從6月17日國土資源部和廣東省政府召開的推進節約集約用地示範省建設會議獲悉，廣東省深入推進節約集約用地示範省建設工作方案近日獲國土資源部批復，國土資源部原則同意廣東省深入推進節約集約用地示範省建設工作方案。

    批復指出，廣東省以“三舊”改造為重點的節約集約用地示範省建設已取得顯著進展，積累了重要經驗。在已有工作基礎上，深入開展節約集約用地示範省建設，是貫徹落實黨的十八大精神、踐行習近平總書記對廣東提出的“三個定位、兩個率先”目標的重要舉措，是進一步探索創新土地管理制度、大力推進節約集約用地的根本要求，對提高土地資源保障能力、促進經濟加快轉型發展、建設美麗廣東具有重大意義。

    批復強調，深入推進示範省建設，要以促進生態文明建設和“四化”同步發展為目標，以加快轉變經濟發展方式和土地利用方式為主線，堅持保障發展、保護資源、保護權益並重，按照更高站位、更深層次、更寬領域的要求，進一步解放思想、深化改革，著力創新體制機制，大力推進節約集約用地，持續釋放改革紅利，充分發揮先行先試作用，為全國提供示範和借鑒。要堅持最嚴格的耕地保護制度，全面落實耕地保護目標責任，建立健全耕地保護經濟補償機制，大力推進高標準基本農田建設，確保土地利用總體規劃確定的耕地保有量和基本農田保護面積不減少、質量有提高。要堅持最嚴格的節約用地制度，在深化“三舊”改造試點探索的基礎上，全面推進城鎮、開發區、工業項目、基礎設施、農村建設節約集約用地，大力開發利用地下空間，加快盤活閒置土地和批而未供土地；結合實際完善建設用地標準體系，從嚴實施項目用地定額標準，促進各類項目節約用地；加強城鄉統一的土地市場建設，加快完善土地稅費制度，健全節約集約用地的激勵與約束機制。要堅持以人為本，發揮群眾主體作用，充分尊重和切實保障群眾土地合法權益，讓群眾共享改革發展成果；建立健全平等協商機制，統籌兼顧各方利益，充分調動各方面積極性。要加強組織領導，規範操作程序，強化監督管理，完善風險防控機制，確保示範省建設按照工作方案安排規範有序推進。要制定具體實施方案，經廣東省人民政府批准後報國土資源部備案；實行動態評估，適時調整完善方案，及時解決示範建設過程中出現的新情況、新問題。要加強部省溝通，示範省建設中遇到重大問題要及時報國土資源部，國土資源部將加強業務指導和政策支持，共同做好示範省建設工作。

    附：廣東省深入推進節約集約用地示範省建設工作方案

廣東省深入推進節約集約用地示範省建設工作方案

    按照國務院領導對建設廣東節約集約用地示範省的重要指示，從2008年起，國土資源部和廣東省人民政府合作共建節約集約用地示範省，取得了明顯成效，積累了重要經驗。為了適應率先全面建成小康社會、深化改革開放的新形勢新要求，進一步深入推進示範省建設，創新體制機制，全面提升節約集約用地水平，繼續發揮先行先試作用，根據國家統一部署，結合廣東實際，制定本工作方案。

    一、總體要求

    （一）指導思想。深入貫徹黨的十八大精神，緊緊圍繞習近平總書記對廣東提出的“三個定位、兩個率先”的總要求，以大力推進生態文明建設和促進工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展為目標，以加快轉變經濟發展方式和土地利用方式為主線，堅持最嚴格的土地管理制度，堅持保障發展、保護資源、保護權益並重，創新節約集約用地的體制機制，不斷拓寬耕地保護嚴、建設佔地少、用地效率高的科學發展道路，為促進經濟持續健康發展、建設美麗廣東提供堅實保障，為實現中華民族偉大復興的中國夢作出更大貢獻。

    （二）總體目標。

    ——耕地數量質量保護全面加強。耕地保護經濟補償機制全面建立，耕地保護目標責任制度全面落實，建設佔用耕地實現佔補平衡，確保土地利用總體規劃確定的耕地保有量和基本農田保護面積不減少、質量有提高。

    ——節約集約用地水平顯著提高。與2010年相比，單位地區生産總值建設用地量到2015年降低30%，到2020年降低55%；單位建設用地二、三産業增加值到2015年提高55%，到2020年提高一倍，節約集約用地水平居全國前列。

    ——國土空間開發格局不斷優化。建設用地綜合承載能力顯著提高，生産、生活、生態空間協調統一，保障經濟社會全面協調可持續發展。

    ——制度機制建設取得重要進展。規劃管控、計劃調節、標準控制、市場配置、政策鼓勵、監測監管、考核評價、共同責任的節約集約用地體系全面建成，節約集約用地制度更加健全。

    （三）基本原則。

    ——堅持解放思想，改革創新。以思想解放推動觀念創新、制度創新、實踐創新，持續釋放改革紅利，促進節約集約用地，破解土地資源瓶頸制約。

    ——堅持市場調節，政策引導。切實轉變政府職能，改善和加強宏觀管理，加快建立城鄉統一的土地市場，充分發揮市場配置土地資源的基礎性作用，加快完善土地稅費制度，健全節約集約用地的激勵與約束機制。

    ——堅持以人為本，保障權益。充分尊重和保障土地權利人的權益，建立健全平等協商機制，統籌兼顧各方利益，讓群眾共享改革發展成果。

    ——堅持規範運作，有序推進。建立健全黨委領導、政府負責、部門協同、公眾參與的工作機制，統籌規劃、分步實施，全面推進、突出重點。正確處理改革創新與依法行政的關係，正確處理改革、發展、穩定的關係，確保示範省建設健康有序推進。

    二、主要內容

    （一）加強國土空間開發的規劃計劃管控。組織實施《廣東省國土規劃（2006～2020年）》，統籌生産空間、生活空間和生態空間，推進國土集聚開發、分類保護和綜合整治，優化國土空間開發格局，合理控制國土開發強度。嚴格執行土地利用總體規劃，發揮規劃對城鄉建設用地規模、結構和佈局的統籌管控作用；以土地利用總體規劃確定的規模為依據，加強相關空間規劃協調銜接，逐步實現國土空間規劃“一張圖”管理；做好土地利用總體規劃評估調整工作，按照以人定地、基本公共服務均等化等原則，合理配置新增建設用地；因地制宜探索編制區域性、市域內功能片區土地利用總體規劃，強化區域和城鄉土地資源的統一規劃和整合利用。推進土地利用計劃差別化、精細化管理，統籌新增建設用地計劃、城鄉建設用地增減挂鉤計劃和圍填海計劃安排，用好增量、盤活存量，區別對待、有保有壓，促進區域、城鄉、産業協調發展。

    （二）健全耕地保護長效機制。全面建立並不斷完善耕地保護經濟補償機制，調動農村集體經濟組織和農民保護耕地的積極性。加強耕地質量建設與管理，完善政府主導、國土搭臺、部門聯動、群眾參與的工作機制，統籌規劃、整合資金、整體推進土地綜合整治，對零星、分散、低效的基本農田歸併整合，建設優質集中連片的高標準基本農田，推動農業區域化佈局、專業化生産和適度規模化經營，加快建設現代農業産業園區和發展多功能農業。在確保全省耕地保有量和基本農田面積不減少的前提下，優化耕地和基本農田佈局，提高耕地總體質量。

    （三）深化舊城鎮、舊廠房、舊村莊改造探索與創新。在繼續執行《廣東省人民政府關於推進“三舊”改造促進節約集約用地的若干意見》的基礎上，按照《國土資源部關於開展城鎮低效用地再開發試點的指導意見》的規定，適應經濟轉型發展、推進新型城鎮化的要求，繼續創新“三舊”改造實施模式，著力完善規劃管控、市場配置、權利保護、收益分配等配套管理政策。嚴格執行試點各項政策，進一步落實好差別化的改造支持政策，重點扶持基礎設施和公益性改造項目，注重保護歷史文化遺産，實現經濟效益、社會效益和生態效益的有機統一；進一步規範“三舊”改造項目的供地方式，建立批後跟蹤機制，確保改造方案嚴格實施；完善土地增值收益分配機制，通過稅費調節等手段，合理分配土地增值收益；健全民主協商和司法裁決機制，促進“三舊”改造和諧有序進行。

    （四）全方位推進節約集約用地。通過嚴格建設項目用地控制指標標準和項目準入管理、加快産業轉型升級等措施，推進各類開發區土地節約集約利用；將開發區節約集約用地評價結果作為各類開發區擴區、升級的重要依據，推動建成一批開發區節約集約用地示範區。統籌基礎設施建設佈局，在各類工程設計和建設中推廣節地技術及模式；探索建立經營性基礎設施和社會事業用地有償使用制度。積極發展高標準立體化廠房，支持工業企業“零增地”發展，引導有條件企業在符合城鄉規劃、消防安全的前提下進行廠房加層和建設地下儲存倉庫，提高工業用地投資強度和利用效率；探索推行工業用地先租後讓和租讓結合製度。完善建設用地空間使用權取得、流轉和登記等政策，規範管理，暢通渠道，科學有序推進土地空間立體利用。加快推進批而未供建設用地供地進度，加大閒置土地處置力度，及時有效盤活利用存量建設用地。

    （五）健全節約集約用地標準控制制度。嚴格實行建設項目準入標準，嚴格執行限制禁止用地目錄，嚴格控制“兩高一資”項目用地，對達不到投資強度、容積率、建築系數等要求的項目不予供地。完善科學可行的建設用地標準體系，逐步實行城鄉統一的建設用地指標控制。在國家已發佈實施的土地使用標準基礎上，結合廣東實際制定工業項目、公共基礎設施和公用事業項目用地指南，從嚴實施用地定額標準，嚴格控制用地規模，促進各類項目節約用地。探索建立工業及經營性建設項目投資和産出標準體系，綜合評定土地利用效率和效益，對土地利用強度低、投入産出效益差的項目探索實施退出機制，促進土地資源的循環利用。

    （六）加強土地市場建設。繼續深化國有土地有償使用制度改革，擴大土地有償使用範圍。完善建設用地儲備制度，探索資金管理、計劃管理、委託管理等土地儲備管理方式。規範國有土地使用權公開交易行為，全面實行土地使用權網上交易。實行差別化産業供地政策，按照産業項目和産業業態等推行産業用地彈性年期出讓和租賃制；探索將投資強度、産業集聚、産業升級作為重要條件，完善工業用地招拍挂的方法和途徑。結合農村集體産權制度改革，探索集體建設用地使用權人以土地使用權聯營、入股等形式興辦企業和參與經營性基礎設施運營，研究建立集體土地價值評估體系，探索集體建設用地作價入股的方式和收益分配辦法，做好入股土地的確權登記頒證。加強城鄉統一土地市場誠信體系建設，營造土地使用者依法用地、仲介機構依法經營的有利環境。

    （七）深化土地管理重點領域改革。按照《國務院關於同意廣東省“十二五”時期深化行政審批制度改革先行先試的批復》要求，以加快轉變政府職能為契機，推進土地審批制度改革，重點在調整審批內容、簡化審批程序、明晰權利責任、提高審批效率等方面先行先試。深化徵地制度改革，逐步縮小徵地範圍，完善徵地補償安置辦法，探索被徵地農民共享土地增值收益的實現方式，優化徵地實施程序，提高徵地過程的透明度，切實維護被徵地農民合法權益。探索完善宅基地管理制度，保護農民土地合法權益，保障符合規劃、一戶一宅和標準控制的農民建房用地；探索宅基地退出機制，健全農民退出宅基地的經濟補償和權益保障政策。開展農村大比例尺地籍調查工作，為解決歷史遺留農村土地産權問題夯實基礎，探索農村集體土地産權實現的形式和途徑。規範推進城鄉建設用地增減挂鉤試點，按照國家城鎮化發展統一部署，探索增減挂鉤指標合理使用範圍，完善土地增值收益分配辦法。有序推進低丘緩坡荒灘等未利用地開發利用試點，在保護生態環境和確保地質環境安全的前提下，充分利用低丘緩坡地資源，支持新型工業化、城鎮化發展。開展陸海統籌試點，加強用海、用地的統一規劃和管理銜接，科學、規範實施圍填海造地。在東莞、汕頭、順德等有條件的市縣探索開展城鄉土地生態利用制度綜合改革試點，統籌整合城鄉土地利用，優化土地利用結構和佈局，促進生態環境修復。

    （八）強化節約集約用地的評估監管。定期開展城鄉建設用地節約集約利用評價，公佈單位地區生産總值建設用地面積和單位建設用地二、三産業增加值變化情況。開展常態化高分辨航空遙感監測工作，全面建立國土資源管理“一張圖”，加強土地利用動態監管，完善土地市場監測監管系統，實行土地供應全程監管；探索建立建設項目用地評價制度，定期公佈土地供應、土地使用、合同履行等情況，加強社會監督。深入開展國土資源節約集約模範縣（市）創建活動，以點帶面、示範帶動，打造節約集約用地新平臺。

    三、實施步驟

    本工作方案目標年為2020年，主要政策適用期為2013年～2017年；2017年在做好中期評估的基礎上，調整完善下一階段示範省建設的具體內容。

    （一）制定方案（2013年5月～6月）。研究制定具體工作方案，經省政府同意後報國土資源部審定。

    （二）推進實施（2013年7月～2020年6月）。廣東省按照工作方案，深化節約集約用地示範省建設工作，完善相關政策措施，逐項落實工作任務。國土資源部加強對廣東示範建設工作的指導與支持。

    （三）評估總結（2020年7月～12月）。2017年下半年，開展節約集約用地示範省建設推進情況中期評估；2020年下半年，全面總結示範省建設工作情況。中期評估報告和全面總結報告由部省聯合報國務院。

    四、保障措施

    （一）加強組織領導。落實好示範省建設領導小組聯席會議的各項制度，完善部省協調工作機制，每年聽取一次示範省建設工作情況彙報，研究解決示範省建設重大問題。廣東省建立節約集約用地共同責任制度，明確部門職責，加強協調聯動，共同推進示範省建設。

    （二）加強績效考核。把耕地保護、節約集約用地指標納入各級黨政領導班子和領導幹部落實科學發展觀考核體系，實行定期考核，考核結果作為幹部評先評優、提拔調動的依據，發揮導向作用。進一步完善政府耕地保護目標責任制度，認真落實將耕地和基本農田保護情況納入領導幹部任期經濟責任審計規定。

    （三）加強宣傳引導。採取多種形式大力宣傳節約集約用地觀念與政策，強化地方各級政府節約集約用地的責任感和緊迫感，在全社會營造節約集約用地的良好氛圍，保障示範省建設規範有序深入推進。

    （四）加強檢查督導。省監察部門對示範省推進落實情況進行督導，確保責任落實、工作到位、風險可控。加強國土資源信息化建設，利用科技手段強化對土地利用的全程監管。

    （注：“三個定位”：發展中國特色社會主義的排頭兵、深化改革開放的先行地、探索科學發展的實驗區；“兩個率先”：率先全面建成小康社會、率先基本實現社會主義現代化。）