政府工作報告

(2012年1月11日在湖南省第十一屆人民代表大會第六次會議上)

湖南省人民政府省長 徐守盛

各位代表：

    現在，我代表省人民政府向大會作政府工作報告，請予審查，並請各位省政協委員和其他列席人員提出意見。

    一、2011年，全省上下齊心協力、頑強拼搏，實現“十二五”良好開局

    過去一年，在黨中央、國務院的堅強領導下，我們貫徹落實中共湖南省委的決策部署，心往一處想、勁往一處使、汗往一處流，戰勝歷史罕見的嚴重乾旱和局部山洪災害，克服能源緊缺、資金緊張、通脹壓力加大等不利影響，大力推進“四化兩型”建設，完成了省十一屆人大五次會議確定的目標任務。

    （一）經濟保持平穩較快發展。全省實現地區生産總值2萬億元左右（預計數，下同），增長13%左右；財政總收入2460.7億元，增長31%；城鄉居民人均收入分別為18844元和6563元，分別增長13.8%和16.7%。投資、消費、出口協調拉動，固定資産投資突破萬億，達到1.14萬億元，增長28%；社會消費品零售總額6800億元，增長17.8%；進出口總額186億美元，增長27%。支撐發展的條件不斷改善，黃花國際機場新航站樓投入運行，高速公路新增通車里程262公里，改造建設幹線公路2001公里、農村公路14354公里；基本完成列入國家新編規劃的1070座小Ⅰ型病險水庫除險加固；新增電力裝機242萬千瓦；新建、改造農網線路40587公里；長煉原油改造和油品質量升級改造項目全面投産，湘江長沙綜合樞紐建設、洞庭湖治理加快推進。

    （二）經濟運行保障有力有效。努力保障能源供應。積極爭取國家部委支持，加強省外能源調度，實施“氣化湖南”工程，出臺調煤保電、電價調整等一系列“迎峰度全年”措施，基本保障了全社會1293億千瓦時的用電需求。千方百計穩定物價。堅決執行“米袋子”省長負責制和“菜籃子”市長負責制，在生産、供應、流通、降低費用等環節，採取措施遏制物價上漲，全年消費價格漲幅回落至5.5%。積極籌措發展資金。爭取國家代理髮行地方政府債券89億元、批准發行企業債券77.5億元；幫助中小企業解決融資困難，努力擴大信貸規模，提高直接融資比重，10家企業在境內外首發上市，貨幣、資本市場實現融資2800億元左右。加大省內資源供給。連續12年實現耕地佔補平衡，重大基礎設施、民生工程等用地需求基本得到保障；整頓和規範礦産資源開發秩序，專項治理河道採砂，全面整治安全生産隱患，地質找礦取得重大成果。

    （三）轉方式調結構深入推進。新型工業化步伐加快。規模工業完成增加值7950億元，增長19.5%，其中高技術産業增長32%；“四千工程”建設加快，電子信息産業成為新的千億産業，岳陽石油化工産業集群進入千億集群行列；戰略性新興産業發展勢頭良好；國家級高新區、經開區、出口加工區達到10個，園區工業增加值增長22%。軍民産業融合發展加快。自主創新能力持續增強。一批國家重大創新平臺落戶湖南，取得800多項科技成果和16000多件授權專利，百畝超級雜交稻試驗田平均畝産926公斤。現代農業穩步發展。糧食實現增産18億斤；農産品加工業完成銷售收入3900億元，增長21.9%；“百城千鎮萬村”新農村建設試點工程全面啟動。現代服務業加快發展。旅遊、現代物流、服務外包、創意設計等行業保持較快發展，衡陽國家服務業綜合改革試點和張家界國家旅遊綜合改革試點穩步推進，實現旅遊總收入1780億元，增長25%。投資結構明顯改善。非國有投資佔全省投資比重同比提高2個百分點；高新技術産業和技術改造投資分別增長32%和35%，六大高耗能行業投資增速回落18個百分點。非公有制經濟快速發展，實現增加值佔全省的55%左右。區域經濟發展呈現新格局。環長株潭城市群對全省經濟增長的貢獻率達80%以上；湘南國家級承接産業轉移示範區獲批；37個縣（市、區）納入國家武陵山片區區域發展與扶貧攻堅試點。

    （四）兩型社會建設進展加快。長株潭試驗區領導體制和工作推進機制進一步強化，第二階段改革建設加快推進。爭取國家佈局實施50多項改革試點，出臺兩型社區、兩型園區等6大兩型標準體系；長株潭城市群獲批國家級信息化和工業化融合試驗區。株冶、泰格林紙、湘鋼成為國家第一批兩型企業創建試點。節能減排力度進一步加大，113家企業列入國家關閉小企業計劃，全省規模工業單位增加值能耗下降9%；啟動湘江流域重金屬污染治理，農村環境連片整治納入國家試點；污染減排的目標考核、環境執法和應急管理進一步強化。重點生態功能區保護和建設進展順利，完成退耕還林94.2萬畝，森林覆蓋率穩定在57.01%。生物多樣性保護紮實推進。地質災害防治取得積極成效。

    （五）改革開放不斷深化。出臺實施水利改革試點方案，積極推進居民生活用水階梯水價改革。啟動事業單位分類改革，開展省級行政事業單位資産清查。著力推進國企改革掃尾攻堅，不斷完善現代企業制度；新增15個央企對接合作項目。農村信用社産權制度改革取得新進展；首家法人保險機構吉祥人壽獲批籌建；社會信用體系建設向重點行業、重點領域推進。集體林權制度主體改革任務和鄉鎮機構改革基本完成，農村土地流轉突破1000萬畝。對外開放不斷擴大。實際利用外資61億美元、到位內資2086億元；新引進富士康等8家世界500強企業；加工貿易進出口和服務外包合同執行額分別增長50%和51%；成功舉辦“歐洽周”、“走進東盟-湖南周”、“港澳行”、“粵港項目對接”、第七屆湘臺經貿交流合作會等經貿活動。武廣高鐵湖南段運行平穩、安全有序；航空口岸出入境人次繼續保持中部領先。

    （六）文化建設取得新成績。文化體制改革深入推進，完成市（州）、縣（市、區）本級文化行政管理體制和文化市場綜合執法改革；國有文藝院團、非時政類報刊和電影公司改革全面啟動；省廣電實現局臺分設、管辦分離，基本完成廣電網絡整合。公共文化服務體系加快完善，省博物館改擴建等標誌性工程開工，完成縣鄉村文化信息資源共享工程和鄉鎮綜合文化站建設任務，建成農家書屋19818個，免費開放“三館一站”，廣電覆蓋率達96%。文化産業快速發展，電廣傳媒、中南傳媒躋身2011年中國企業500強，動漫産業又好又快發展。文化交流深入開展，積極參與第二屆兩岸非物質文化遺産月活動；以錦繡瀟湘為主題的湖南特色物品，隨神舟八號遨遊太空，充分展示了湖湘神韻。

    （七）民生工作力度加大。涉及民生的財政支出達到2274.3億元，增長30.9%。9個方面32項為民辦實事項目完成或超額完成。醫藥衛生體制改革五項重點工作的階段性任務全面完成，城鄉居民養老保險試點覆蓋96個縣（市、區）。保障性住房和各類棚戶區改造開工46.6萬套，基本建成22.7萬套，超額完成中央下達的年度任務。農村危房改造驗收入住11.4萬戶，啟動農村危橋改造，解決318萬人的飲水不安全問題。城鄉低保補差和五保供養標準穩步提高，及時啟動社會救助和保障標準與物價上漲挂鉤的聯動機制。就業不斷擴大，城鎮就業新增71.6萬人，農村勞動力轉移就業達到1315.5萬人，城鎮登記失業率為4.18%。全面落實安全生産責任，大力推進重點行業領域、重點地區安全專項整治。社會事業加快發展，實施教育強省規劃綱要，啟動學前教育三年行動計劃，義務教育均衡發展，職業教育服務能力增強，高校辦學水平提高。愛國衛生和重大疾病防控工作卓有成效，食品、藥品安全專項整治有力推進。全民健身運動廣泛開展，競技體育水平穩步提升。

    （八）精神文明和法治建設加強。以建黨90週年宣傳活動為載體，廣泛開展社會公德、職業道德、家庭美德和個人品德教育。未成年人思想道德建設加強。長沙、常德成功創建全國文明城市。民主法制建設加快推進。積極參與“迎接黨代會，邁向新征程”三問活動。主動邀請省人大、省政協監督與支持省政府工作，主動聽取各界人士的批評、建議和意見。依法執行省人大決議決定，認真辦理人大代表建議、意見。重視和支持人民政協履行政治協商、民主監督、參政議政職能，認真辦理政協委員提案，積極採納各民主黨派省委、省工商聯、無黨派人士“湖南發展環境”專題調研成果。共辦理省人大代表建議1134件、省政協委員提案695件，辦結率均為100％。法治政府建設加快，深入貫徹《法治湖南建設綱要》，出臺實施《湖南省政府服務規定》，初步形成“一規劃兩規定六辦法”的依法行政制度體系。政府立法工作不斷加強，提請省人大及其常委會審議地方性法規7件，出臺省政府規章9件。基層民主建設深入推進，完成第八次村民委員會換屆選舉和三年“難點村”治理任務。紮實推進廠務、村（居）務公開。積極開展“六五”普法。民情民意表達渠道更加暢通，辦理“省長信箱”網民來信3592件。矛盾糾紛排查調處機制逐步完善，群體性事件穩妥處置，應急管理體制機制不斷健全。社會管理綜合治理穩步推進，各類犯罪得到有力打擊。

    （九）行政效能進一步提升。大力開展“效能制度落實年”活動，建立省市縣三級監督信息反饋網絡體系和評價機制。全面規範權力運行，69個省直和中央在湘單位建立規範權力運行制度3704項；開展第十一輪行政審批項目清理，精簡行政審批項目203項，精簡率35.6%；省市縣三級網上政務服務和電子監察系統投入使用，政務公開和政務服務不斷深化。統計聯網直報工作取得實質性進展。強化審計監督，資金運行更加規範。出臺50項重大民生專項支出預算公開目錄，省直單位公用經費、因公出國（境）經費、會議費、公務用車購置費保持零增長。精簡和規範節會活動取得成效，累計壓減全省性節會、活動、論壇36次。規範省直機關集中辦公區建設，對省直相關單位的資産實行統一處置、統一調度、統一管理。行政監察取得新成效，始終保持對腐敗的高壓態勢，嚴肅查處一批重大違紀違法案件。

    民族、宗教、對臺、外僑、貿促、工商、質監、檢驗檢疫、計生、人防、參事、文史、地方誌、檔案、供銷、移民、殘疾人、老齡、地震、氣象、測繪、保密、紅十字會、知識産權等各項工作取得新成績，工會、共青團、婦女、兒童事業取得新進步。

    國防和後備力量建設取得新成效。國防動員進一步夯實，駐湘人民解放軍、武警部隊和民兵預備役部隊積極支持“四化兩型”建設，在搶險救災、扶貧幫困和維護社會穩定中發揮了重要作用；廣泛開展全民國防教育和“雙擁”創建活動，軍政軍民關係和諧融洽。

    各位代表，“十二五”的良好開局，來之不易。我們深切體會到：必須增強科學發展的自覺性和堅定性，創造性地貫徹中央宏觀經濟政策；必須準確把握湖南發展不充分、不全面、不持續的階段性特徵，以改革創新精神，做大經濟總量，提高人均均量，提升經濟運行質量，努力探索湖南特色的科學發展路子；必須注重統籌兼顧，在複雜形勢中保持清醒頭腦，因勢利導、趨利避害、主動應對，積極化解經濟運行中的不健康因素，打好保增長、保運行、保民生、保穩定的“組合拳”；必須忠實踐行權為民所用、情為民所繫、利為民所謀，從做好頂層設計、完善長效機制入手，努力在政策、資金配套等方面創造條件，踏踏實實為民辦實事。

    過去一年取得的成績與進步，是黨中央、國務院審時度勢，果斷決策，不斷加強和改善宏觀調控的結果；是省委統攬全局，週密部署，團結和帶領全省各族人民開拓進取、艱苦奮鬥的結果。在此，我代表省人民政府，向全省廣大工人、農民、幹部、知識分子和企業家，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士、各人民團體和社會各界人士，向駐湘人民解放軍和武警部隊指戰員、政法幹警，向中央駐湘單位，向關心支持湖南改革發展的香港、澳門特別行政區同胞和台灣同胞以及海外僑胞、國際友人，表示衷心感謝！

    回顧一年的工作，我們也清醒認識到，還面臨不少困難和挑戰，主要表現在：一是經濟增長和管理方式粗放，産業結構不合理，能源、資源、環境的制約日趨突出，需要把保增長與轉方式、調結構更緊密地結合起來，不斷提高經濟發展質量、效益和精細化管理水平。二是培育戰略性新興産業的工作力度亟待加強，需要進一步引導各類創新要素加速向戰略性新興産業聚集。三是價格總水平仍在高位，通脹壓力依然較大，需要更科學地處理保增長與防通脹的關係。四是城鄉、地區及不同行業間的發展差距還較大，統籌協調的難度仍然不小，需要加快建立完善生産要素合理高效配置的體制機制。五是保障和改善民生的任務艱巨，貧困面較大，需要在做大經濟總量的同時，進一步增強基本公共服務産品的供給能力。六是政府職能轉變有待加快，行政效能有待進一步提高，工作作風有待進一步改進。七是發展環境有待進一步優化，“門難進、臉難看、事難辦”的現象還不同程度存在，需要進一步增強服務意識，提高服務質量。

    二、深入貫徹省第十次黨代會精神，加快建設“四化兩型”和全面小康步伐

    省第十次黨代會，吹響了加快建設全面小康和兩型社會的號角。我們要更加主動作為，更加勤奮工作，努力把省第十次黨代會描繪的宏偉藍圖，轉化為美好現實。

    當前，新情況、新變化、新問題層出不窮。從國際看，世界經濟形勢總體上十分複雜嚴峻。歐洲主權債務危機尚未見底，全球流動性氾濫，國際市場低迷，能源資源供給將長期偏緊，各種形式的保護主義增多，外部環境對我國經濟發展的不利影響明顯加大。但經濟全球化不可逆轉，和平、發展、合作，是人心所向；調整、變革、轉型，是大勢所趨。我們要緊緊抓住國際格局大變化大調整加速、生産要素重組和流動加快的有利時機，促進外需與內需協調拉動經濟增長。從國內看，我國工業化、城市化快速發展，經濟增長正由政策刺激向自主增長有序轉變。國家更加注重宏觀調控的針對性、靈活性和前瞻性，把更大力量放在加快轉變發展方式和發展實體經濟上，促進經濟繼續朝著宏觀調控的預期方向發展。我們要充分把握外部需求下降形成的倒逼機制，努力在搶佔轉方式調結構制高點的競爭中脫穎而出。從省內看，湖南省經濟正處於快速發展的上升階段。環長株潭、湘南、大湘西三大區域經濟板塊，相繼進入國家戰略層面，構成支撐湖南省發展的三大支點。我們一定要在困難面前堅定信心，在挑戰面前經受考驗，緊緊抓住三大區域經濟板塊全部獲得國家支持的重大歷史機遇，努力實現更好更快發展。

    今年經濟社會發展總的要求是：高舉科學發展旗幟，穩中求進，穩增長、控物價、調結構、惠民生、抓改革、保穩定，握緊拳頭保發展重點，集中力量辦民生大事，努力促進經濟總量、人均均量、運行質量同步提升，加快建設“四化兩型”，加快建設全面小康，以優異成績迎接黨的十八大勝利召開。主要目標是：地區生産總值增長11%，財政總收入增長13%，固定資産投資增長22%，社會消費品零售總額增長15%，完成國家節能減排目標任務，城鄉居民人均收入分別增長10%、11%，居民消費價格漲幅控制在4.5%左右，城鎮登記失業率控制在4.6%以內，人口自然增長率7‰。

    實現上述目標，我們必須牢牢把握擴大內需，牢牢把握髮展實體經濟，牢牢把握加快改革創新，牢牢把握保障和改善民生，始終堅持科學發展、堅持改革開放、堅持創新創造、堅持城鄉統籌、堅持民生優先、堅持依法行政。