入基本藥物制度實施範圍。二要抓緊研究調整國家基本藥物目錄（基層部分），更好地適應群眾用藥需求。在此基礎上，適時啟動供各級醫療衛生機構使用的完整版基本藥物目錄製定工作。三要按照《國務院辦公廳關於印發建立和規範政府辦基層醫療衛生機構基本藥物採購機制指導意見的通知》要求，做好基本藥物採購配送。四要加強基本藥物配備和使用管理，保證政府辦基層醫療衛生機構全部配備使用基本藥物，並實行零差率銷售。五要完善基本藥物報銷支付政策，確保基本藥物報銷比例明顯高於非基本藥物。六要開展基層醫療衛生機構實施基本藥物制度監測評價，加強監測能力建設。七要鼓勵縣及縣以上醫療機構探索實施基本藥物制度。八要通過對口幫扶，加強上級醫院對基層醫療機構合理用藥指導。各地推進基本藥物制度，要借鑒安徽的經驗，通過綜合配套改革，落實基層醫療衛生機構的功能定位、編制、財政補助、機制轉變和績效考核等政策，切實把藥品費用負擔降下來，真正讓老百姓得到基本藥物政策的實惠。

    二是加快公立醫院改革試點。要根據國務院醫改領導小組要求，按照“上下聯動、內增活力、外加推力”的原則，採取“突出重點、抓住關鍵、先易後難、邊試邊推”的方式，在全國範圍內推廣較成熟、見效快、易操作的惠民便民服務措施，讓人民群眾儘快享受到公立醫院改革實惠。一要優化公立醫院結構佈局。加強規劃管理，重點加強薄弱區域和領域的能力建設，促進資源合理配置。二要建立公立醫院與城鄉基層醫療衛生機構的分工協作機制，通過上下聯動，發揮醫療服務體系的整體功能。三要優先建設發展縣醫院。推進縣醫院綜合改革試點，人口超過30萬的縣（市）在2011年底前有1所二甲以上水平的公立醫院。四要開展便民服務，加強內部管理。擴大優質護理服務範圍，推行預約門診、檢查結果互認等便民惠民措施，擴大臨床路徑病種和實施範圍，加強成本控制。繼續開展“醫療質量萬里行”活動。五要改革收費結算和醫保支付方式。推進實施按病種付費、總額預付等付費方式改革。六要通過提高待遇、多點執業、建立規範的住院醫師培訓制度、完善職業發展條件、改善執業環境等多種措施，調動醫務人員積極性。七要加快推進以電子病歷為核心的醫院信息化建設。八要推進公立中醫醫院改革發展。同時，在試點城市和地區按照“政事分開、管辦分開、醫藥分開、營利性與非營利性分開”的原則，深入探索公立醫院改革和鼓勵社會辦醫的重大體制機制問題，及時總結經驗。公立醫院改革問題還要制定專門文件、召開專門會議進行部署。各地可按照加快公立醫院改革試點的精神和上述重點，早研究、早準備、早部署，主動推進公立醫院深化改革。

    切實加強醫療安全和質量管理。推進國家醫療質量管理與控制中心、重點臨床專業國家級醫療質量控制中心建設。建立醫療質量安全事件報告和告誡談話制度，組織開展醫療機構評審、大型醫院巡查，實施好國家臨床重點專科建設項目。加強人體器官移植和捐獻監管。加強血液質量安全管理，大力推進無償獻血和臨床合理用血。加強康復醫學能力建設。結合深化醫藥衛生體制改革和創先爭優活動，今年在全行業廣泛開展“服務好、質量好、醫德好、群眾滿意”活動，不斷提升醫療服務，持續改進醫療質量，大力弘揚高尚醫德，落實惠民便民利民措施，爭創人民滿意醫院。

    陳竺在會上指出，在突出抓好基本藥物制度建設和公立醫院改革試點工作的同時，要繼續鞏固完善新型農村合作醫療制度，促進基本公共衛生服務逐步均等化，進一步健全基層醫療衛生服務體系。