作為“國家大賬”，財政預算報告是每年兩會關注的重點。通過預算報告，人大代表、政協委員和社會公眾能得知國家一年的“家底”如何，這些錢都花在哪些方面，花得是否有效率。為了便於讀者更好地了解這些問題，加深對預算報告的理解，特推出“預算報告解讀”專題，對2010年財政工作亮點和2011年財政預算安排特點及工作重點進行解讀。
預算報告解讀①
“家底”越來越厚實了
8.3萬億元
2010年全國財政收入突破8萬億元，達到83080.32億元，比上年增長21.3%。加上預算安排從中央預算穩定調節基金調入100億元，全年使用的收入總量為83180.32億元。
2010年全國財政的收入總量為83180.32億元
作為黨和政府履行職責的物質基礎，做大財政“蛋糕”至關重要。目前我國的財政“蛋糕”到底有多大？預算報告顯示，2010年全國財政收入突破8萬億元，達到83080.32億元，比上年增長21.3%。加上預算安排從中央預算穩定調節基金調入100億元，全年使用的收入總量為83180.32億元。可以説，國家的“家底”越來越厚實了。
在財政收入較快增長的基礎上，2010年全國財政支出也同比增長17.4%，全年支出達到89575.38億元。加上補充中央預算穩定調節基金2248億元和地方財政結轉下年支出1356.94億元，支出總量達到93180.32億元。全國財政收支相抵，差額10000億元。其中，中央財政赤字8000億元；地方財政收支總量相抵，差額2000億元，由財政部代理髮行地方政府債券彌補。2010年末中央財政國債餘額為67526.91億元，控制在年度預算限額71208.35億元以內。
在報告2010年財政收支狀況時，預算報告提到中央預算穩定調節基金這個概念。它是指中央財政通過超收安排的具有儲備性質的基金，用於彌補短收年份預算執行的收支缺口，以及視預算平衡情況，在安排年初預算時調入並安排使用。這項基金于2007年開始設立，2010年底餘額為2368.13億元，2011年預算調入1500億元，剩餘868.13億元。
2010年是“十一五”的最後一年，預算報告還回顧了過去五年的財政收支情況。“十一五”時期，全國公共財政總收入30.3萬億元，年均增長21.3%；全國公共財政總支出31.9萬億元，年均增長21.4%。財政收支規模不斷擴大，得益於“十一五”時期國民經濟平穩較快發展。據統計，“十一五”國內生産總值（GDP）年均增長11.2%，如果按現價計算，年均增長16.6%。在經濟平穩較快增長的基礎上，稅收徵管水平不斷提高，預算外資金逐步納入預算管理等，共同構成了“十一五”時期財政收入穩步增長的重要因素。
預算報告指出，雖然近年來我國財政收入增長較快，但今後一個時期財政收支緊張的矛盾仍然比較突出。2011年我國發展面臨的形勢仍然極其複雜。世界經濟將繼續緩慢復蘇，但復蘇的基礎不牢。我國經濟向好趨勢沒有改變，但面臨的矛盾和問題也不少。從財政看，收支矛盾依然比較突出。收入方面，經濟持續平穩較快發展為財政收入增長奠定了基礎，同時，由於2010年收入基數較高，加上外貿進出口快速增長的態勢難以持續，車市逐步降溫，以及實施個人所得稅改革、調整增值稅和營業稅徵收範圍、繼續對部分小型微利企業實施所得稅優惠政策等，也會減少一些收入。2011年財政收入增幅將比上年有所回落。支出方面，完成公共投資在建項目，加強農業、水利等基礎設施建設，需要保持一定的投資規模。加快經濟結構調整和發展方式轉變，推進教育、醫藥衛生和社會保障等重點領域改革，切實保障和改善民生，應對通貨膨脹壓力，加大對低收入群體的補助力度等，需要進一步加大財政投入，支出壓力很大。
根據中央決策部署，結合面臨的經濟財政形勢，預算報告明確了2011年財政預算編制和財政工作的指導思想，並對2011年財政收支預算作出安排：中央財政收入預算安排45860億元，比2010年執行數（下同）增長8%。從中央預算穩定調節基金中調入1500億元，合計收入總量為47360億元。中央財政支出54360億元，增長12.5%。中央財政收支相抵，赤字7000億元，比2010年預算數減少1500億元。匯總中央預算和地方預算安排，全國財政收入89720億元，增長8%，加上從中央預算穩定調節基金調入1500億元，可安排的收入總量為91220億元；全國財政支出100220億元，增長11.9%。全國財政收支差額9000億元，佔GDP的比重由2010年的2.5%下降到2%左右。
這樣的安排，既考慮了鞏固和發展應對國際金融危機衝擊成果、保持經濟平穩較快發展的需要，也體現了促進財政可持續發展的要求。
預算報告解讀②
中央財政超收收入按規定使用
4410億元
2010年中央財政收入總體增長較快，是經濟發展、物價上漲以及2009年財政收入基數相對較低等因素的綜合反映。
2010年中央財政收入超收了4410億元
根據2010年預算安排，中央財政收入應為38060億元，實際執行數為42470.52億元。這意味著，2010年，中央財政收入超收了4410億元。
預算報告對中央財政超收原因作了分析。2010年中央財政收入總體增長較快，是經濟發展、物價上漲以及2009年財政收入基數相對較低等因素的綜合反映。中央財政收入超過預算4410億元，主要是年初收入預算安排是根據相關經濟預期指標測算的，執行中一些指標超過預期較多，導致收入超過預算。
具體説來有兩大原因：一是2010年外貿進出口總額增長34.7%（其中進口增長38.7%），超過年初8%的增幅預期，進口環節稅收比預算超收2865億元。二是2010年汽車銷售量增長32.4%，消費稅和車輛購置稅比預算超收1285億元。這兩項超收合計，佔到中央財政超收額的94.1%。其他各項收入與預算基本持平。
預算報告對中央財政超收收入的使用作了詳細説明。根據有關法律法規和第十一屆全國人民代表大會第三次會議有關決議要求，在中央財政超收的4410億元中，用於增加對地方稅收返還和一般性轉移支付650億元，增加對地方公路養護等經費轉移支付242億元，增加教育支出260億元，增加科學技術支出56億元，增加公路建設支出454億元。其餘2748億元，用於削減中央財政赤字500億元，補充中央預算穩定調節基金2248億元，留待以後年度預算安排使用。預算報告強調，2010年中央財政超收收入安排使用情況，國務院已向十一屆全國人大常委會第18次會議報告。
財政部有關負責人表示，今後將綜合考慮國內生産總值、企業利潤、進出口等經濟社會增長指標變動情況，進一步提高收入預算編制的科學性和準確性。
預算報告解讀③
繼續實施積極財政政策
1.18萬億元
2010年中央政府公共投資支出10710億元，加上2008年四季度和2009年的政府公共投資支出，完成兩年新增1.18萬億元的目標。
2010年，兩年新增1.18萬億元政府公共投資支出的目標完成
2008年四季度，為有效應對國際金融危機衝擊，我國重啟了積極的財政政策，2011年是實施這一政策的第四個年頭。
在總結2010年積極財政政策實施情況時，預算報告指出，各級財政部門認真貫徹落實黨中央、國務院的各項決策部署，堅持把處理好保持經濟平穩較快發展、調整經濟結構和管理通脹預期的關係作為宏觀調控的核心，保持政策的連續性和穩定性，認真落實積極的財政政策，促進國民經濟繼續朝著宏觀調控的預期方向發展，進一步鞏固經濟向好勢頭。
一是提高城鄉居民收入，擴大居民消費需求。增加對農民的補貼，加強農業基礎設施和農業綜合生産能力建設，促進農民增收。繼續加大扶貧開發力度。繼續提高企業退休人員基本養老金水平和城鄉低保補助標準，調整優撫對象等人員撫恤和生活補助標準，增強居民消費能力。繼續實施家電汽車下鄉以及家電、汽車以舊換新等鼓勵消費的一系列政策。
二是安排使用好政府公共投資，優化投資結構。通過統籌使用公共財政預算撥款、政府性基金收入、國有資本經營收益等，中央政府公共投資支出10710億元，加上2008年四季度和2009年的政府公共投資支出，完成兩年新增1.18萬億元的目標。重點支持農業農村基礎設施建設，保障性住房、教育和醫療衛生等社會事業，以及節能減排、環境保護和自主創新等方面。繼續代理髮行2000億元地方政府債券，優先用於公益性項目續建和收尾。擴大政府公共投資“以獎代補”範圍，帶動社會投資。
三是結合改革和優化稅制，落實結構性減稅政策。鞏固增值稅轉型改革以及成品油稅費改革成果，促進企業擴大投資、加快技術改造。對部分小型微利企業實施所得稅優惠政策。對1.6升及以下排量乘用車減按7.5%的稅率徵收車輛購置稅。繼續執行各項稅費減免政策，嚴格行政事業性收費和政府性基金項目的審批管理。
從2010年積極財政政策的實施情況看，政策的側重點仍是通過增加政府支出，拉動社會投資，擴大居民消費，保持經濟平穩較快增長。其中一大亮點是，中央財政完成了兩年新增1.18萬億元的目標，為順利完成包括新增4萬億元投資等一攬子經濟刺激計劃作出了重要貢獻。
根據中央經濟工作會議精神，2011年繼續實施積極財政政策。今年政策實施是圍繞支持加快轉變經濟發展方式這條主線展開的，積極發揮財政政策在“穩定增長、改善結構、調節分配、促進和諧”等方面的作用。
預算報告明確了2011年落實積極財政政策的五個著力點：
一是提高城鄉居民收入，擴大居民消費需求。促進調整國民收入分配格局，增加財政補助規模，提高城鄉低收入群體的基本收入，增強其消費能力。完善各項強農惠農政策，努力擴大就業，支持建立健全企業職工工資正常增長機制，提高企業退休人員基本養老金和城鄉居民最低生活保障標準，落實義務教育學校、公共衛生和基層醫療衛生事業單位績效工資等政策。完善家電下鄉和家電以舊換新等有利於擴大消費的政策。
二是著力優化投資結構，加強經濟社會發展的薄弱環節。中央基建投資安排3826億元，主要用於支持保障性安居工程，以水利為重點的農業基礎設施，教育衛生基礎設施建設，節能減排和生態環保，新疆、西藏及四省藏區經濟社會發展，自主創新，結構調整和戰略性新興産業發展等方面，優先保證重點在建、續建項目的資金需求，有序啟動“十二五”規劃重大項目建設。同時，進一步鼓勵和引導民間投資健康發展。
三是調整完善稅收政策，促進企業發展和引導居民消費。繼續改革和完善稅制，清理規範行政事業性收費和政府性基金，更好地發揮稅收調節經濟和收入分配的作用，促進加快轉變經濟發展方式。開展增值稅改革試點，完善消費稅制度，分步實施個人所得稅制度改革，推進資源稅改革。繼續對部分小型微利企業實施所得稅優惠政策，支持中小企業發展。實施有利於節能減排、環境保護和增加就業的稅收優惠政策。
四是進一步優化財政支出結構，保障和改善民生。增加“三農”、欠發達地區、社會事業、結構調整、科技創新等重點支出，促進民生改善和各項社會事業發展，讓群眾得到更多看得見、摸得著的實惠。大力支持玉樹、舟曲災後恢復重建。壓縮一般性支出，切實降低行政成本。
五是大力支持經濟結構調整和區域協調發展，推動經濟發展方式轉變。加大對科技創新的支持力度，推進科技成果轉化。促進戰略性新興産業發展，支持中小企業和服務業發展，積極推進産業結構調整、企業兼併重組和技術改造。鼓勵並擴大關鍵零部件及先進設備進口，引進先進技術。大力支持節能減排，加快建立生態環境補償機制，全面建立草原生態保護補助獎勵機制。增加中央對地方一般性轉移支付，加大對革命老區、民族地區、邊疆地區和貧困地區的支持力度，實施促進區域協調發展的相關財稅政策。
預算報告解讀④
推動區域協調發展
13.3%
2010年，中央財政進一步加大轉移支付力度，中央對地方稅收返還和轉移支付支出32349.63億元，同比增長13.3%，促進了地區間財力均衡分配。
2010年中央對地方稅收返還和轉移支付支出同比增長13.3%
近年來，中央財政不斷優化轉移支付結構，提高一般性轉移支付規模和比例，完善民族地區轉移支付辦法，健全生態功能區轉移支付制度，有力推動了區域協調發展。
2010年，中央財政進一步加大轉移支付力度，中央對地方稅收返還和轉移支付支出32349.63億元，同比增長13.3%，促進了地區間財力均衡分配。需要説明的是，由於我國區域發展不平衡，東、中、西部地區間財力差異較大，中央政府有必要適當集中財力加以調節。中央財政收入除一小部分用於中央本級支出外，更多的則是用於對地方進行稅收返還和轉移支付，相應形成地方財政收入，並由地方安排財政支出。
從預算報告看，2010年中央本級收入42470億元，佔全國財政收入的51.1%；中央本級支出15973億元，佔全國財政支出的17.8%，地方本級支出為73602億元，佔全國財政支出的82.2%。從資金來源看，地方財政支出中平均有37.2%的資金來源於中央財政轉移支付，其中中西部地區財政支出平均60%以上的資金來源於中央財政轉移支付。可以説，中央對地方的稅收返還和轉移支付，有力地促進了地區協調發展和基本公共服務均等化。
與此同時，中央財政還積極落實促進區域協調發展的各項財稅政策。國家重點生態功能區轉移支付範圍擴大到451個縣。積極扶持革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區加快發展。增加均衡性轉移支付規模，進一步提高財力薄弱地區落實各項民生政策的保障能力。
2011年，中央財政將進一步加大轉移支付力度，優化轉移支付結構。預算報告顯示，全年中央對地方稅收返還和轉移支付支出37310億元，同比增長15.3%。其中：稅收返還5067.99億元，同比增長1.4%；一般性轉移支付17336.77億元，同比增長18.5%；專項轉移支付14905.24億元，同比增長17.1%。
預算報告還對一般性轉移支付情況作了説明：均衡性轉移支付安排6609.11億元，增長21.2%。其中，安排縣級基本財力保障機制獎補資金775億元，增強基層政府提供基本公共服務的能力；安排資金300億元，提高三江源等生態功能區的財政保障能力。同時，民族地區轉移支付安排370億元，支持西藏、新疆等少數民族地區實現跨越式發展。繼續實施資源枯竭城市轉移支付制度，安排135億元。成品油稅費改革轉移支付安排581億元。
預算報告解讀⑤
民生支出佔中央財政支出大頭
佔2/3左右
2011年，中央財政用在與人民群眾生活直接相關的教育、醫療衛生、社會保障和就業、住房保障、文化方面的支出安排合計10509.92億元，同比增長18.1%。
2011年民生支出合計將佔中央財政支出的2/3左右
研讀近年來的預算報告，可以發現財政用於民生的支出力度呈逐年加大趨勢。這既是公共財政的題中之義，也是“取之於民、用之於民”理念在財政部門的集中體現。正如財政部部長謝旭人所説，要始終把實現好、維護好、發展好最廣大人民群眾的根本利益，作為財政發展改革的出發點和落腳點。
預算報告顯示，2010年，中央財政用在與人民群眾生活直接相關的教育、醫療衛生、社會保障和就業、住房保障、文化方面的民生支出合計8898.54億元，增長19.9%。農業水利、交通運輸和環境保護等支出也與民生密切相關，中央財政對地方的稅收返還和一般性轉移支付大部分也用於民生支出。
預算報告列舉了幾項2010年中央財政與人民群眾生活直接相關的民生支出：
——教育支出2547.34億元，完成預算的117.9%，同比增長28.6%。完善農村義務教育經費保障機制，全國1.3億名農村義務教育階段學生全部享受免除學雜費和免費教科書政策，中西部地區約1228萬名農村義務教育階段家庭經濟困難寄宿生獲得生活費補助。免除2900多萬名城市義務教育階段學生的學雜費，落實農村義務教育薄弱學校改造計劃，全面清理化解農村義務教育債務，將普通高中家庭經濟困難學生納入國家資助政策體系，提高高校國家助學金資助標準，加強職業教育基礎能力建設等。
——社會保障和就業支出3784.99億元，完成預算的105.7%，同比增長14.8%。全國新型農村社會養老保險試點覆蓋面達到24%，開展做實企業職工基本養老保險個人賬戶試點，繼續提高企業退休人員基本養老金水平，提高城鄉低保補助標準，提高優撫對象等人員撫恤和生活補助標準，建立孤兒基本生活保障制度，切實保障受災地區群眾的基本生産生活，做好國有企業政策性關閉破産相關工作，落實更加積極的就業政策，加大小額擔保貸款財政貼息力度等。
——醫療衛生支出1485.35億元，完成預算的106.9%，同比增長16.7%。新型農村合作醫療參合人數達到8.35億人，城鎮居民基本醫療保險參保人數達到1.95億人，支持未參保的關閉破産國有企業退休人員和困難企業職工參加城鎮職工基本醫療保險，進一步提高城鄉醫療救助水平，加強基層醫療衛生服務體系建設，在60%的政府舉辦基層醫療衛生機構實施國家基本藥物制度，支持向城鄉居民免費提供9類基本公共衛生服務，啟動公立醫院改革試點等。
——住房保障支出1125.73億元，完成預算的113.4%，同比增長15%。加強保障性安居工程建設，全國保障性住房和棚戶區改造住房開工590萬套，基本建成370萬套，加快推進農村危房改造和遊牧民定居工程等。
——文化體育與傳媒支出316億元，完成預算的100.5%。加強鄉鎮綜合文化站、農家書屋、農村電影放映等重點文化惠民工程建設，在全國範圍增加向社會免費開放的公共博物館、紀念館家數，繼續加強大遺址、重點文物和非物質文化遺産保護工作，強化新聞媒體傳播能力建設。
從上述民生支出看，中央財政對每一項支出的執行數都超過了預算，最多的教育支出完成預算的117.9%。這體現了財政部門牢固樹立“權為民所用，情為民所繫，利為民所謀”的理念，積極發揮財政職能作用，不斷調整和優化財政支出結構，著力解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。
2011年中央財政將繼續集中財力保障和改善民生。2011年，中央財政用在與人民群眾生活直接相關的教育、醫療衛生、社會保障和就業、住房保障、文化方面的支出安排合計10509.92億元，同比增長18.1%。農業水利、交通運輸和環境保護等支出也與民生密切相關，中央財政對地方的稅收返還和一般性轉移支付大部分也將用於保障和改善民生，民生支出合計將佔中央財政支出的2/3左右。
預算報告特別強調，2011年要在促進經濟平穩較快發展的基礎上，集中財力辦幾件保障和改善民生的大事：一是全面落實國家中長期教育改革和發展規劃綱要要求，加大教育投入力度，提高教育資金使用效率；二是大力支持醫藥衛生體制改革，提高醫療服務和保障水平；三是加大保障性安居工程投入力度，推進公共租賃房、廉租房建設和農村危房及城市棚戶區改造；四是支持加快建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系，進一步擴大新型農村社會養老保險試點範圍，並將試點地區城鎮無收入居民納入保障範圍；五是加強農業農村基礎設施建設，大力推進農田水利建設、中小河流治理、小型病險水庫除險加固、山洪災害防治等，切實改善農村生産生活條件；六是支持節能減排和科技創新，促進經濟結構調整和發展方式轉變。
預算報告解讀⑥
有效落實強農惠農政策
18.3%
中央財政用於“三農”的支出8579.7億元，同比增長18.3%。其中，支持農業生産支出3427.3億元，對農民的糧食直補、農資綜合補貼、良種補貼、農機購置補貼支出1225.9億元，促進農村教育、衛生等社會事業發展支出3350.3億元，農産品儲備費用和利息等支出576.2億元。
2010年全國財政收用於“三農”的支出同比增長18.3%
近年來，“三農”一直是財政支持的重點，2010年也不例外。
預算報告顯示，2010年中央財政用於“三農”的支出8579.7億元，同比增長18.3%。其中，支持農業生産支出3427.3億元，對農民的糧食直補、農資綜合補貼、良種補貼、農機購置補貼支出1225.9億元，促進農村教育、衛生等社會事業發展支出3350.3億元，農産品儲備費用和利息等支出576.2億元。主要用於以下幾個方面：
一是增加對農民的各項補貼。落實農資綜合補貼動態調整機制，農作物良種補貼覆蓋地域和品種範圍進一步擴大，農機購置補貼範圍增加到12大類180個品目。農業林業保險保費補貼支出67.77億元，累計參保農戶達到1.3億戶次。
二是改善農村生産生活條件。在農業農村基礎設施建設方面，完成第一輪病險水庫除險加固三年規劃任務，啟動第二輪重點小型病險水庫除險加固，新增450個縣實施小型農田水利重點縣建設，推進大中型灌區續建配套節水改造等重點工程以及農村電網改造。同時，加大對産糧（油）大縣的獎勵力度。促進農業科技成果轉化和先進適用農業技術推廣應用，扶持農民專業合作組織發展，推動優勢特色和安全高效農業發展。通過加大農業綜合開發支出，改造中低産田、建設高標準農田2411.72萬畝，增加糧食綜合生産能力311.2萬噸。
三是促進農村社會事業發展。村級公益事業建設一事一議財政獎補試點範圍擴大到27個省份，5.3億農民受益。中央財政森林生態效益補償基金支持的國家級公益林擴大到10.49億畝。創新財政扶貧開發機制，支持貧困地區發展特色優勢産業，覆蓋扶貧對象3597萬人。
2011年，中央財政繼續加大“三農”支出力度。預算報告顯示，全年中央財政用於“三農”方面的支出安排合計9884.5億元，同比增長15.2%。其中：用於農業生産方面的支出3938.7億元，對農民的糧食直補、農資綜合補貼、良種補貼、農機購置補貼支出1406億元，促進農村教育、衛生等社會事業發展方面的支出3963.6億元，農産品儲備費用和利息等支出576.2億元。與2010年相比，除農産品儲備費用和利息等支出這一項持平外，其他三項都有較大幅度增長。
——促進農民增加收入。增加對種糧農民的各項補貼規模，健全補貼制度；健全農作物良種補貼制度，提高補貼標準；同時，增加農機購置補貼規模，支持穩步提高小麥、稻穀最低收購價，建立草原生態保護補助獎勵機制，完善農業保險保費補貼政策等。
——增強農業綜合生産能力。強化以水利為重點的農業農村基礎設施建設，大力支持中小河流治理、小型病險水庫除險加固和山洪地質災害防治，擴大小型農田水利重點縣建設和國家水土保持重點建設工程實施範圍，推進大中型灌區續建配套節水改造以及農村電網改造等；推動現代農業建設和優勢特色産業發展；以糧食主産區為重點，加快全國新增千億斤糧食生産能力建設，加強中低産田改造，推進高標準農田建設，促進農業産業化經營，提高農業綜合生産能力；推進農村公路等公共交通基礎設施建設。
——深化農村綜合改革和推動農村社會事業發展。加快推進鄉鎮機構、農村義務教育、縣鄉財政管理體制和集體林權制度改革；完善村級組織運轉經費保障機制；全面實施村級公益事業建設一事一議財政獎補；全面清理化解農村義務教育債務，繼續實施其他公益性鄉村債務清理化解試點；大力支持農村教育、醫療衛生、文化等社會事業加快發展；支持集中連片特殊類型貧困地區實施扶貧攻堅，發展貧困地區特色優勢産業等。
預算報告解讀⑦
進一步構建有利於科學發展的財稅體制機制
970個縣
2010年，27個省份970個縣實行了省直管縣財政管理方式改革，2.86萬個鄉鎮實行了鄉財縣管財政管理方式改革。
2010年27個省份970個縣實行了省直管縣財政管理方式改革
近年來，財政部門牢固樹立深化改革是科學發展強大動力的理念，充分發揮制度的根本性、長期性、全局性和穩定性作用，加快構建有利於科學發展的財稅體制機制。
預算報告顯示，2010年，財稅改革不斷深化，公共財政體系得到進一步完善。主要體現在以下三個方面：
一是財政管理體制改革逐步深入。優化轉移支付結構，提高一般性轉移支付規模和比例，歸併和清理專項轉移支付項目。完善民族地區轉移支付辦法，健全生態功能區轉移支付制度，資源枯竭城市轉移支付規模逐步擴大。建立完善縣級基本財力保障機制，增強基層政府公共服務保障能力。27個省份970個縣實行了省直管縣財政管理方式改革，2.86萬個鄉鎮實行了鄉財縣管財政管理方式改革。積極推動收入分配製度改革，義務教育學校績效工資政策全面落實。公共衛生與基層醫療衛生事業單位績效工資政策加快實施。
二是預算制度改革繼續推進。健全公共財政預算，全面編制中央和地方政府性基金預算，繼續擴大國有資本經營預算制度試點範圍，啟動試編社會保險基金預算。深化部門預算、國庫集中收付、政府採購等預算管理制度改革。
三是稅制改革平穩推進。資源稅改革相繼在新疆和西部地區試點，統一了內外資企業和個人的城市維護建設稅和教育費附加制度，鞏固增值稅轉型和成品油稅費改革成果。
2011年，財政部門將進一步加快財稅體制改革，積極構建有利於轉變經濟發展方式的財稅體制機制。具體來説，要做好以下幾方面的工作：
一是完善政府間財力與事權相匹配的財政體制。健全財政轉移支付制度，提高轉移支付資金使用效益。完善省以下財政體制，做好健全縣級基本財力保障機制相關工作。推進省直管縣和鄉財縣管財政管理方式改革。
二是推進預算管理制度改革。完善公共財政預算，細化政府性基金預算，擴大國有資本經營預算實施範圍並完善相關政策措施，繼續試編全國社會保險基金預算。全面取消預算外資金，將所有政府性收入全部納入預算管理。深入推進部門預算、國庫集中收付、政府採購等預算管理制度改革。建立健全預算績效管理制度。研究推進政府會計改革，探索試編政府資産負債表。
三是深化稅收制度改革。在一些生産性服務業領域推行增值稅改革試點，相應調減營業稅，從制度上逐步解決貨物與勞務稅收政策不統一的問題。完善消費稅制度，將部分容易産生環境污染、大量消耗資源的産品以及部分高檔消費品納入消費稅的徵收範圍。健全個人所得稅制度，合理調整稅率結構，降低中低收入者稅負，強化對高收入的調節。進一步推進資源稅改革。按照“正稅清費”的原則，清理政府非稅收入，提高稅收收入佔財政收入的比重。
預算報告解讀⑧
災後恢復重建資金保障有力
3000億元
2010年，在繼續支持汶川災後恢復重建的同時，針對“4·14”玉樹地震和“8·7”舟曲特大山洪泥石流災害，財政部門及時撥付重建資金，有力支持了災後恢復重建。
2010年，3年中央財政對汶川地震災後恢復重建投入3000億元的規劃目標實現
2010年，在繼續支持汶川災後恢復重建的同時，針對突發的“4·14”玉樹地震和“8·7”舟曲特大山洪泥石流災害，財政部門積極發揮職能作用，牽頭研究制定重建政策措施和資金安排方案，及時撥付重建資金，切實加強財力保障，有力支持了災後恢復重建。
一是推動加快汶川災後恢復重建。2008年至2010年，中央財政共撥付汶川地震災後恢復重建基金2330.88億元，加上中央國有資本經營預算等安排的支出655.82億元和結轉下年支出46.57億元，合計3033.27億元，實現了3年中央財政對地震災後恢復重建投入3000億元的規劃目標。截至2011年1月底，災後重建項目完工90%，完成投資90.6%，3年重建目標兩年基本完成。
二是有效保障玉樹災後恢復重建。考慮玉樹災區貧困和災情嚴重等情況，確定了以中央財政負擔為主的原則，中央財政資金佔恢復重建資金總規模比例達到70%左右，居民住房重建等主要由政府承擔。針對災區生態環境脆弱、少數民族聚集等特點，新增教育特別資助、扶貧以及援建援助等三大類政策，確定了320億元恢復重建資金總規模，其中中央財政210億元，分2010年至2012年3年安排。截至2010年底，中央財政已下達當年災後恢復資金90億元，預撥2011年資金93億元，合計183億元，災後重建完成投資15.8%，有力支持了玉樹災後恢復重建工作。災後恢復重建資金重點用於重建城鄉居民住房、教育和衛生等公共服務項目。
三是大力支持舟曲災後恢復重建。針對舟曲災害特點和重復受災等實際情況，以中央財政為主加大支持力度，並與汶川災後恢復重建有效銜接。注重短期防災與長期整治有效結合，將白龍江整治、災害防治和搬遷避讓等列入重建政策支持範圍，確定了50億元的恢復重建資金總規模，其中中央財政安排34.8億元，有效滿足了恢復重建的各項資金需求。
預算報告名詞解釋
農業林業保險保費補貼
指財政為引導和促進農業林業保險發展,完善農村金融服務體系,積極支持“三農”事業建設和林業經濟發展，對符合條件的農業林業保險業務，按照保費的一定比例，為農戶等投保人提供的補貼。
保障性安居工程
指政府為解決城鄉中低收入家庭住房困難而出臺的一項惠民政策，包括廉租房、經濟適用房、公共租賃房、限價房、各類棚戶區改造、農村危房改造和遊牧民定居工程等。其中，廉租房、經濟適用房、公共租賃房又統稱保障性住房。
成品油稅費改革
指通過提高成品油消費稅稅額，替代公路養護費、航道養護費、公路運輸管理費、公路客貨運附加費、水路運輸管理費、水路客貨運附加費等六項收費，並逐步有序取消政府還貸二級公路收費。成品油稅費改革規範了政府收費行為，公平了稅費負擔，建立了以稅收籌集公路發展資金的長效機制，以及以稅收調控能源消費的新機制。
農村義務教育經費保障機制
指從2006年開始，用四年時間，逐步將農村義務教育全面納入公共財政保障範圍，建立起的中央財政和地方財政分項目、按比例分擔，全面保障農村義務教育發展的一系列制度。具體內容是免學雜費、免費提供教科書、對家庭經濟困難寄宿學生補助生活費，提高公用經費保障水平並制定和適時調整公用經費生均基準定額，建立校舍維修改造長效機制等。
農村義務教育薄弱學校改造計劃
指為鞏固提高義務教育水平，推進義務教育均衡發展，2010-2015年集中力量解決義務教育發展面臨的薄弱環節和突出問題的計劃。中央財政重點支持中西部地區農村義務教育薄弱學校按照國家基本標準配置圖書、教學實驗儀器設備、體音美等器材，縣鎮學校擴容改造，農村寄宿制學校及其附屬設施建設，以及配置多媒體遠程教學設備等。政法經費保障體制改革
指為進一步提高基層政法機關經費保障水平，從2009年起，將基層政法機關“分級負擔、分級管理”的經費保障體制，改革為“明確責任、分類負擔、收支脫鉤、全額保障”的體制。中西部地區政法機關的辦案（業務）經費和業務裝備經費，由中央、省級和同級財政按照規定分別承擔，同時要求同級財政切實做好本級政法機關的經費保障工作；東部地區政法機關的辦案（業務）經費和業務裝備經費原則上由同級財政負擔，中央財政予以獎勵性補助。
新型農村社會養老保險試點
指按照“保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續”的原則，採取個人繳費、集體補助、政府補貼相結合的模式，實行社會統籌與個人賬戶相結合，與家庭養老、土地保障、社會救助等其他社會保障政策相配套，保障老年居民的基本生活。政府對符合領取條件的參保人全額支付基礎養老金，其中中央財政對中西部地區按中央確定的基礎養老金標準給予全額補助，對東部地區給予50%的補助。
