十六大以來商務成就綜述之二
加工貿易轉型升級取得明顯成效

    黨的十六大以來，我國加工貿易穩步發展，成為對外貿易和利用外資的主要組成部分和重要推動力量。加工貿易使我國快速融入全球産業鏈，在國際分工體系中的地位不斷提升，中國籍此更好地利用了兩個市場、兩種資源，走出了全球化背景下工業化的新道路。加工貿易為我國對外開放戰略的成功實施發揮了不可替代的作用，對於促進技術進步、優化産業結構、擴大就業、密切與港澳臺經貿關係、推動我國經濟社會發展做出了重要貢獻。

    一、加工貿易轉型升級取得明顯成效

    （一）貿易總量快速增長。加工貿易總量從2002年的3022億美元增加到2011年的13052億美元，增加了3.3倍，年均增幅達17.7%。

    （二）産品結構不斷改善。機電産品在加工貿易中的佔比從2002年的64.7%提高到2011年的78.1%，高新技術産品佔比從27.1%提高到50.5%。電子信息、精密機械、生物醫藥、新能源、新材料等為代表的高新技術製造業已成為加工貿易的主要産業。

    （三）産業鏈條不斷延伸。産業鏈向上下游延伸，從過去的簡單加工向深加工配套深化，按照單位出口拉動計算，加工貿易國內配套增值率從2002年的32.1%提高到今年前三季度的44.2%。廣東省七成加工貿易企業有深加工結轉業務。企業産品平均結轉2-5次後再出口，帶動國內配套産業産值超過5400億元。

    （四）生産模式進一步優化。由單純的代加工向代設計和代加工一體化轉換，廣東省加工貿易企業代設計和自有品牌混合生産出口比例已超過50%。

    （五）經營主體由單一向多元轉變。今年前三季度民營企業加工貿易進出口增幅高出全國加工貿易25.2個百分點，在全國加工貿易中的比重也從2002年的3.3%已上升到11.9%。東莞市從事加工貿易業務的民營企業由2002年的數十家發展至今近千家。

    （六）區域佈局更加合理。中西部地區承接産業轉移平穩推進，今年1-8月中西部地區加工貿易進出口增幅高出全國加工貿易57.2個百分點，佔比從2002年的2.3%提升到今年前8個月的8.8%。

    （七）“兩高一資”有效抑制。高污染、高耗能及消耗國內資源産業的加工貿易業務已經停止，加工貿易産品結構進一步優化。如蘇州市加工貿易企業污水、大氣污染物綜合排放和工業企業廠界噪聲等排放達標率均為100%，優於全市工業企業平均環保達標率5～10個百分點。

    二、積極推進加工貿易轉型升級

    2003年，黨的十六屆三中全會首次明確推動加工貿易轉型升級的戰略任務，提出要“繼續發展加工貿易，著力吸引跨國公司把更高技術水平、更大增值含量的加工製造環節和研發機構轉移到我國，引導加工貿易轉型升級”。黨的十七大、中央經濟工作會議和政府工作報告及“十二五”規劃又多次明確這一戰略任務。

    近年來，商務部認真貫徹黨中央、國務院精神，會同相關部門採取有效措施，加快推動東部地區加工貿易轉型升級，促進中西部地區承接産業轉移。

    （一）調整禁止類目錄。2005年以來，商務部先後7次調整加工貿易禁止類目錄，總計1803個産品列入目錄，加工貿易産品結構進一步優化。

    （二）暫停保證金臺賬“實轉”。2008年國際金融危機期間，商務部會同海關總署暫停從事限制類商品的加工貿易企業保證金臺賬“實轉”，同時大幅縮減加工貿易限制類目錄，有力緩解了企業資金壓力。

    （三）培育認定梯度轉移重點承接地。2007年起，商務部會同有關部門培育認定加工貿易梯度轉移重點承接地，至今已培育認定了三批共44個重點承接地，並會同人力資源社會保障部和海關總署聯合下發了促進承接地發展的指導意見。

    （四）開展轉型升級示範試點。2010年以來，商務部會同人力資源和社會保障部、海關總署先後在江蘇蘇州和廣東東莞開展加工貿易轉型升級試點並確定58家轉型升級示範企業，在珠江三角洲地區開展全國加工貿易轉型升級示範區建設，三部門聯合下發了推進試點、示範工作的指導文件。

    （五）出臺轉型升級指導意見。2010年底，商務部會同國家發展改革委等六部委研究出臺了《促進加工貿易轉型升級的指導意見》，明確了推動轉型升級的指導思想、原則、目標及相關政策，這是“十二五”時期指導加工貿易轉型升級工作的綱領性文件，對未來加工貿易的發展起到重要指導作用。