（八）推動文化和各項社會事業發展

    促進文化大發展大繁榮。推進社會主義核心價值體系建設，加強社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德建設，加強未成年人和大學生思想道德建設。加快建設文化強省，推進文化事業與文化産業同步發展，進一步擴大湖湘文化影響力。統籌城鄉文化事業發展，整合城鄉公共文化資源，生産群眾買得起、看得懂、用得上的文化産品，舉辦群眾樂於參與、便於參與的文化活動。實施基礎文化設施全覆蓋工程，增強鄉鎮綜合文化站功能，加快省博物館、圖書館改擴建和美術館建設，繼續推進文化惠民、“演藝惠民，送戲下鄉”工程和“三湘讀書月”活動。鼓勵社會機構和企業參與公益性文化事業建設，推動電影院線、演出院線向市縣延伸。保護好、傳承好、利用好以重點文物和非物質文化遺産為主的人文資源，加強寧遠舜帝陵、常德城頭山、唐代長沙窯、湘西土家族老司城等遺址公園和洪江古商城的保護與建設。鼓勵文化藝術精品創作，促進哲學社會科學繁榮發展。借助科技手段和資本市場，促進文化與工業、旅遊、體育等的融合發展；優化文化産業佈局，扶持長沙天心文化産業園和湘繡、藝術陶瓷、工藝美術等産業園建設；調整文化産業結構，做大做強動漫、廣電、出版、演藝等有優勢的文化産業；壯大文化龍頭企業，支持華聲在線等企業上市融資，大力引進文化戰略投資者，培育一批在國內外有重大影響的文化企業和企業集團。構建有利於文化繁榮發展的體制機制，加快經營性文化事業單位轉企改制，基本完成97個國有文藝院團和123家非時政類報刊出版單位的改制任務；支持省文化藝術品産權交易所規範發展。

    辦好人民滿意的教育。堅持教育優先發展，完善教育強省建設的工作機制和保障機制。落實學前教育三年行動計劃；促進義務教育均衡發展，推動教育資源向農村地區、邊遠地區、革命老區、貧困地區和民族地區傾斜；加快普及高中階段教育；建設一批示範性職業院校，促進職業院校與行業企業合作辦學；深入推進高等教育改革創新，加強高水平大學與重點學科建設。擴大教育對外開放，加強教育國際交流與合作。加強師德、師風和業務能力培養，提高教師隊伍整體素質。抓好農村中小學、幼兒園教師公費定向培養和“特崗”教師招聘。支持民辦教育規範發展。完善教育投入機制，落實全省財政教育支出佔比的目標。強化農村義務教育經費保障，落實家庭經濟困難學生資助政策，實施農村義務教育學生營養改善計劃。抓好校車安全整頓，規範校車管理和運營。

    統籌發展衛生、體育等社會事業。繼續推進醫藥衛生體制改革，完善國家基本藥物制度，加強基層醫療衛生服務體系建設，落實國家基本和重大公共衛生服務項目，創新公立醫院體制機制。加強重大傳染病控制，落實免疫規劃，重點抓好消除麻疹和防範脊髓灰質炎野病毒輸入性疫情等工作；擴大兒童先天性心臟病、白血病免費救治範圍，為2.5萬名貧困白內障患者提供手術治療，對所有新出生唇腭裂患者實施救治，搶救性康復2000名6歲以下貧困殘疾兒童。促進中醫藥事業發展，提高中醫藥慢性病干預和重大疾病救治能力。加強衛生信息化建設，抓好區域衛生信息化建設和居民健康卡的試點工作。認真執行計劃生育基本國策，優化出生人口結構，提高出生人口素質，穩定低生育水平。做好老齡和關心下一代工作，發展婦女兒童事業，加強未成年人保護，促進未成年人健康成長。廣泛開展全民健身運動，積極備戰2012年奧運會、殘奧會和第12屆全運會，發展壯大體育産業。發展殘疾人、福利和慈善事業，引導社會力量興辦福利機構。健全企事業單位統計名錄庫，全面實施企業統計聯網直報。實施空白鄉鎮郵政局所補建工程。繼續做好地震、氣象、檔案、文史、紅十字會等工作。

    （九）努力保障和改善民生

    把擴大就業放在優先位置。落實更加積極的就業政策，健全覆蓋城鄉的政策扶持、創業培訓、創業服務三位一體的服務體系，統籌做好城鄉重點群體就業工作。發揮重大工程和小微型企業吸納就業的作用，建設一批創業孵化基地，鼓勵高校畢業生自主創業，以創業帶動就業。抓好就業信息服務和培訓指導，積極開展職業技能培訓。落實企業職工工資集體協商、勞動人事爭議處理和監察執法機制，切實保障勞動者權益。

    完善社會保障體系。加快建立廣覆蓋、保基本、多層次、可持續的社會保障體系。實現城鄉居民養老保險全覆蓋，基本養老金按時足額發放率100%。繼續完善企業養老保險制度，提高企業退休人員養老金水平。完善城鎮職工和居民基本醫療保險制度，推進城鎮非公有制經濟組織從業人員、靈活就業人員和農民工參加城鎮職工醫保。全面落實城鎮居民醫療保險和新農合240元補助標準。鞏固完善新型農村合作醫療制度，政策範圍內住院費用支付比例達到70%，新農合參合農民就醫即時結報率達到100%。普遍開展門診統籌，全面實現基本醫療保險市級統籌。推進“大醫保”信息系統全省聯網，建立異地就醫醫療費用結算制度。完善工傷保險制度，擴大失業、生育保險覆蓋面。在有條件的地方，加快對縣以下各類社保機構的整合歸併，開展網上經辦服務試點。推進社會救助規範化管理，完善各類困難群體解困救助機制，加強孤兒保障工作，繼續提高城鄉低保補差和五保供養水平，實現五保對象在縣鄉醫療機構住院基本醫療費用零支付。堅持保進度、保質量、保公平，加強保障性安居工程建設、管理和分配。

    建立調控和穩定物價的長效機制。保障供需平衡，認真落實“米袋子”省長負責制和“菜籃子”市長負責制，落實“綠色通道”政策，加快建設高效、暢通、安全、有序的鮮活農産品流通體系，降低流通成本，實現農企、農超有效對接。加強農産品儲備，落實對農産品批發市場、集貿市場、社區平價商店等的扶持政策，加強産地預冷、冷藏冷凍、冷鏈運輸、包裝倉儲等設施建設。推進價格惠民，落實社會救助和保障標準與物價上漲挂鉤的聯動機制，保障困難群眾生活水平不因物價上漲而降低。強化市場監管，提高價格監測預警和監管能力，突出抓好醫療、教育、住房等熱點民生價費監管，嚴厲打擊價格違法行為。建立質量安全追溯體系和經常性檢測制度，完善省市縣一體化農殘速測網絡體系。

    持之以恒為民辦實事。集中力量辦好人民群眾可感受、可惠及、可比較的18項實事：建設農村公路6000公里；除險加固病險水庫457座；解決300萬農村人口飲水不安全問題；解決廣播電視盲村50萬戶收視問題；新增廉租住房74348套和公共租賃住房93940套；完成農村危房改造10萬戶和敬老院改擴建200所；農村五保戶年分散供養標準達到2000元；城鄉低保月人均救助水平分別比上年增長27%和32%以上；移民避險搬遷安置1萬人；新增城鎮就業60萬人；實現城鄉居民社會養老保險100%全覆蓋；完成行政村配電網改造工程2600個；建設義務教育合格學校500所和農村公辦幼兒園200所；新增通電話自然村500個；實現所有鄉鎮金融機構100%全覆蓋；建設農民專業合作社省級示範社100個；新建農村戶用沼氣池10萬口；建設農家書屋9400個。

    （十）加強社會主義民主法制建設

    深入實施《法治湖南建設綱要》。堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統一，堅持科學、民主、依法決策，積極推進政府自身建設法治化、經濟社會管理法治化、利益調整法治化、公共資源配置法治化。認真執行人大及其常委會的決議決定，自覺接受其法律和工作監督，支持人民政協履行政治協商、民主監督、參政議政職能，認真辦理、落實人大代表的議案、建議和政協委員的提案，主動聽取、採納民主黨派、工商聯和無黨派人士的意見、建議，主動接受社會各界和新聞媒體的輿論監督，暢通群眾監督渠道。支持司法機關依法獨立行使職權。擴大基層民主，健全城鄉基層群眾自治機制，加強基層依法治理，繼續推進政務、廠務、村（居）務公開，做好第八次社區居民委員會換屆選舉，切實保障人民群眾的知情權、參與權、表達權和監督權。加強工青婦等群團工作，做好民族、宗教、僑務工作。加強政府立法，推進“六五”普法。發揮省政府院士專家諮詢委員會和參事室的作用。

    提升社會管理能力和水平。規範發展社會組織，引導其在法律框架內參與社會管理和服務，推進城鄉社區“四有一化”建設，深化城市和諧社區創建和農村社區建設實驗全覆蓋活動。建立流動人口服務管理信息系統，健全特殊人群社區矯正、安置幫扶、集中收治模式和聯動管控機制，加強農村留守兒童、流浪乞討未成年人等的教育、管理和救助服務。推進社會管理信息化，完善實有人口動態管理機制，推行居住證“一證通”制度。建立完善互聯網動態管控、信息巡查、輿情監測機制，健全網絡民意採集、溝通、引導機制。加強公共安全體系建設和防災減災救災工作，啟動籌建中央救災物資長沙儲備庫，完善自然災害、事故災難、公共衛生事件、社會安全事件的監測預警和應急處置機制，防範和打擊境內外敵對勢力的滲透破壞活動，切實維護國家安全利益。強化食品、藥品安全監管，進一步健全監管體制機制，整合檢驗檢測力量，嚴厲打擊制售假冒偽劣産品的違法行為。

    努力營造安居樂業的環境。始終堅持安全發展，深入開展“打非治違”，加強煤礦、非煤礦山、水上交通、道路交通、建築施工、消防火災、煙花爆竹、危險化學品、民爆器材、非法採砂、冶金等重點行業領域的執法監管，紮實開展專項整治，強化安全隱患排查。認真落實維護穩定第一責任，完善新形勢下的矛盾糾紛排查化解、重大事項社會穩定風險評估和群體性事件預防處置機制，堅持和完善“三調聯動”，發揮群眾團體、行業協會和仲介組織的調解作用。加強法律援助和服務，健全利益協調、訴求表達、矛盾調處和權益保障機制。堅持以群眾工作統攬信訪工作，推動領導幹部接訪、下訪、回訪的常態化、規範化、制度化。完善基層信訪工作網絡，暢通人民來信“綠色通道”，構建就地解決問題、維護群眾權益的“一站式”工作平臺。始終保持對各類違法犯罪的高壓態勢，加強城市治安電子防控系統建設，完善縣鄉村三級綜治維穩平臺和社會治安聯防聯控機制，加快形成高效的社會治安動態防控體系。

    推進國防和後備力量建設。加強國防動員、民兵預備役和人防工作，積極探索軍民融合式發展的路子。深入開展全民國防教育和“雙擁”共建活動，高標準做好兵員徵集工作，認真落實各項優待撫恤政策，做好軍隊轉業幹部、復員退伍軍人和隨軍家屬就業工作，鞏固和發展軍政軍民團結的良好局面。

    四、加強政府自身建設，創造性地抓好工作落實

    堅持以人為本、執政為民，深入推進行政管理體制改革，加快服務政府、法治政府、責任政府、廉潔政府建設。

    （一）加快轉變政府職能。嚴格依法行政，認真依法履責。深入實施行政程序規定、規範行政裁量權辦法和政府服務規定，進一步提高政府立法、行政執法、行政復議工作水平，努力提供更加規範有序、更加高效便民、更加公開透明的服務。依法調整政企、政資、政事，以及政府與市場、仲介組織之間的關係，減少政府對微觀經濟的直接干預。繼續深化行政審批制度改革，簡化審批程序，提高審批效率。堅持以公開為原則、不公開為例外，加快完善網上政務服務和電子監察系統，積極推行決策公開、審批公開、辦事公開、信息公開。

    （二）大力提高行政效能。全面推行政府績效評估，科學設置考核指標和辦法，強化考核結果的運用，確保各項工作落實到崗、到位。嚴格落實行政問責，加強行政效能監察和審計監督，健全重大決策部署執行情況督促檢查和專項督查制度，堅決糾正和嚴肅查處上有政策、下有對策，有法不依、有令不行、有禁不止的現象和問題。持之以恒地改善發展環境，堅決查處損害發展環境的人和事，為一切市場主體創造公開、公平、公正、透明、可預期的發展環境。

    （三）堅持勤儉辦一切事情。堅持用制度管權管事管人，嚴格控制行政經費等一般性支出，嚴格控制論壇、節會和各類表彰活動，減少各種檢查評比，繼續清理壓縮大型體育賽事等的場館建設，加快推進省直機關集中辦公區建設。堅決杜絕形式主義、官僚主義，可搞可不搞的活動堅決不搞，形式好看、效果不佳的事情堅決不做，講排場、講規格的做法堅決破除。

    （四）不斷改進工作作風。牢固樹立“從政必須有為，無功就是有過”的理念，始終保持一心為民、忠於職守的正氣，不甘人後、奮發進取的志氣，攻堅克難、不畏艱險的銳氣，積極投身波瀾壯闊的改革進程，自覺參與如火如荼的發展實踐。堅持問政於民、問需於民、問計於民，從基層中尋找解決問題的辦法，從群眾中汲取智慧和經驗，使作出的決策、採取的舉措，更加符合客觀實際，更加符合人民的根本利益。

    （五）切實加強廉政建設。嚴格遵守廉政準則，認真落實“一崗雙責”，以更加堅定的信心、更加堅決的態度、更加有力的舉措，推進懲治和預防腐敗體系建設。建立健全決策、執行、監督相互制約、相互協調的行政運行機制。強化廉政監察，嚴懲公權濫用。提高政府公信力、執行力，加強執法紀律和職業道德教育，嚴格執行行政執法責任制和執法過錯責任追究制，始終保持清正廉潔、堂堂正正、清清白白、兢兢業業。

    各位代表：

    我們正處於變革與奮進的偉大時代，正滿懷豪情地創造美好未來。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，深入貫徹落實科學發展觀，在中共湖南省委的堅強領導下，同心同德，奮力拼搏，努力把湖南的事情辦好，讓全省人民生活得更加幸福、更有尊嚴，以優異成績迎接黨的十八大勝利召開！