新華社北京６月２７日電（記者鄒聲文、周婷玉、田雨）十屆全國人大常委會第二十八次會議２７日上午審議了國務院關於提請審議財政部發行特別國債購買外匯及調整２００７年末國債餘額限額的議案。根據這一議案，財政部擬發行特別國債１５５００億元人民幣，購買約２０００億美元外匯，作為組建國家外匯投資公司的資本金來源。

    議案同時提出，發行的特別國債為１０年期以上可流通記賬式國債，票面利率根據市場情況靈活決定。特別國債納入國債餘額管理，為此需相應調整２００７年末國債餘額限額。中央財政將建立“中央財政外匯經營基金”，用於核算特別國債和外匯資金的收支情況。

    受國務院委託，財政部部長金人慶就議案作了説明。他從４個方面説明了財政發行特別國債購買外匯的必要性：有利於抑制貨幣流動性，緩解人民銀行對衝壓力；有利於促進財政政策和貨幣政策的協調配合，改善宏觀調控；有利於降低外匯儲備規模，提高外匯經營收益水平；有利於支持國內企業“走出去”，提升國家經濟競爭力。

    金人慶説：“雖然人民銀行已積極採取了一系列措施回籠貨幣，取得了一定成效，但目前流動性偏多問題仍然突出，帶來了一定的通貨膨脹壓力。財政發行特別國債購買外匯，可從貨幣市場回籠貨幣，同時為人民銀行提供有效的貨幣政策操作工具，有助於減輕人民銀行對衝壓力，有效緩解流動性偏多問題。”

    在談到國債類型時，金人慶説：“財政為購買外匯發行的國債不是對預算赤字的融資，有對應的外匯資産，並且該資産具有較強的變現能力。同時，與發行普通國債籌集資金的用途不同，財政發債購買的外匯以提高收益為主要目標。根據有關規定，這種國債屬於特別國債。”

    截至２００７年３月末，我國外匯儲備規模達到１２０２０億美元，比２００６年末增加１３５７億美元。

    談到國債規模時，金人慶表示：“我國外匯儲備今後幾年可能會繼續較快增長，人民銀行對衝流動性的壓力較大，發行特別國債的規模過小，難以起到回收流動性的作用。因此，建議將特別國債的發行規模確定為１５５００億元人民幣，購買約２０００億美元外匯。”

    談及國債品種時，金人慶表示，考慮到貨幣政策操作和緩解市場流動性的需要，擬發行的國債為可流通記賬式國債，以便具有較好的流通性變現性，兼顧各方面要求。

    談及國債期限結構和利率時，金人慶説，目前我國發行的國債以３至７年中長期國債為主，１０年期以上長期國債較少。“為便於形成完整的國債收益率曲線，深度凍結偏多的流動性，發行的特別國債為１０年期以上。同時，票面利率根據市場情況靈活決定，以發揮其市場基準利率的作用，引導形成市場長期利率。”

    談到外匯資金的使用時，金人慶説，財政發債所購外匯作為國家外匯投資公司資本金來源，“由其進行境外實業投資和金融産品組合投資。投入的資本金有償使用，提高效益，收益率要高於特別國債利率”。

    金人慶表示，特別國債納入國債餘額管理。為此，“需要相應調整２００７年末國債餘額限額，限額由２００７年初預算的３７８６５．５３億元人民幣增加到５３３６５．５３億元人民幣”。

    全國人大財政經濟委員會認為，發行特別國債購買外匯注資國家外匯投資公司，是我國積極運用超額外匯資産拓展投資渠道的重要舉措，是一項重要的宏觀調控措施，有利於提高外匯資産的收益水平，也有利於降低我國外匯儲備規模，有利於減輕人民幣升值壓力。

    考慮到國家外匯投資公司負責經營的外匯資産規模較大，又關係到所發行特別國債的還本付息，財政經濟委員會建議，國務院及有關方面應儘快制定國家外匯投資公司管理辦法，規範法人治理結構，完善風險管理和市場運作機制。在國際經濟形勢複雜多變的情況下，外匯投資要統籌考慮，科學決策，穩健運作，加強監管，防範風險，實現外匯資産的增值。

    財政經濟委員會還建議，在做好發行特別國債購買外匯緩解流動性偏多問題的同時，要按照“調投資、促消費、減順差”的要求，加強國家宏觀調控，轉變經濟增長方式，調整國民收入分配格局，改進外貿外資工作，運用多種手段，綜合解決流動性偏多問題。

國家外匯投資公司(籌)30億美元購美黑石集團股份

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