王軍：深化交流合作 共商發展大計
攜手開創總會計師事業的美好未來
——在國際財聯第41屆世界大會上的主題演講
財政部副部長 王軍
（2011年9月17日）

女士們、先生們：

    9月的北京，秋高氣爽，金桂飄香。在這迷人的收穫季節裏，來自十多個國家的財務精英匯聚一堂，共商發展大計，共享改革經驗，共研對策思路，必將對促進各國總會計師之間的交流、推動企業國際合作産生積極而重要的影響。在此，我謹代表中國財政部，向國際財聯第41屆世界大會的召開表示熱烈的祝賀！向各位來賓表示親切的問候！向長期以來關心支持中國會計改革與發展的國內外會計同仁表示衷心的感謝！

    當前，世界經濟正在持續調整恢復之中，國際經濟合作日益增強；中國經濟繼續保持平穩較快的發展態勢，成為促進區域和世界經濟發展的重要力量。然而也應當看到，國際金融市場的不穩定不確定因素還不少，局部困難和問題還時有發生，全球經濟調整恢復任重道遠。在此背景下，國際財聯召開第41屆世界大會，圍繞“新形勢下的企業發展和CFO領導力”展開研討，交流治理方法，溝通改革經驗，分享發展成果，推動經濟合作，必將進一步增強會計行業共克時艱的決心和信心，為財會發展注入新思想，為企業發展注入新活力，為全球經濟調整恢復貢獻新智慧。

    會計管理是現代企業管理制度的重心。總會計師作為會計管理的領導者、組織者、指揮者和實踐者，在戰略規劃管理、企業價值管理、流程系統管理、業績評價管理、財經秩序管理和風險控制管理等方面發揮著不可或缺及日益重要的作用。令我們倍感驕傲的是：中國的總會計師們，尤其是大型企業、金融企業、上市公司的總會計師們，已經成為企業價值的創造者、資本運營的設計師、財務創新的引路人、建立和完善中國社會主義市場經濟體制的重要力量。

    中國政府歷來高度重視總會計師事業。作為中國會計行業法定主管部門的財政部，會同政府有關部門和有關方面，在推動中國總會計師事業發展中做了大量卓有成效的工作。從新中國成立之初試行總會計師制度，到20世紀九十年代前後將總會計師制度引入所有大中型企業管理規範；從企業實行總會計師制度，到行政事業單位和民間非營利組織逐步推行總會計師制度；從將總會計師定位為專業技術人員，到將總會計師提升為領導人員；從在一個單位內部選拔任用總會計師，到面向系統、面向行業、面向全國公開選聘總會計師，中國總會計師制度由稚嫩不斷走向成熟，由弱小不斷走向強大，中國總會計師的職能作用日益強化、社會地位日益提高、隊伍建設日益進步、國際影響日益擴大。我們的主要做法和體會是：

    （一）加強法制建設，著力保障總會計師職能作用發揮。早在20年前，中國政府就頒布了《總會計師條例》，以法規的形式規定了總會計師的管理體制、法律地位、職責權限、任免程序和獎懲機制等，成為世界上為數不多的專門為總會計師立法的國家之一。近年來，隨著《會計法》等法律法規的修訂完善，總會計師制度進一步得到鞏固和強化。中國財政部已經將修訂《總會計師條例》列為“十二五”會計改革和法制建設規劃，總會計師制度的法制保障必將越來越堅強有力。

    （二）加強制度建設，著力規範總會計師財務管理行為。中國總會計師的職責履行，始終同中國會計改革與發展的步伐相伴相隨、相互促進。適應經濟全球化和會計審計準則國際趨同的時代潮流，中國財政部順時應勢、深化改革，于2006年成功構建了由1項基本準則、38項具體準則、應用指南和解釋公告構成的中國企業會計準則體系和由48項審計準則構成的中國註冊會計師審計準則體系，實現了會計審計準則的國際趨同，為完善中國社會主義市場經濟體制，促進資本市場健康穩定發展奠定了堅實基礎；適應公司治理和風險管控的發展大勢，中國財政部既借鑒國際經驗，又注重自主創新，于2010年構建了由1項基本規範、18項應用指引、1項評價指引和1項審計指引組成的中國企業內部控制規範體系，為中國企業全面提升經營管理水平和風險防範能力提供了有力保障；適應全球經濟貿易交流合作的嶄新格局和會計行業風起雲涌的改革浪潮，中國財政部于2008年啟動實施註冊會計師行業做大做強“走出去”戰略，既歡迎國際同行規範有序走進來，又鼓勵中國註冊會計師協同中國企業、中國總會計師“走出去”；適應信息技術日新月異，數字化、集成度、共享力要求日趨提高的新形勢，中國財政部于2010年制定發佈了可擴展商業報告語言（XBRL）技術規範系列國家標準和企業會計準則通用分類標準，為構建科學完善、國際通行的中國會計信息化標準體系夯實了技術支撐。所有這些改革舉措和制度安排，構成了中國大會計體系的核心內容，既凝聚了總會計師們的心血和汗水，也規範了總會計師工作、豐富了總會計師制度、發展了總會計師事業。

    （三）加強人才建設，著力培養總會計師高級專門人才。人才是經濟社會發展的第一資源。會計人才是引導資源合理配置、維護市場經濟秩序和國家經濟安全的重要力量，在經濟社會發展中越來越起著基礎性、戰略性、關鍵性的作用。中國政府高度重視會計人才建設，建立了會計從業資格制度、會計專業技術資格考試評價制度、總會計師制度、註冊會計師制度、會計繼續教育與學歷教育制度、會計領軍（後備）人才培養制度、會計人員表彰獎勵制度等一系列制度，形成了從入門到全過程培養教育，由初、中、高級會計師組成的結構合理、層次清晰、銜接有序的會計人才評價體系。2005年，中國財政部啟動企業類、行政事業類、註冊會計師類、學術類四大類別全國會計領軍人才培養工程，以6年為一個週期，下大決心、花大力氣培養造就高素質、國際化、複合型高端會計人才。截至目前，已從各行各業“海選”並培養了750名領軍後備人才，其中企業類約300人，行政事業類約120人，註冊會計師類約260人，學術類約70人，企業領軍一期班學員已順利結業，不少人已經或即將走上總會計師崗位。我相信，假以時日，他們中不少人有條件、有能力、有希望成為中國財會界的風雲人物乃至中國企業的未來之星。我很高興地告訴大家，會計領軍人才培養工程已經納入中國政府頒布的《國家中長期人才發展規劃綱要（2010-2020）》，上升為中國國家人才戰略的有機組成部分並成為中國現代高端人才培養的知名品牌和亮麗名片。面向未來，中國財政部又制定了《會計行業中長期人才發展規劃（2010-2020年）》，明確提出了中國從現在到2020年會計人才發展的指導方針、目標任務、政策措施、重大工程和組織保障，特別提出要以會計領軍人才工程為重要平臺，培養造就一大批具有國際視野、知識結構優化、實踐經驗豐富、創新能力突出、職業道德高尚的高層次會計人才，必將為總會計師事業持續健康發展提供強大動力和不竭源泉。

    （四）加強機制建設，著力搭建總會計師蓬勃發展平臺。中國探索建立了政府引導、行業自律、企業推動、個人參與的總會計師管理機制。政府部門著力通過加強法制建設和政策扶持，為維護總會計師合法權益和推進隊伍建設營造良好的法規政策環境。將大中型企事業單位總會計師素質提升工程列入會計人才規劃六大工程之一，充分發揮三所國家會計學院培養高層次會計人才的教學資源優勢，對全國所有大中型企事業單位的總會計師開展輪訓，全面提升大中型企事業單位總會計師的能力素質，促進中國大中型企事業單位進一步提高現代化經營管理水平和國際競爭力。同時，探索開展總會計師資格認證、定期述職、履職評價、預警談話、經驗交流、工作研討等工作，促進總會計師職責到位和能力素質的提高。行業協會著力通過加強會員服務和行業自律，為總會計師提升素養、發揮作用營造良好的社會環境。中國總會計師協會以“服務、溝通、協調、管理”為宗旨，積極採取組織培訓、論壇、研討、經驗交流等方式，為總會計師服務，努力使協會成為聯絡政府、社會和企業的橋梁，成為各行各業總會計師的溫暖之家。廣大企業著力通過完善治理結構，支持總會計師依法履行職責，重視總會計師能力培養，為總會計師發展營造寬鬆的內部環境。總會計師們著力通過融入管理、注重提升，在企業財務管理、預算管理、資産管理、資金管理、風險管理的寬廣舞臺上運籌帷幄、長袖善舞，以總會計師的價值成就企業發展，在企業發展中彰顯總會計師的價值。

    女士們，先生們：

    國際財聯作為總會計師的國際性組織，吸引了世界各地近兩萬名財務主管和業界精英參與其中，為各國總會計師增進交流、合作和友誼搭建了良好平臺。借此年度盛典在中國召開的機會，我願提出進一步發揮平臺作用的四點建議：

    （一）廣泛交流。交流碰撞火花，火花生成智慧。我們應當本著相互尊重、平等交流、各取所長、共謀發展的精神，圍繞會議主題，進行坦誠深入的交流與探討，在交流中開闊視野、增長見識，在交流中取長補短、共同提高，在交流中增進共識、推動發展。

    （二）深化合作。會計是國際通用的商業語言，跨越國界、跨越膚色、跨越族群為全球經濟把脈問診、尋標定位。在國際資本流動日益增強，各大經濟體之間的交流、合作和互動日趨頻繁的情況下，在會計服務和財務管理跨國延伸、跨國遷移、跨國發展的情況下，在後危機時期的局部風險不斷顯現、複雜多變的情況下，我們尤應本著平等互利原則，以更加開放的精神和更加務實的態度，進一步深化國際合作，推動會計界、企業界、政府界高層對話和磋商協調，在合作中擴大共識、凝聚力量、實現共贏。

    （三）推動趨同。“遊戲規則”趨同等效是經濟全球化的必然要求和重要特徵。各國社會制度不同、法律文化不同、發展階段不同，在經濟、財務、會計等方面難免存在一定差異。中國財政部提出了“趨同是進步、趨同是方向、趨同是過程、趨同是互動”的國際趨同基本主張。求大同、存小異，實質趨同、形式靈活，是中國財政部繼續推進會計審計準則持續趨同、內控規範持續趨同、總會計師制度安排協調趨同的總體方略。我們應當站在新的歷史方位和時代坐標上，總結經驗、相互借鑒，共同推進財會領域國際趨同進程。

    （四）促進發展。發展是硬道理，是我們應對全球風險挑戰、破解經濟社會難題的關鍵。歷史和時代賦予總會計師提升管理、創造價值及服務發展、助推發展、引領發展的使命和責任。各國總會計師應當牢固樹立“強管理”與“促發展”並重的理念，深入分析後危機時期的“危”與“機”，深刻洞察企業經營管理中的“強”與“弱”，準確把握財會領域改革創新的“急”與“緩”，運籌于帷幄之中，決勝於千里之外，建功於特殊之時，攜手並肩、共同努力，促進總會計師事業科學發展，為推動實現世界經濟強勁、可持續、平衡增長作出新的貢獻。

    女士們，先生們：

    一部世界史，就是一部改革史和奮鬥史。3年前的這個時候，雷曼兄弟銀行轟然倒閉，全球經濟陷入困境。面對異常複雜的經濟、金融局面，各國會計界迎難而上、改革創新，通過艱苦卓絕的共同努力，不僅有效改變了以往“身體發燒怪罪體溫計”的偏見和模式，而且贏得了包括G20在內的國際高層對會計發展的重視和尊重。3年後的今天，全球經濟正處在調整恢復之中，更加需要我們乘勢前行，繼續發揮建設性作用。前進的征途上總有各種各樣可以預料和難以預見的風險挑戰，只要我們堅定信心、齊心協力、沉著應對，不斷挖掘我們的服務潛力，不斷拓展我們的職能作用，不斷提升我們的價值創造力，總會計師事業的明天一定會更加美好，會計界的明天一定會更加美好，全球經濟社會和諧發展的明天一定會更加美好。

    祝大會圓滿成功！祝各位來賓工作愉快、身體健康！

    謝謝大家!